以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系構(gòu)建與推進(jìn)策略

劉緒軍 溫貽芳

[摘要]高等職業(yè)教育要邁向高水平，需要貫徹以人民為中心的高職教育發(fā)展觀，重構(gòu)高等職業(yè)教育改革體系。構(gòu)建高等職業(yè)教育改革體系，只有堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模與提升辦學(xué)質(zhì)量，繼承原有建設(shè)成效與創(chuàng)新服務(wù)管理模式，堅(jiān)持改革為動(dòng)力與構(gòu)建可持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制為原則，才能取得突破性進(jìn)展。對此，高等職業(yè)教育改革應(yīng)采取改革體系構(gòu)建“施戰(zhàn)略、抓本質(zhì)、謀本色”，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“建章程、立制度”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“破舊制、立新制”，多方參與“擴(kuò)民主、重合作”，國際交流合作“廣借鑒、引進(jìn)來、走出去”的策略。

[關(guān)鍵詞]人民為中心 高等職業(yè)教育 改革體系 推進(jìn)策略

[作者簡介]劉緒軍（1979- ），男，江蘇蘇州人，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；溫貽芳（1975- ），女，江蘇蘇州人，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，博士。（江蘇 蘇州 215104）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年度江蘇省社會科學(xué)基金資助課題“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的江蘇制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)路徑與優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：16GLBB001）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）23-0047-06

中國高等教育發(fā)展正處于向高水平建設(shè)的起步階段，建設(shè)一流學(xué)科和一流專業(yè)是未來高等教育面臨的主要任務(wù)。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等諸多問題，針對這些問題國家推出了一系列重大戰(zhàn)略部署，包括建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進(jìn)“中國制造2025”、創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等。占據(jù)高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育如何服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的關(guān)鍵問題，破解關(guān)鍵問題的牛鼻子就是推進(jìn)教育改革，構(gòu)建以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系，激發(fā)高等職業(yè)教育的活力，為建設(shè)制造強(qiáng)國提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

一、樹立以人民為中心的高職教育觀是構(gòu)建高等職業(yè)教育改革體系的科學(xué)界定

（一）以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系是馬克思主義理論體系的中國化

馬克思主義理論體系始終把人作為理論研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民創(chuàng)造歷史的活動(dòng)目的在于人類自身自由而全面的發(fā)展。人類社會發(fā)展的歷史已經(jīng)揭示，人民是歷史的締造者，也是社會的創(chuàng)造者，人民是推動(dòng)社會向前發(fā)展的決定性因素，人民長期的社會實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了人類高度的社會文明，文明社會的發(fā)展需要人民創(chuàng)造，只有人的全面發(fā)展才能帶動(dòng)社會的全面發(fā)展，才能發(fā)展高質(zhì)量的社會經(jīng)濟(jì)。因此，人的發(fā)展水平是衡量社會發(fā)展的最高尺度，社會發(fā)展堅(jiān)持以人民為主體，人民優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。馬克思還指出，人類活動(dòng)的目的以及人的全面發(fā)展的特征、表現(xiàn)和內(nèi)容最終都可歸結(jié)為人的能力的全面發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是人類社會發(fā)展的崇高目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的過渡期，作為直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配。這一切歸根結(jié)底是人的問題，只有人全面發(fā)展，才能支撐中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁向高質(zhì)量發(fā)展的高峰。社會發(fā)展的一切需要人民去創(chuàng)造，技能技術(shù)的提升需要人民去創(chuàng)新，解決中國問題需要中國人民提供中國方案。大力發(fā)展高等職業(yè)教育就是要弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴”的職業(yè)精神，就是為“人人出彩”搭建舞臺。所以，構(gòu)建以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系不僅與馬克思主義理論體系一脈相承，更是馬克思主義理論體系中國化的傳承與創(chuàng)新。

（二）以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系是中國高等職業(yè)教育發(fā)展的方向

2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》等文件出臺，明確了當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的重心由規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提高辦學(xué)質(zhì)量和水平的內(nèi)涵式發(fā)展。2015年10月24日，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》發(fā)布，從建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化五個(gè)方面為高等教育改革指明了方向。職業(yè)教育為廣大有志青年打開技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大門，更是眾多家庭通過技術(shù)脫貧、技術(shù)致富的重要途徑。職業(yè)教育要把習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”作為人才培養(yǎng)的定位，廣泛營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境，吸引廣大優(yōu)秀青年積極投身職業(yè)教育，為建設(shè)制造強(qiáng)國提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障。辦學(xué)要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為指向，深化體制機(jī)制改革，豐富辦學(xué)層次和模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的內(nèi)涵發(fā)展模式，走多元化辦學(xué)路徑，建成新時(shí)代中國特色職業(yè)教育體系。

（三）以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系為世界高等職業(yè)教育體系提供范式

當(dāng)前，我國正在深入推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、大力發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等重大國家戰(zhàn)略，加速淘汰舊動(dòng)能，培育新動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，催生出眾多新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行的同時(shí)，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)崗位的技能人才嚴(yán)重短缺。對此，國家在實(shí)施重大國家戰(zhàn)略的同時(shí)配套一系列政策文件，要求加大對轉(zhuǎn)崗專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；加大對轉(zhuǎn)崗專業(yè)人才的學(xué)歷提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)；加大培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的技能人才數(shù)量，緩解技能型人才的嚴(yán)重短缺。作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才搖籃的高職院校，必須把握“為人民服務(wù)”和“滿足人民需求”的特點(diǎn)和內(nèi)涵，為中國從制造大國邁向制造強(qiáng)國培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

在“一帶一路”背景下，我國職業(yè)教育要率先對外開放，以國際標(biāo)準(zhǔn)為指引，以國際化價(jià)值為導(dǎo)向，重構(gòu)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，重塑職業(yè)教育的辦學(xué)目的與辦學(xué)思路，加強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的研究，提升職業(yè)教育的社會地位，凝練職業(yè)教育的多元化辦學(xué)主體、創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、精準(zhǔn)功能定位、科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出職業(yè)教育在搭建對外開放交流平臺、探索人才培養(yǎng)新模式、實(shí)施品牌內(nèi)涵建設(shè)、構(gòu)建辦學(xué)新體制機(jī)制、改革教育教學(xué)新方法等方面的有效路徑。

二、以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系的構(gòu)建原則

當(dāng)前，新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要破解這一矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須不斷推進(jìn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略；必須培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的技術(shù)技能型人才，為國家戰(zhàn)略提供人才保障，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才搖籃的高等職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須進(jìn)行教育改革創(chuàng)新，構(gòu)建與國家戰(zhàn)略相匹配的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系。

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量

高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)同頻共振，精準(zhǔn)把握技術(shù)技能型人才的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、需求等。高職院校的樓宇建設(shè)、文化載體建設(shè)、科研設(shè)備匹配、教育教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等硬性的辦學(xué)條件是穩(wěn)定規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)，確保辦學(xué)規(guī)模需要與辦學(xué)質(zhì)量提升相匹配。這需要高等職業(yè)教育結(jié)合自身實(shí)際，精準(zhǔn)實(shí)施辦學(xué)定位，強(qiáng)化自身辦學(xué)特色，結(jié)合對服務(wù)區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的判斷，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，以抓內(nèi)涵建設(shè)為契機(jī)，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）繼承原有建設(shè)成效，創(chuàng)新服務(wù)管理模式

高等職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)取得了較大成就，特別是在發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)體系等方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)、取得的標(biāo)志性成果、輻射帶動(dòng)的效能，不僅要繼承取得的成效，更要推陳出新，進(jìn)一步提升與凝練。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新服務(wù)管理模式，只有創(chuàng)新服務(wù)管理模式，才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)管理模式主要從管理理念的重塑、管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理過程的精細(xì)、管理效果的提升等方面進(jìn)行，通過管理模式的創(chuàng)新來整合現(xiàn)有資源，盤活存量，增加優(yōu)量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源配置的最大效用，這樣就構(gòu)成高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新管理原則：既關(guān)注基礎(chǔ)成長，也注重成果積累；既注重單項(xiàng)推進(jìn)，也關(guān)注配套匹配；既關(guān)注全面發(fā)展，也注重各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)的銜接。高水平的高等職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)不是以某一高職院校的建設(shè)為目的，而是按照 “以人民為中心”的理念，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，形成以點(diǎn)帶面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持改革為動(dòng)力，構(gòu)建可持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制

高等職業(yè)教育要適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能型人才。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的動(dòng)力就是改革，建立新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打破原來固化的身份，引入動(dòng)態(tài)調(diào)整的體制機(jī)制，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出的認(rèn)定機(jī)制。引入公平競爭凸顯績效的評價(jià)機(jī)制，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度上采取分階段的差別化撥付機(jī)制，對于做得實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。強(qiáng)化退出與懲罰機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的增補(bǔ)機(jī)制，對于建設(shè)不力的限期整改，整改不力的退出建設(shè)遴選單位，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，將做得好的單位增補(bǔ)進(jìn)入建設(shè)單位。強(qiáng)調(diào)改革引領(lǐng)作用，強(qiáng)化改革不是局部的改革，而是全面的綜合深化改革，以辦好人民滿意的高等職業(yè)教育為改革目的，切實(shí)推動(dòng)高等職業(yè)教育走內(nèi)涵式發(fā)展之路，提升辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新之路。

三、樹立以人民為中心的高等職業(yè)教育改革體系的推進(jìn)策略

（一）改革體系構(gòu)建“施戰(zhàn)略、抓本質(zhì)、謀本色”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，對職業(yè)教育做出一系列指示，用發(fā)展的眼光、更高的視野闡述了職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重大理論問題，為創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向。

一是深刻認(rèn)識教育決定著人類未來的本質(zhì)。習(xí)近平總書記在《致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)的賀信》中提出“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來”的論斷，深刻論述了教育是促進(jìn)人類社會發(fā)展、推動(dòng)社會進(jìn)步的重要途徑，對于提高國民素質(zhì)、加速科技進(jìn)步具有重要意義。教育不僅是人類傳承生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要手段，更擔(dān)當(dāng)著為社會發(fā)展培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展人才的任務(wù)。這些深刻論述破解了教育發(fā)展的根本問題，也提升了人民對教育促進(jìn)人類未來發(fā)展的深層次認(rèn)識。

二是堅(jiān)定不移實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。中國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須優(yōu)先發(fā)展教育，培育更多優(yōu)秀人才，為建設(shè)智造強(qiáng)國提供人才支撐。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！币虼?，必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)教育在數(shù)量與質(zhì)量上的雙提升，才能培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國際視野的高品質(zhì)人才。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是促進(jìn)教育公平、改善民生的需要。習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展理念，就是心系人民、情系人民，人民的利益永遠(yuǎn)是最重要的，他說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彼€指出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。

三是落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。黨的十九大報(bào)告中指出：“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)教育公平，這既是人民群眾的迫切要求，也是教育工作者義不容辭的責(zé)任。”社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，社會發(fā)展日新月異，物質(zhì)文化不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)文化廣泛傳播，同時(shí)多元文化融合，帶來多種思想的相互交會和沖突。面對復(fù)雜的文化環(huán)境的挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，切實(shí)踐行社會主義核心價(jià)值觀，努力培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的接班人。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“建章程、立制度”

“不以規(guī)矩，不能成方圓”“國無憲不立”等均說明規(guī)范的制度和秩序的重要性。規(guī)矩是人類生存與活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)，人們總是要在規(guī)與矩所形成的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有人人都遵規(guī)守矩，社會才能有秩序，才能穩(wěn)定發(fā)展，個(gè)人才能進(jìn)步。教育更是如此，高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，具體可以從“建章程、立制度”方面進(jìn)行攻堅(jiān)式改革。

章程是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書，是一種根本性的規(guī)章制度。高等職業(yè)院校必須建立健全高校章程落實(shí)機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)，其他制度協(xié)調(diào)補(bǔ)充完善的制度體系，切實(shí)以制度管人、選人、用人。在章程的構(gòu)建上，既要體現(xiàn)穩(wěn)定性和約束性，還要體現(xiàn)自身的特色和創(chuàng)新性；在章程的執(zhí)行上，要以“有章必依、違章必究”為原則，充分發(fā)揮章程在學(xué)校內(nèi)部治理中的權(quán)威作用。在章程的框架下，加快建立科學(xué)管理體系和組織架構(gòu)，以及民主管理和監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用。二是完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)“破舊制、立新制”

制度是推動(dòng)改革、保障改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵，對于阻礙教育發(fā)展改革的不合理、不規(guī)范的舊制度必須予以梳理破除。建立適合新時(shí)代以人民為中心的教育發(fā)展新制度，才能激發(fā)教育改革的活力，聚焦改革的領(lǐng)域與方向，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)教育改革走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

一是推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式改革，完善高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)新機(jī)制。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既要堅(jiān)持技能與素質(zhì)并重原則，對本校的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、素質(zhì)教育等人才培養(yǎng)過程和師資配備、課程設(shè)置、教材選用等人才培養(yǎng)要素進(jìn)行素質(zhì)和技術(shù)技能的一體化設(shè)計(jì)與一體化部署，又要堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向的原則，滿足社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，這是高職教育辦學(xué)的基本要求。要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才的需求，但更重要的是區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨螅灰紤]高端市場的人才需求，更要兼顧中端和低端市場對人才的需求；要考慮社會對人才的需求，更要顧及個(gè)人的需求和選擇。

二是推進(jìn)人事制度改革，積極完善崗位設(shè)置、考核評價(jià)、分類管理、績效工資分配、合理流動(dòng)等制度。高等職業(yè)教育體系改革遇到的第一瓶頸就是“人”的問題，在人事改革上要打破現(xiàn)有的身份固化機(jī)制，建立按需設(shè)置崗位的制度，依據(jù)崗位工作職責(zé)加強(qiáng)聘用管理和履職考核，按職責(zé)和業(yè)績確定薪酬，在完成核定業(yè)績的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)激勵(lì)考核，鼓勵(lì)創(chuàng)新工作。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建多層次的人才梯隊(duì)，發(fā)揮各類人才的特長優(yōu)勢，激發(fā)人的內(nèi)發(fā)活力，形成你追我趕的人才成長新局面。

三是推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，在科研運(yùn)行保障、經(jīng)費(fèi)籌措使用、績效評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、收益處置等方面大膽嘗試?？蒲兴胶唾|(zhì)量的高低，體現(xiàn)高等職業(yè)教育建設(shè)的水平。高等職業(yè)教育要在校企合作產(chǎn)教融合上取得突破性進(jìn)展，必須加大科研投入，改變原有的科研體系，組建協(xié)同作戰(zhàn)與兵團(tuán)作戰(zhàn)的科研團(tuán)隊(duì)，科研制度向先立項(xiàng)后資助的模式過渡，重點(diǎn)支持科研成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性成果，走理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究道路。要把著力解決高等職業(yè)教育自身發(fā)展的關(guān)鍵問題、瓶頸問題作為主攻方向，以產(chǎn)出系列標(biāo)志性研究成果為考核指標(biāo)，研究思路上注意結(jié)果與過程并重。

（四）多方參與“擴(kuò)民主、重合作”

中國高等職業(yè)教育要全面發(fā)展，必須聚集各方力量，匯聚各方資源，凝聚各種不同的發(fā)展理念，提供多種方案，同時(shí)需要社會各界的廣泛參與和鼎力支持。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，站在人民的立場上看問題、謀發(fā)展，以人民是否滿意為“試金石”，才能真正推動(dòng)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

一是構(gòu)建政行校企的聯(lián)袂機(jī)制。高等職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，需要多方聯(lián)動(dòng)、共同參與。只有構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、學(xué)校自主、企業(yè)合作的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展。把政府的辦學(xué)政策方針融入辦學(xué)的理念與思路，貫穿人才培養(yǎng)的全過程，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與技能認(rèn)證體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)和用人反饋意見作為改進(jìn)人才培養(yǎng)的參考依據(jù)。健全學(xué)校理事會制度，制定理事會章程，發(fā)揮理事會在學(xué)校發(fā)展改革中的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分聽取多方民眾意見，借鑒可參考的意見，并最終達(dá)成共識。

二是推進(jìn)多方緊密的合作機(jī)制。合作是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的最好方法。職業(yè)教育主體多種多樣，均有各自利益，并且對職業(yè)教育存在不同的需求和期望。要深化對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識，堅(jiān)持立德樹人，造就中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。要深化教育教學(xué)改革，緊跟產(chǎn)業(yè)變革趨勢，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，更新課程內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在校企深度融合中選取典型產(chǎn)品、典型案例等充實(shí)教學(xué)資源。與高等職業(yè)研究所合作，掌握最新的職教信息，精準(zhǔn)把握職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，制定最適合本校的發(fā)展規(guī)劃，形成具有特色的辦學(xué)理念；與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，抓住企業(yè)技術(shù)工人最需要的技術(shù)能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的技能人才培養(yǎng)模型；與教育調(diào)查與評價(jià)機(jī)構(gòu)合作，對辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會影響力等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)研與評價(jià)，形成評價(jià)報(bào)告，為人才培養(yǎng)提供質(zhì)量保障，提升社會影響力，把學(xué)校辦成在企業(yè)有滿意度、在行業(yè)有美譽(yù)度、在政府有信譽(yù)度的高職院校。

（五）國際交流合作 “廣借鑒、引進(jìn)來、走出去”

加快推進(jìn)職業(yè)教育國際化，既是職業(yè)教育加快發(fā)展的自身要求，也是全球化深入發(fā)展的時(shí)代要求。新時(shí)期，我國職業(yè)教育應(yīng)以更加積極的態(tài)度、更加主動(dòng)的行動(dòng)，加強(qiáng)國際合作和交流。職業(yè)教育要積極“引進(jìn)來”，進(jìn)一步廣泛借鑒國外先進(jìn)職教理念和職教經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源；職業(yè)教育要主動(dòng)“走出去”，與世界各國職業(yè)教育進(jìn)行對話、對接，與世界分享中國經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果，全面提升國際化水平，為職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量做出新貢獻(xiàn)。

一是與國外一流的職業(yè)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)合作，將優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源融入教育教學(xué)科研的全過程，實(shí)施高水平的人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)研究聯(lián)合攻關(guān)。積極倡導(dǎo)美國教育家杜威的教學(xué)模式，樹立以學(xué)生為中心的理念，構(gòu)建師生平等、自由的和諧關(guān)系，教師的教學(xué)活動(dòng)要以學(xué)生的興趣需求和接受能力為出發(fā)點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)教案，精心選取素材，巧妙設(shè)計(jì)教學(xué)案例，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式方法，提高學(xué)生的自我學(xué)習(xí)效率。借鑒德國職業(yè)教育的“雙元制”模式，重構(gòu)國內(nèi)職業(yè)教育的課程體系，學(xué)校培育學(xué)生的專業(yè)知識和通識課程，提高基本專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)提供技能實(shí)訓(xùn)場所和設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的專業(yè)培訓(xùn)，以此來滿足企業(yè)需要的技術(shù)能力。

二是將中國先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)傳授出去，服務(wù)國際戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰北尘跋拢殬I(yè)教育要率先對外開放，以國際標(biāo)準(zhǔn)為指引，以國際化價(jià)值為導(dǎo)向，重構(gòu)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，重塑職業(yè)教育的辦學(xué)目的與辦學(xué)思路，加強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)研究，提升職業(yè)教育的社會地位；要凝練職業(yè)教育的多元化辦學(xué)主體、創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、精準(zhǔn)的功能定位、科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出職業(yè)教育在搭建對外開放交流平臺、探索人才培養(yǎng)新模式、實(shí)施品牌內(nèi)涵建設(shè)、構(gòu)建辦學(xué)新體制機(jī)制、改革教育教學(xué)新方法等方面的有效路徑。中國職教發(fā)展取得的成就世界矚目，中國在國際上的影響力越來越大，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，職業(yè)教育要有所作為。例如，“援非”項(xiàng)目中，中國職教可以有針對性地培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，讓世界人民看到中國夢不僅僅是中國人的夢，也是全世界人民的夢。

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