建筑師負責(zé)制可以這樣落地

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日前，北京一位開事務(wù)所的建筑師高興地告訴筆者，近兩年，他經(jīng)常研讀筆者的文章，并按照文中所述的“路子”，除了傳統(tǒng)設(shè)計外，同時提供造價、招標咨詢和施工監(jiān)理服務(wù)，員工數(shù)量沒有增加，2017年產(chǎn)值卻翻倍，利潤上千萬元，而且在業(yè)主方的話語權(quán)明顯提升。

這個所謂的“路子”，就是建筑師負責(zé)制。

征求意見稿：一石激起千層浪

2017年12月，住建部發(fā)布《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），建筑設(shè)計行業(yè)及廣大建筑師反應(yīng)熱烈，廣為關(guān)切，同時又擔(dān)心該政策會被以“中國特色”為名，在執(zhí)行中走了樣。

其實，建筑師負責(zé)制是國際慣例，中國早已有之。例如，上世紀二三十年代，30歲的“海歸”建筑師呂彥直設(shè)計了南京中山陵、廣州中山紀念堂等，楊廷寶設(shè)計了紫金山天文臺、金陵大學(xué)圖書館等著名建筑，以他們?yōu)榇淼慕ㄖ熃⒘酥袊谝淮ㄖ熓聞?wù)所，他們在藝術(shù)上取得巨大成就的同時，也擁有了較高的社會地位以及豐厚的經(jīng)濟回報。

正是這一群體，創(chuàng)造了“建筑師負責(zé)制”這一漢語稱謂。1933年，《中國建筑師學(xué)會建筑章程》提出，“建筑師為業(yè)主之純粹專家顧問、對于房屋取材之優(yōu)劣，造價之豐薄，一以固定的計劃，從中維護其實現(xiàn)……遇與包工人發(fā)生任何糾紛時，建筑師又能于法律上秉公裁制” 。這說明建筑師不但畫圖搞設(shè)計，也負責(zé)造價控制、材料選擇以及施工監(jiān)造，還承擔(dān)著在業(yè)主、營造公司之間溝通協(xié)調(diào)的身份。這正是標準的、符合國際慣例的建筑師負責(zé)制。

解放后，中國建筑師學(xué)會解散了。在集中計劃經(jīng)濟“蘇聯(lián)模式”下，整個社會成為一個以政府作為總管理處的“國家辛迪加”。政府對國家大公司實行從宏觀經(jīng)濟到微觀經(jīng)濟的“一竿子插到底”的管理，建筑師成為這臺國家大機器上的一個零件。建筑工程由國家計劃、撥款，設(shè)計的做設(shè)計，施工的做施工，材料由成套公司提供，項目建成后由原計委代表國家驗收，并作為固定資產(chǎn)移交給相應(yīng)單位使用。

改革開放后，1995年恢復(fù)注冊建筑師制度，同時設(shè)立了工程咨詢（投資）、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等“專業(yè)咨詢”制度。這種“五龍治水”式的勘察設(shè)計咨詢碎片化體系盡管有許多弊端，也未與國際接軌，但也支撐了我國20多年的大規(guī)模建設(shè)。這一方面是因為在“蘇聯(lián)模式”的巨大慣性和超大規(guī)模需求的雙重作用下，一切都那么突然，變化是那么快。

上世紀90年代以來，由于市場上沒有一條龍式建筑師負責(zé)制的服務(wù)模式，無奈之下，對建造并不專業(yè)的房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了“一條龍”項目自管模式，除完成投融資、拿地、銷售等主營業(yè)務(wù)外，還自營完成策劃、造價、招標、主材采購、工程監(jiān)理與合同管理等輔助業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)商成了兼做建筑師負責(zé)制的超級業(yè)主。他們高價聘請國外大師做方案，把施工切塊承包給各種施工方，把設(shè)計承包給設(shè)計公司，中國建筑師就這樣徹底淪為“畫圖的”。建筑系學(xué)生懷揣大師夢，接受“美圖教育”，不大懂經(jīng)濟、材料、合同和施工，畢業(yè)后在“超級建筑師”房地產(chǎn)商的指揮下，靠加班、熬圖、改圖糊口，全然沒有了“呂彥直們”“你準備好10%的設(shè)計費了嗎”的自信。

建筑師負責(zé)制是一個漢語式稱謂，其實質(zhì)就是按照國際建協(xié)（UIA）建筑師職業(yè)導(dǎo)則所規(guī)定的建筑師職業(yè)責(zé)任，由建筑師為業(yè)主提供的職業(yè)服務(wù)，它可以是全過程，也可以是分階段，基本等同于清華大學(xué)鄧曉梅教授提出的首席監(jiān)造人制。建筑師負責(zé)制符合建筑設(shè)計、建造過程的內(nèi)在規(guī)律，放之四海而皆準，中國亦然。百年前的中國建筑師先賢，已做出過許多成功的實踐。現(xiàn)在重提建筑師負責(zé)制，只要正本清源，恢復(fù)中國建筑師本來面目即可，不需要太多無謂的創(chuàng)新和造詞。今天的建筑師，只要去做、去干就行了。正如某位成功建筑師所說，“圖還是那個圖，人還是那個人，但其中包括了主材、造價、招標等概念以后，含金量卻不一樣了”。

建筑師負責(zé)制，泛指以建筑師牽頭的設(shè)計咨詢服務(wù)團隊，包括結(jié)構(gòu)、設(shè)備、造價工程師及（恰當協(xié)調(diào)）其他專業(yè)咨詢顧問?，F(xiàn)在的熱門話題都是全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制、工程總承包，這些概念需要先厘清。全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制，屬于工程咨詢的范疇，是包服務(wù)的，不涉及物質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供的是智力型咨詢服務(wù)，收取的是費用；工程總承包，是包工程，是一種物質(zhì)化的建筑生產(chǎn)，提供的是實體化的建筑產(chǎn)品，獲取的是工程造價。兩者在責(zé)任性質(zhì)、價值訴求、盈利模式和服務(wù)采購模式上都完全不同。

值得注意的是，2017年5月，住建部發(fā)文推行全過程工程咨詢試點，造價咨詢、工程監(jiān)理行業(yè)都躍躍欲試，欲執(zhí)全過程咨詢之牛耳。其實，不過又是利益之爭。筆者認為，建筑師負責(zé)制是全過程工程咨詢在建筑工程領(lǐng)域的實現(xiàn)形式，在建筑工程領(lǐng)域，兩者內(nèi)容基本一致，可以說是不同角度的兩種叫法，但“建筑師負責(zé)制”這種叫法，回避了其他部門或機構(gòu)“搶地盤”。另外，建筑師負責(zé)制應(yīng)適用于各類建筑工程，包括民用建筑、工業(yè)建筑、航天建筑、農(nóng)業(yè)建筑等。

必須注意的是，建筑師負責(zé)制是工程咨詢、勘察設(shè)計行業(yè)的重大改革，牽一發(fā)動全身，絕不是純粹設(shè)計的事，其核心雖是建筑師執(zhí)業(yè)責(zé)權(quán)利的恢復(fù)，但這將引起工程咨詢（投資）工程造價、監(jiān)理、招投標改革的聯(lián)動，更應(yīng)引起主管部門的重視。國際工程建設(shè)業(yè)主方、咨詢方（含設(shè)計）、施工方三足鼎立。實行建筑師負責(zé)制，有助于補齊我國包括設(shè)計在內(nèi)的“咨詢方”這一短板。因此，其重點在于咨詢服務(wù)范疇，而不在于工程總承包或“設(shè)計-施工一體化”。當前，應(yīng)注意防止以“設(shè)計-施工一體化”的名義混淆建筑師負責(zé)制、工程總承包的概念，從而影響兩者的改革發(fā)展方向。例如，目前有些企業(yè)以EPC名義，采用“拉郎配”方式承包國有投資工程，依然是設(shè)計、施工兩張皮，影響了工程總承包市場正常發(fā)育，被業(yè)內(nèi)人士病垢為“假EPC”，這就是概念混淆的結(jié)果。更有甚者，某民營投資鐵路項目被強行“EPC”，業(yè)主有苦難言。另一方面，清華大學(xué)鄧曉梅教授指出，推行建筑師負責(zé)制要特別關(guān)注建筑師責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，給予提供全程服務(wù)且被充分授權(quán)的建筑師合理的報酬，從而減少建筑師被腐敗所誘惑的風(fēng)險。

建筑師負責(zé)制：具體怎么干？

打鐵先要自身硬。首先，你只會畫圖、設(shè)計，那不行。

最簡單的辦法是，把曾經(jīng)被開發(fā)商挖走的同事“召喚”回來，他們知道怎么做，且不需要太多培訓(xùn)。這些“甲方建筑師”未必都是建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)，但他們經(jīng)驗豐富，見多識廣，經(jīng)常在國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，他們組織協(xié)調(diào)能力極強，最懂得甲方需要什么樣的建筑師負責(zé)制。這群人有幾十萬之眾，他們不但懂設(shè)計，還懂造價、材料、施工，已百煉成鋼。他們“回流”設(shè)計，入伙事務(wù)所，將助設(shè)計企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，脫離低價設(shè)計費的紅海。在建筑師負責(zé)制的藍海中，話語權(quán)、尊重將重歸建筑師，且伴隨著滾滾財富。

這究竟是什么“鬼把戲”？國際上，包括中國香港在內(nèi)，業(yè)主找到建筑師，溝通條件和訴求、交代預(yù)算后，一般來說，就可以等著建筑師把他想象中的建筑交到業(yè)主手中。設(shè)計、造價、招標、合同、監(jiān)理等這些專業(yè)工作，以及協(xié)調(diào)其他各種專業(yè)咨詢顧問，都是建筑師的事。中國的開發(fā)商何嘗不想？例如，萬科公司就曾想這么做，2010年找了半年，也沒找到一家提供這種服務(wù)的設(shè)計公司，無奈之下又自己“一條龍自管”了。

秘訣在于，你只要轉(zhuǎn)換觀念，為業(yè)主提供包括造價、招標、監(jiān)理在內(nèi)的設(shè)計全程服務(wù)，即為建筑師負責(zé)制，就會成為業(yè)主渴求的工程顧問，業(yè)主一定會為此埋單，而且價格不菲。因為實現(xiàn)建筑師負責(zé)制，降低了業(yè)主的管理成本，減少了碎片化造成的“錯、漏、碰、缺”，工程造價可降低20%左右，實現(xiàn)了UIA職業(yè)主席、清華大學(xué)莊惟敏教授所說的“置業(yè)顧問”作用。試想，實行建筑師負責(zé)制，提供這樣好的全過程服務(wù)，即使收費達到總造價的6%-9%，業(yè)主又怎能不愿意接受？正如喬布斯所說，“消費者沒有義務(wù)知道他需要什么，但他知道你的東西是好的、舒服的（并情愿為此埋單）”。喬布斯認為，提供新的產(chǎn)品或服務(wù)完全是企業(yè)的事。提供建筑師負責(zé)制模式下的服務(wù)，顯然，中國建筑師應(yīng)主動作為。

受“蘇聯(lián)模式”影響，我國建筑師長期沿襲“建筑師就是畫圖的”的固有觀念，對從事造價、招標、監(jiān)理、主材設(shè)備等全過程咨詢涉及較少，因而缺乏自信和主動，在實踐中逐漸被業(yè)主邊沿化。衷心希望設(shè)計企業(yè)（建筑師）破除迷信，轉(zhuǎn)變觀念，“回流”人才，勇于實踐建筑師負責(zé)制，就一定會實現(xiàn)“人員不變，產(chǎn)值翻倍”的經(jīng)營目標。

建筑師是獨立執(zhí)業(yè)的專業(yè)人士，既對委托人負責(zé)，同時要遵循法律法規(guī)，肩負社會責(zé)任。正如《征求意見稿》所述，在建筑師負責(zé)制條件下，建筑師（設(shè)計企業(yè)）除完成傳統(tǒng)的建筑設(shè)計外，主要增加或完善了三項服務(wù)內(nèi)容：“提出策劃，完成設(shè)計，施工監(jiān)造”。其中，策劃，大致包括可研、策劃、后評估，對此莊惟敏教授有專論；設(shè)計，除了增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、景觀、照明等專項設(shè)計的“設(shè)計總包”外，主要增加了自行完成、或恰當協(xié)調(diào)造價咨詢機構(gòu)完成造價咨詢（含主材和設(shè)備咨詢），控制工程造價；施工監(jiān)造，指為建設(shè)單位提供施工招投標咨詢，或受建設(shè)單位委托承擔(dān)招標代理、合同管理或項目管理服務(wù)，監(jiān)督工程建設(shè)項目按照設(shè)計文件要求進行施工，協(xié)助組織工程驗收服務(wù)?？刂圃靸r，是建筑師的天然職責(zé)。

建筑設(shè)計與工程造價互為唇齒，有機結(jié)合、不可分割。研究及實踐證明，建筑師負責(zé)制實施的重點是“圖、材、量、價一體化設(shè)計定義”，難點是設(shè)計全過程融入造價，焦點是招標及主材設(shè)備。尤其需要注意的是，中國是全世界僅存的極個別采用國家定額計量計價模式的國家。當前，應(yīng)重視落實建標《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》，推廣企業(yè)定額，逐步廢除國家定額。這既是市場配置資源，施工企業(yè)優(yōu)勝劣汰的需要，也是推進建筑師負責(zé)制的需要。

為了落實建筑師負責(zé)制，筆者建議組織編制《建筑師負責(zé)制項目實施指南》《建筑師負責(zé)制條件下的設(shè)計文件交付標準》等技術(shù)標準、示范合同。這些看似復(fù)雜，實則說難行易，只要干成一個項目，一切OK。

推進建筑師負責(zé)制：積極而審慎

當前，推行建筑師負責(zé)制需求較大，時機成熟，應(yīng)該發(fā)揮強勢政府優(yōu)勢，打破利益藩籬，樹立自信，抓住機遇，積極推進。這是因為，推進建筑師負責(zé)制是解決工程咨詢碎片化的契機，是影響建筑業(yè)體制機制改革的系統(tǒng)工程，一動百動，它不是一件小事；它可使得招標及主材設(shè)備更加公開、透明，有利于控制工程造價及工程領(lǐng)域制度防腐；當前，我國大批量的PPP工程及“一帶一路”合作項目需要設(shè)計、咨詢；可為投資咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等專業(yè)咨詢提供一種改革路徑；我國擁有大批經(jīng)驗豐富的甲方建筑師可資利用。

1998年施行的《建筑法》規(guī)定了業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等所謂的“五大責(zé)任主體”，將工程咨詢碎片化以法律形式固化下來。但必須厘清的是，在碎片化的本質(zhì)內(nèi)涵中，設(shè)計是“皮”，工程咨詢（投資）、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理等專業(yè)咨詢是“毛”。這些“碎片化”的工程咨詢互相勾連，甚至在各自主管部門、行業(yè)協(xié)會的支持下，互相爭地盤、搶利益，結(jié)果是苦了甲方，忙壞了政府，而且各專業(yè)咨詢方都得不到應(yīng)有的職業(yè)信任和榮譽。因為業(yè)主真正需要的，是一條龍式的咨詢服務(wù)，是建筑師全過程服務(wù)。

本次推廣全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制，既要市場引領(lǐng)，又要政府積極推動。筆者建議有關(guān)方面認真研究幾方關(guān)系，以業(yè)主利益為依歸，合理劃分職責(zé)，審慎確定各方的勾稽關(guān)系，逐步打破上述“五龍治水”碎片化局面，建立新型工程咨詢體系。

事實上，包括設(shè)計在內(nèi)的工程咨詢，屬于鄧小平所說的“政府不該管、管不了、管不好的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)……本來可以很好辦……”，只要政府不再插手工程咨詢行業(yè)的職責(zé)劃分和利益分配，廢除、合并或簡化資質(zhì)資格管理，新時代下一定能夠涌現(xiàn)出一大批新的呂彥直、楊廷寶。

目前，招標代理、工程咨詢資質(zhì)已被取消，這意味著設(shè)計企業(yè)可以發(fā)揮優(yōu)勢，為業(yè)主提供工程咨詢（投資）、招標代理服務(wù)，我們似乎看到了全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制的曙光。期盼早日取消造價咨詢、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，強化造價工程師、監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格管理，為建筑師負責(zé)制創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。在過渡時期，筆者建議對實行建筑師負責(zé)制的項目，只要有注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師參與，就可自動授予設(shè)計企業(yè)造價、監(jiān)理甲級資質(zhì)。總之，強化個人資格管理，弱化企業(yè)資質(zhì)，這是一個機會。

《國際建協(xié)建筑師職業(yè)實踐政策推薦導(dǎo)則》對建筑師職業(yè)責(zé)任作了明確規(guī)定，建筑師服務(wù)內(nèi)容“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）：規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計、前期研究、設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)”。莊惟敏認為，這一規(guī)定，正是建筑師負責(zé)制服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合中國情況，在政策制定中認真研究、落實。

在我國推進建筑師負責(zé)制，不僅是“設(shè)計總包”、代辦手續(xù)等，更重要的是補齊國際建協(xié)（UIA）建筑師職業(yè)責(zé)任“提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務(wù)”的短板。為了推廣全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制，有關(guān)部門已下發(fā)相關(guān)文件，但文件只能是引子，制度才是保障。因此，中元設(shè)計總建筑師費麟認為，必須運用經(jīng)濟手段和法治辦法加強引導(dǎo)，結(jié)合UIA及FIDIC等國際慣例，盡快修訂《注冊建筑師條例》《建筑法》等法律法規(guī)，修改建筑師考試內(nèi)容和建筑學(xué)教育大綱。在新時代形勢下，面對“一帶一路”國際合作機遇，修訂這個22年前頒布的注冊建筑師條例、成立中國建筑師協(xié)會，是推進建筑師負責(zé)制的制度保證，也是中國建筑師的迫切心聲。

推進建筑師負責(zé)制，應(yīng)該在《建筑法》修訂中得到體現(xiàn)，改變《建筑法》重施工、輕咨詢的傳統(tǒng)傾向。例如，《建筑法》第五十七條規(guī)定，“建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。這種為了防止設(shè)計師拿回扣，簡單化一刀切地阻止設(shè)計方提供業(yè)主迫切需要的材料設(shè)備咨詢顧問服務(wù)的規(guī)定，應(yīng)該修改。

另外，不斷發(fā)展完善的FIDIC合同體系，擁有不同工程項目、不同模式下的各種合同范本，這些合同條件與UIA所定義的建筑師服務(wù)范圍相結(jié)合，可以為我國推進建筑師負責(zé)制和全過程工程咨詢提供很好的基礎(chǔ)。因此，費麟呼吁，認真借鑒這些人類文明的成果，重溫UIA和FIDIC，助力推進建筑師負責(zé)制。