中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年：15個關(guān)鍵詞與我們這15年

□ 文/本刊編輯部

15年，一個孩童會長成少年，一棵樹苗會枝繁葉茂，而中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的15年，無論是中國、東盟，還是雙邊關(guān)系，也都發(fā)生了巨大的變化。這樣的變化，反映在雙方日漸成熟的合作機(jī)制里，反映在不斷深化的合作領(lǐng)域里，也反映在逐漸熱絡(luò)的民心里。

回顧中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年來取得的累累碩果，我們將那些難忘的瞬間、精彩的倡議、重要的平臺沉淀在一個個關(guān)鍵詞里，透過它們，或許我們每個人都能串連出一個不一樣的輝煌15載。

01 / 第14屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會開幕式

【命運(yùn)共同體】

堅(jiān)持講信修睦，堅(jiān)持合作共贏，堅(jiān)持守望相助，堅(jiān)持心心相印，堅(jiān)持開放包容——2013年，在中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，中國國家主席習(xí)近平對印尼進(jìn)行國事訪問，并在印尼國會發(fā)表重要演講。習(xí)近平主席用“五個堅(jiān)持”闡釋了中國與東盟攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。

“五個堅(jiān)持”其實(shí)恰好對應(yīng)著政治上的相互信任、經(jīng)濟(jì)上的合作共贏、安全上的相互幫助、心理上的相互認(rèn)同、外部關(guān)系上的開放包容。要實(shí)現(xiàn)這五大目標(biāo)，單靠某一個環(huán)節(jié)顯然是不行的。單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體都無法建成命運(yùn)共同體，而沒有經(jīng)濟(jì)利益共享、安全與政治信任，命運(yùn)共同體也無法形成牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，命運(yùn)共同體需要政治、經(jīng)濟(jì)、心理、安全和戰(zhàn)略等方方面面的建設(shè)，它不僅是一個全方位的機(jī)制，更是中國—東盟長期發(fā)展的偉大目標(biāo)。它將與東盟共同體、東亞共同體緊密相連、多元共生，造福各國人民。

【21世紀(jì)海上絲綢之路】

在印尼國會發(fā)表的那次重要演講中，習(xí)近平主席還提出了愿與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的偉大倡議。東南亞地區(qū)自古以來就是海絲的重要樞紐，今天，也依然是21世紀(jì)海上絲綢之路的首要發(fā)展目標(biāo)。

隨著2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通成為“一帶一路”建設(shè)的五大合作重點(diǎn)。東盟國家對“一帶一路”倡議普遍支持，東盟10國都成為了亞投行的創(chuàng)始成員國，并派代表參加了2017年中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。

如今，在各國高層的推動下，柬埔寨的四角戰(zhàn)略、印尼的全球海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略等等，正在積極與“一帶一路”有機(jī)銜接。而圍繞“五通”開展的務(wù)實(shí)合作，不僅契合了東盟國家在基建、產(chǎn)能等領(lǐng)域的迫切訴求，也讓“一帶一路”的建設(shè)更加擲地有聲。

【3+X合作框架】

中國—東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已走過15載，未來，應(yīng)該如何規(guī)劃雙方關(guān)系的中長期發(fā)展？在2017年第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了幾點(diǎn)具體建議，第一條就是共同規(guī)劃中國—東盟關(guān)系發(fā)展愿景。

中方不僅建議制訂“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，還建議將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架。從“2+7”到“3+X”，意味著中國—東盟合作有了更明確的重點(diǎn)，更多新興領(lǐng)域的合作也將為雙邊關(guān)系注入新的活力。而中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景目前也在加快制訂，有望于2018年舉行的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上審議通過。

02 /2013年中國國家主席習(xí)近平在印尼國會發(fā)表重要演講

03 /中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議（圖片來源：中新社）

【南海行為準(zhǔn)則】

美麗的南海承載著太多的關(guān)注，南海的穩(wěn)定對于中國—東盟關(guān)系的穩(wěn)定具有極為重要的作用。2002年，在中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系前夕，中國—東盟簽署了《南海各方行為宣言》，并將制定《南海行為準(zhǔn)則》作為一個目標(biāo)。

2011年，在印尼巴厘島舉行的中國—東盟落實(shí)《宣言》高官會議上，中國與東盟已就落實(shí)《宣言》后續(xù)行動指針達(dá)成共識。中國以實(shí)際行動清楚表明，中國希望與東盟國家通過對話和協(xié)商，建立互信，通過落實(shí)《宣言》和《宣言》后續(xù)行動指針，逐步營造有利于解決南海問題的積極氛圍，這符合亞洲各國的共同利益。我們也期待下一個15年，中國—東盟能繼續(xù)妥善處理好南海問題，讓這片碧海藍(lán)天成為雙邊關(guān)系最靚麗的風(fēng)景。

【對外合作議程的首頁】

2018年3月8日，現(xiàn)任中國國務(wù)委員兼外交部長王毅就“中國外交政策和對外關(guān)系”回答中外記者提問時表示，中國—東盟合作已經(jīng)成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范。2018年中國將繼續(xù)把東盟放在對外合作議程的首頁，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體。

從“周邊外交的優(yōu)先方向”到“對外合作議程的首頁”，中國始終將東盟放在對外合作中極為重要的位置，并堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。正是在這樣的重視下，中國—東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系才歷久彌堅(jiān)，從“黃金十年”邁向“鉆石十年”。

【中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)】

2020年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)將迎來正式建立的首個10年。從2004年實(shí)施“早期收獲”計劃到2010年正式建立，再到2015年正式簽署自貿(mào)區(qū)升級版議定書，中國—東盟自貿(mào)區(qū)作為發(fā)展中國家組成的最大自貿(mào)區(qū)，走過了不平凡的歲月。在自貿(mào)區(qū)的推動下，2017年，中國—東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)5148億美元，雙向直接投資累計近2000億美元。中國連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

一連串經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)的背后，是老百姓得到的實(shí)惠，“零關(guān)稅”讓東南亞的熱帶水果走進(jìn)尋常百姓家；投資紅利讓越來越多的企業(yè)“引進(jìn)來 走出去”；便利的通關(guān)，讓暢游東南亞成為“說走就走的旅行”。

而自貿(mào)區(qū)的升級版在原產(chǎn)地、貿(mào)易便利、電商等方面均有提升，隨著自貿(mào)區(qū)議定書的生效，以及中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放，相信中國—東盟自貿(mào)區(qū)將為區(qū)域企業(yè)提供更寬廣的舞臺。

【中國—東盟博覽會】

2004年，首屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會在中國廣西南寧絢爛綻放。從此，東博會這個為中國—東盟自貿(mào)區(qū)量身定制的平臺不斷與時俱進(jìn)，緊跟中國—東盟合作的主旋律，不斷拓展服務(wù)與內(nèi)涵，逐漸成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中國—東盟合作的有效公共平臺。前14 屆東博會就共有67 位中外國家領(lǐng)導(dǎo)人、2900 多位部長級以上（含部長級）貴賓出席。

2018年，東博會也將迎來自己的15周年。15載芳華，東博會已經(jīng)形成“一主多專，巡展并行”的辦展格局，以及“博中有專”的辦展模式。其中，專業(yè)展涵蓋農(nóng)業(yè)、輕工、文化、旅游、林木等領(lǐng)域；2015年首推的海外巡展如今已辦到了泰國、越南、印尼、文萊、緬甸等東盟國家。

15年來，東博會既是中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的見證者，也是雙邊關(guān)系最活躍的推動者之一。在東博會框架下，論壇百花齊放、活動精彩紛呈，經(jīng)貿(mào)對接高效精準(zhǔn)、機(jī)制平臺落地生根。帶著15年的滿滿收獲和千千萬萬個東博會故事，東博會將不忘初心，奮力前行。

【瀾湄合作】

“同飲一江水 命運(yùn)緊相連”。蜿蜒的瀾滄江—湄公河不僅孕育了沿岸中、柬、老、緬、泰、越6國的人民，也正孕育著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。瀾湄合作機(jī)制作為新型次區(qū)域合作機(jī)制，自2016年3月啟動以來，在短短兩年多的時間內(nèi)，迅速拔節(jié)，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度。在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議召開后的一年，瀾湄六國就在柬埔寨金邊迎來了瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議。

瀾湄合作的合作框架則從“3+5”，拓展到“3+5+X”，《瀾湄合作五年行動計劃》新鮮出爐，一批合作項(xiàng)目即將落地鋪開?！?+5+X”即在堅(jiān)持政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)與減貧為五個優(yōu)先領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，拓展合作領(lǐng)域；“X”可以包括推動城市化進(jìn)程、數(shù)字革命、青年交流等等。

“高效務(wù)實(shí)、項(xiàng)目為本、民生優(yōu)先”成為瀾湄合作最鮮明的符號，無論從宏觀還是微觀來看，瀾湄合作都有著充足的活力，相信合作各方都能因此感到有盼頭，并嘗到真甜頭。

【東盟東部增長區(qū)】

在眾多熱詞中，東盟東部增長區(qū)雖然不是最熱，但卻得到了越來越多的關(guān)注。成立于1994年的東盟東部增長區(qū)，是東盟內(nèi)3個次區(qū)域合作組織之一，范圍包括文萊全部和馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓三國的部分地區(qū)，旨在通過經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)以及資源和市場共享，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)和地緣相近地區(qū)的發(fā)展。

中國自2005年正式成為東盟東部增長區(qū)的發(fā)展伙伴以來，與該組織保持了良好的雙邊關(guān)系。雙方在農(nóng)業(yè)、能源、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作勢頭良好。東盟東部增長區(qū)主要涵蓋“海上東盟國家”，因此，中國與其的合作有望成為中國—東盟合作的一個重要抓手，從而促進(jìn)雙方合作的提質(zhì)增效。

而且，在中國—東盟眾多合作倡議中，東盟東部增長區(qū)的建設(shè)構(gòu)想是東盟自身提出的，中國作為一個參與者，更體現(xiàn)了作為一個負(fù)責(zé)任的大國和周邊國家政治互信的進(jìn)一步加深。

【南向通道】

2017年9月，習(xí)近平主席在會見新加坡總理李顯龍時強(qiáng)調(diào)，希望雙方建設(shè)好中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，并在地區(qū)層面帶動其他國家共同參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。而建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道，必須要突破海運(yùn)與陸運(yùn)互聯(lián)互通的瓶頸。

目前，依托中新兩國第三個政府間合作項(xiàng)目，一條“南向北聯(lián)”的中新互聯(lián)互通南向通道已然輪廓清晰。

瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議

南向通道建設(shè)如火如荼,“朋友圈”越來越廣

南向通道將利用鐵路、公路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，由中國重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)；向北利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點(diǎn)，連通中亞、南亞、歐洲等地區(qū)。

南向通道的建設(shè)不僅能將“一帶一路”有機(jī)銜接起來，也將加快形成中國“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)“的開放新格局，讓中國西部地區(qū)有了擁抱世界的新機(jī)會。

2018年4月20日，重慶、廣西、貴州、甘肅等10個西部省區(qū)共同提出合作共建南向通道的“重慶倡議”。根據(jù)倡議，南向通道將成為一條軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型國際貿(mào)易通道。隨著南向通道常態(tài)化運(yùn)營，一條海陸聯(lián)動的財富通道正鋒芒初顯。

【泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作】

“一灣連多國，狀如唇齒依”，鋪開亞太地圖，北部灣這泓碧水既擁抱著中南半島，也連接著多個海上東盟國家。自2006年泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作啟動以來，作為中國與泛北各國共同創(chuàng)建的次區(qū)域合作機(jī)制，泛北論壇緊扣共建海絲、中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、打造國際陸海貿(mào)易新通道等主題，對泛北合作的機(jī)制、路徑、重點(diǎn)、趨勢做了深入探討。到今年為止，成功舉辦的10屆論壇成果豐碩。

如果說東博會和商務(wù)與投資峰會，構(gòu)建了中國與東盟全面合作的“南寧渠道”，那么泛北論壇則以其高規(guī)格、國際化的特點(diǎn)，豐富和充實(shí)了“南寧渠道”的內(nèi)涵。經(jīng)過十余年的發(fā)展，泛北合作已成為中國—東盟合作框架下重要的次區(qū)域合作機(jī)制之一。

【RCEP】

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的今天，支持自由貿(mào)易變得更難能可貴。在推動自貿(mào)協(xié)定的路上，東盟除了與多國達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，還是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的發(fā)起者。東盟希望邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加RCEP談判，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自貿(mào)協(xié)定。其自由化程度預(yù)計將高于東盟與這6國既有的自貿(mào)協(xié)議。RCEP擁有的人口數(shù)量約占世界總?cè)丝诘?/2，生產(chǎn)總值占全球年生產(chǎn)總值的1/3。

由于復(fù)雜且充滿挑戰(zhàn)，RCEP談判從2012年啟動以來，至2018年5月已經(jīng)進(jìn)行了22輪談判和若干次部長級會談。而各國發(fā)展水平不一，對貿(mào)易投資開放程度的訴求存在差異是RCEP談判的主要難點(diǎn)。

一直以來，中國都希望盡快完成RCEP談判，并通過擴(kuò)大開放支持自由貿(mào)易。在當(dāng)前新的國際形勢下，談判各國對建立RCEP有了更廣泛的共識，RCEP談判也將迎來沖刺階段。

【中國—東盟創(chuàng)新年】

旅游合作、教育交流、海上合作……回溯中國—東盟合作的歷程，幾乎每一年都有一個明確的主題，而2018年，“創(chuàng)新”成為中國—東盟合作的主題。4月12日，2018中國—東盟創(chuàng)新年正式在中國北京啟動，創(chuàng)新因子將激發(fā)中國—東盟各領(lǐng)域合作的潛力。中方表示，在新時代，中國愿與東盟各國進(jìn)一步對接創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，共同實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和中國—東盟科技伙伴計劃，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)雙方全方位創(chuàng)新合作。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，年內(nèi)將舉辦中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會、中國—東盟青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動。中方還將在未來5年內(nèi)，安排500人次東盟青年科學(xué)家赴華從事短期科研工作，培訓(xùn)1200人次東盟科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行10家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目添彩中國—東盟創(chuàng)新年。

【中國—東盟教育交流周】

教育交流如同一條新的紐帶，連接起中國—東盟年輕一代的友誼。在中國—東盟的教育合作中，自2008年開始舉辦的中國—東盟教育交流周（以下簡稱交流周）已成為十分重要的平臺。

發(fā)展至今，交流周已由單一的教育交流平臺發(fā)展成為國家級人文交流平臺，由中國主導(dǎo)變成東盟國家主動全面參與，由中國和東盟“10+1”合作，變成如今立足東盟、輻射全球的平臺；參會規(guī)模由最初每屆400人提升至每屆3000余人，開展活動由4項(xiàng)充實(shí)至50余項(xiàng)，交流模式也由一周內(nèi)在貴州一個主會場舉辦延伸至全年不同時段在中國和東盟多地舉辦。教育部長圓桌會議、大學(xué)校長論壇、學(xué)生夏令營等活動初具品牌效應(yīng)。

在交流周等平臺的推動下，中國—東盟到2020年互派留學(xué)生突破“雙十萬”的目標(biāo)，有望提前實(shí)現(xiàn)。而年輕學(xué)子的深入交流，將為中國—東盟友誼的世代延續(xù)埋下希望的種子。

【第一大入境旅游客源地】

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，保持世界第一大出境旅游客源國地位。在中國游客出境游前10大熱門旅游目的地中，東南亞多國以豐富的旅游資源和高性價比位列其中。目前，中國已經(jīng)成為泰國、越南、柬埔寨、印尼等東盟國家的第一大入境旅游客源地。

旅游成為中國人民了解東盟的一個重要途徑。而圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，中國與東盟在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游文化項(xiàng)目建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)等經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域的合作也日益深入，跨境旅游方興未艾。隨著東盟通關(guān)便利化、旅游服務(wù)水平的提升，東南亞旅游的熱度還有望持續(xù)。