澳大利亞集團培訓學徒制經(jīng)驗及其對我國現(xiàn)代學徒制建設的啟示

[摘要]澳大利亞學徒制主要有三種模式：典型學徒模式、學校本位學徒模式、集團培訓模式，其中，集團培訓學徒制是針對中小企業(yè)開展的一種行之有效的學徒培養(yǎng)模式。因此，研究澳大利亞集團培訓學徒制的經(jīng)驗，如政府經(jīng)費資助中介組織即集團培訓公司的發(fā)展、制定集團培訓公司國家標準、建立澳大利亞集團培訓協(xié)會等，對我國現(xiàn)代學徒制試點工作具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]學徒制 集團培訓 澳大利亞

[作者簡介]陳云志（1971- ），男，湖南常德人，杭州職業(yè)技術學院信息工程學院院長，教授，博士。（浙江 杭州 310018）

[中圖分類號]G719.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）16-0082-05

2014年9月，《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（職成教〔2014〕9號）指出：各地積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學徒試點工作，將現(xiàn)代學徒制試點列為推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。目前各職業(yè)院校廣泛開展現(xiàn)代學徒的探索實踐，并取得了一定的效果，但在實際實施過程中，學校往往與規(guī)模較大的企業(yè)開展學徒培養(yǎng)合作，與中小企業(yè)的合作較少。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，我國中小企業(yè)占比超過90%，對GDP的貢獻超過65%，稅收貢獻占到50%以上。而在澳大利亞，除了雇主直接招募學徒的模式外，還創(chuàng)設了“集團培訓學徒制”招募模式。這是針對中小企業(yè)開展的一種行之有效的學徒培養(yǎng)模式，由集團培訓公司（Group Training Organization，GTO）直接招募學徒，然后把學徒派遣到相關企業(yè)（以中小企業(yè)為主）實踐，同時也把脫崗培訓外包給職業(yè)院校。對澳大利亞集團培訓學徒制培養(yǎng)模式進行研究，對我國中小企業(yè)開展學徒制培養(yǎng)具有重要的借鑒和指導作用。

一、澳大利亞集團培訓學徒制歷史溯源

1.澳大利亞集團培訓學徒制概述。澳大利亞學徒制實施主要有三種模式：典型學徒模式、學校本位學徒模式、集團培訓模式。集團培訓學徒制模式是指集團培訓公司充當學徒和雇主的中間人，依據(jù)學徒合同雇傭?qū)W徒并派遣到各雇主企業(yè)的學徒制形式，它同時也把脫崗培訓外包給TAFE學院。

集團培訓公司是澳大利亞學徒制中富有特色的第三方機構，主要職責有：（1）直接招募學徒或受訓生，然后把學徒或受訓生派遣到相關企業(yè)工作。（2）承擔雇主的責任，包括工資、津貼、節(jié)假日補貼、勞動災害補償?shù)葘W徒利益。（3）管理脫崗和在崗培訓，同時也把脫崗培訓外包給TAFE 學院。（4）為成功完成學徒合同的學徒提供額外的關心和持續(xù)的支持。在澳大利亞，由集團培訓公司雇傭的學徒占總學徒數(shù)的15% ，集團培訓公司約200個。在這一模式中，與學徒或受訓生產(chǎn)生雇傭關系的是集團培訓公司，集團培訓公司向?qū)W徒或受訓生支付工資，而企業(yè)則需向集團培訓公司交付服務費。這一模式解決的是小微企業(yè)難以單獨完成學徒或受訓生培訓、亦不愿承擔雇用風險的問題。集團培訓的目的是：（1）通過為雇主服務，為學徒或受訓生創(chuàng)造額外的就業(yè)機會。（2）通過在多個雇主中輪轉，為學徒或受訓生提供連續(xù)的就業(yè)和培訓，直至就業(yè)。（3）改進學徒培訓質(zhì)量和擴大培訓范圍。（4）為中小企業(yè)雇主減少管理成本和雇傭?qū)W徒的風險。集團培訓公司為澳大利亞學徒制做出了較大的貢獻，該模式特別適用于中小規(guī)模的企業(yè)，主要解決中小企業(yè)缺乏學徒或受訓生管理人力資源、難以完成學徒或受訓生培訓所要求的多個崗位、不愿承擔雇傭風險等問題。其主要有如下特點：集團培訓的學徒完成率要高于其他形式的學徒制；集團培訓過的學徒90%在完成學徒期后找到相應的工作；90%的中小規(guī)模企業(yè)都采用集團培訓模式；學校生源的學徒占集團培訓學徒的一半以上。

2.澳大利亞集團培訓學徒制的發(fā)展過程。集團培訓學徒制出現(xiàn)在20世紀70年代末的汽車和建筑業(yè)。在這些行業(yè)，由于分包和專業(yè)業(yè)務的迅速增加，小的雇主很難雇傭到全日制學徒，于是就由專業(yè)的公司招募和雇傭?qū)W徒，在4年的學徒契約期內(nèi)為學徒提供足夠的雇傭和訓練，完成學徒期后把學徒分派到不同的雇主企業(yè)。

為避免技能人才的流失，聯(lián)邦政府也開始考慮對學徒培訓提供財政資助。1973年1月，聯(lián)邦政府通過“學徒制國家支持計劃”，開始向?qū)W徒制提供財政補助。聯(lián)邦政府還通過了“全日制學徒培訓聯(lián)邦折扣計劃”。當學徒參加技術學院或其他被認可的脫產(chǎn)培訓時，政府向雇主提供一定的折扣來彌補他們的損失。作為學徒的雇主，集團培訓公司得到政府的資助。

1981年，集團學徒計劃啟動，聯(lián)邦和州政府聯(lián)合資助非盈利的集團培訓公司的管理花費。資金的資助促進了集團培訓公司數(shù)量的迅速增多，特別是在工業(yè)和區(qū)域性集團培訓公司。進入80年代，澳大利亞的失業(yè)率居高不下，問題日趨嚴重。失業(yè)最多的是青年人，他們多數(shù)在沒有任何職業(yè)準備的前提下就直接進入勞動力市場。在這樣的背景下，1984年的《Kirby報告》建議建立類似學徒制但不完全等同的國家受訓生制度。次年，國家受訓生制被正式納入法定培訓體系。它提供一年制的職業(yè)準入培訓，集學習與工作于一體，是勞動者進入初級勞動力市場的跳板。隨著受訓生的引入，集團培訓覆蓋更廣的職業(yè)領域。

到1990年，澳大利亞大約有100個集團培訓公司、11000個學徒和受訓生。1991年，澳大利亞集團培訓協(xié)會（Group Training Austrian， GTA）成立，主要為非盈利的集團培訓公司建立聯(lián)系。90年代末，政府改變審核資助為結果導向資助，命名為“聯(lián)合政策計劃”。從90年代開始，集團培訓公司就開始擴大功能，包括訓練規(guī)定和評估服務、澳大利亞學徒中心的管理以及在聯(lián)邦和州政府合同下提供的其他服務。1998年年初，澳大利亞把傳統(tǒng)學徒制和受訓生制整合為“新學徒制”并正式實行。到2000年，集團培訓公司數(shù)量達到120個。2003年，集團培訓公司國家標準（National Standard of GTO）引入，“聯(lián)合集團培訓計劃”代替了以前的資助計劃。集團培訓公司市場也進一步開放，2004年集團培訓公司約200個。截至2014年5月，集團培訓公司為133個，與2004年相比數(shù)量有所下降。

二、澳大利亞集團培訓學徒制的國家經(jīng)驗

1.提供政府經(jīng)費資助，推動集團培訓學徒制發(fā)展。從集團培訓學徒制的發(fā)展歷史來看，澳大利亞政府十分重視集團培訓學徒制模式，對集團培訓公司實行財政資助。根據(jù)2003年開始實施的“聯(lián)合集團培訓計劃”，資助由聯(lián)邦政府和當?shù)氐闹菡餐峁┵Y助。2013～2014財年，聯(lián)邦政府提供1.2千萬澳元，加上各州和領地政府（新南威爾士州和塔斯馬尼亞島除外，這兩州的聯(lián)邦政府的資金由澳大利亞集團培訓協(xié)會管理）提供的資金共有2.3千萬澳元。

資金對任何一個注冊的集團培訓公司都是公開的。州政府對資金的安排有一定的靈活性，可以在以下三個方面優(yōu)先安排資金：（1）國家或州技能人才缺乏領域。（2）針對特定的人群，如澳洲土著、殘疾人、移民、失業(yè)學徒、學校本位的學徒等。（3）農(nóng)村或偏遠地區(qū)。資金主要由州政府管理，主要資助集團培訓公司雇傭和指導學徒或受訓生，通常根據(jù)集團培訓公司雇傭的合格學徒或受訓生的開始和完成情況發(fā)放資金。大部分集團培訓公司為非盈利公司，取得的資金主要用于學徒工資、津貼、節(jié)假日補貼等費用支出。

2.出臺集團培訓公司國家標準，保證集團培訓學徒制質(zhì)量。集團培訓學徒制是澳大利亞學徒制培養(yǎng)的一種模式，培訓質(zhì)量受學徒培訓相關標準的約束，如學徒培訓的項目及依據(jù)標準是全國統(tǒng)一的澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework，AQF）和在框架下的培訓包（Training Package）。通過學徒制的學習、培訓，學徒可以獲得澳大利亞資格框架中從2級證書到職業(yè)教育高級文憑的資格認證（相當于我國中職和高職的層次）。學徒制的培訓標準是澳大利亞培訓包，注冊培訓機構根據(jù)培訓包，在與雇主及學徒或受訓生商議后，制訂具體的培訓方案。

除了滿足上述標準外，澳大利亞于2003年頒布了《集團培訓公司國家標準》。該標準有助于監(jiān)管、改善集團培訓公司的運營和財務規(guī)劃，具體8個方面的標準規(guī)定包括：（1）集團培訓服務及托管系統(tǒng)。（2）遵守聯(lián)邦、州或領地政府的法律法規(guī)要求。（3）有效的財務管理流程。（4）有效的管理和記錄管理流程。（5）有效的公司治理。（6）可達性與公正性原則。（7）集團培訓公司員工技能。（8）品德操守。集團培訓公司必須依據(jù)標準注冊后才有資格享受聯(lián)邦政府、州和領地政府提供的資金。該標準由州和領地政府實施，并要求收到政府資助的集團培訓公司每三年進行獨立的財務審計。只有審計合格的公司有資格繼續(xù)經(jīng)營，并使用統(tǒng)一的LOGO標示，以保證各集團培訓公司規(guī)范有序地運行。

3.加強監(jiān)督和指導，提高集團培訓學徒制成效。1991年，澳大利亞集團培訓全國性組織澳大利亞集團培訓協(xié)會成立，協(xié)會每年召開多種形式的會議，組織評選澳大利亞學徒大使、澳大利亞培訓獎等獎項，加強各集團培訓公司的交流、聯(lián)系。澳大利亞教育部和培訓部每年都會委托國家職業(yè)教育研究中心等研究結構對集團培訓學徒制進行統(tǒng)計和研究，并提出改進措施，指導集團培訓公司的運營和發(fā)展，在學徒數(shù)量、學徒畢業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量等方面取得了較好的成效。

第一，集團培訓學徒數(shù)量穩(wěn)步增長，充當學徒制不可忽視的角色。集團培訓學徒制模式開始實施的幾年，參與的學徒數(shù)量增長緩慢。20世紀90年代，集團培訓學徒數(shù)量增加明顯，從1995年17000人增加到2000年38000人，學徒數(shù)量增加一倍以上。1995年，集團培訓數(shù)量占學徒數(shù)量的12.9%，到2000年比例為13.8%（如下圖所示），集團培訓學徒制是澳大利亞學徒制中不可忽視的角色，為中小企業(yè)學徒制培養(yǎng)提供了解決方案。

第二，在崗培訓學時充足，學徒畢業(yè)率高。澳大利亞接受職業(yè)教育的學生平均在崗培訓時間為201小時，普通學徒在崗培訓時間為279小時，而集團培訓學徒的在崗培訓時間為285小時，與之相比，集團培訓學徒生的在崗培訓時間充足。90%的集團培訓學徒生在雇主企業(yè)完成在崗訓練并順利畢業(yè)。與其他學徒生相比，一旦企業(yè)雇主與學徒終止雇傭合同，學徒的畢業(yè)就會受到影響。學徒生在雇主中輪換是集團培訓學徒的獨特特征，當集團培訓學徒與某一雇主企業(yè)終止合同后，集團培訓公司會為學徒找到新的雇主，并為學徒提供相應的跟蹤服務。

第三，學徒受中小規(guī)模企業(yè)歡迎，就業(yè)質(zhì)量逐年提高。調(diào)查顯示，90%的集團培訓學徒生受雇于50人左右的公司，50%的集團培訓學徒生受雇于5人左右的公司，僅僅6%的雇主員工在100人左右，因此，澳大利亞集團培訓學徒主要受雇于中小企業(yè)，集團培訓公司為澳大利亞中小企業(yè)學徒制做出了較大的貢獻。數(shù)據(jù)顯示，2000年，50%的集團培訓學徒生獲得澳大利亞資格框架3級證書，44%的獲得2級證書。完成學徒1年內(nèi)，90%的集團培訓學徒留在雇主公司或找到新的工作；約70%的中途離開未完成集團培訓合同期的學徒也找到工作，這說明集團培訓學徒生的就業(yè)率比較高。

三、澳大利亞集團培訓學徒制模式對我國職業(yè)教育的啟示

1.加強與第三方培訓機構的合作，推進中小企業(yè)參與現(xiàn)代學徒的培養(yǎng)。集團培訓公司在澳大利亞新學徒制中實際上是第三方機構，集團培訓公司招聘學徒或受訓生，把學徒或受訓生派遣到企業(yè)進行在崗培訓，學徒或受訓生的脫崗培訓則外包給TAFE學院。在這一模式中，與學徒或受訓生產(chǎn)生雇傭關系的是集團培訓公司，集團培訓公司向?qū)W徒或受訓生支付工資，而企業(yè)則需要向集團培訓公司支付服務費。該模式主要解決一些企業(yè)（主要是小微企業(yè)）難以單獨完成學徒或受訓生培訓、也不愿承擔雇傭風險的問題。在澳大利亞，集團培訓學徒制模式服務中小企業(yè)時扮演重要的角色。中小企業(yè)愿意采用集團培訓學徒制的主要原因如下：（1）中小企業(yè)由于沒有足夠多的工作任務去雇傭一個學徒或受訓生。（2）中小企業(yè)由于工作任務單一，達不到學徒或受訓生完成學徒在崗培訓的所需技能要求。（3）中小企業(yè)本身人力資源有限，缺乏學徒培訓人力資源，或者中小企業(yè)對學徒或受訓生體系缺乏有效理解。因此，中小企業(yè)愿意與集團培訓公司合作，并接受其提供的相關服務，如學徒招聘、崗前培訓、勞資關系管理、工資清單、職業(yè)健康管理、脫崗培訓管理等。

我國中小企業(yè)比例超過90%，因此，中小企業(yè)學徒制培養(yǎng)具有廣闊的空間。當前我國的學徒制培養(yǎng)試點和實踐主要局限于校企直接合作模式，這種校企合作模式對于大的企業(yè)來說，相對容易促成合作。針對中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中比例較大這一實際情況，引入澳大利亞集團培訓學徒培養(yǎng)模式，對于解決中小企業(yè)較難開展學徒制培養(yǎng)這一問題具有重要的借鑒意義。首先，在探索學徒試點時，學校不一定采取與學徒在崗培訓企業(yè)直接合作的模式，而是先與類似澳大利亞集團培訓公司的第三方培訓機構簽訂合作協(xié)議，通過第三方培訓機構與眾多中小企業(yè)形成間接的校企合作。這樣就為學校和中小企業(yè)建立了合作通道，為中小企業(yè)的學徒培養(yǎng)提供了合作機會。其次，學校在遴選第三方培訓機構時，主要考查第三方培訓企業(yè)是否有豐富的中小企業(yè)資源、是否有與職業(yè)院校合作的經(jīng)驗以及對職業(yè)教育和學徒培養(yǎng)理念是否有較深入的理解。要充分利用學校與中小企業(yè)緊密聯(lián)系的資源優(yōu)勢，讓學徒在多個企業(yè)的多個崗位輪換，以達到所需的技能水平。

2.建立第三方培訓機構管理辦法，保證學徒培養(yǎng)的質(zhì)量。集團培訓學徒制是澳大利亞學徒制培養(yǎng)的一種模式，開展學徒培養(yǎng)要遵循學徒培訓相關要求，如學徒培訓項目依據(jù)標準是全國統(tǒng)一的澳大利亞資格框架，學徒培訓內(nèi)容依據(jù)的是培訓包。澳大利亞于2003年頒布了《集團培訓公司國家標準》，規(guī)范集團培訓公司的運作，從而保證集團培訓學徒制培養(yǎng)質(zhì)量。借鑒澳大利亞集團培訓學徒制模式，利用第三方培訓機構與中小企業(yè)開展學徒培養(yǎng)，必須保證學徒培養(yǎng)質(zhì)量。第三方培訓機構管理辦法主要涵蓋的內(nèi)容有：明確什么資質(zhì)的第三方培訓機構可以開展學徒培養(yǎng)，第三方培訓機構開展學徒培養(yǎng)應承擔什么職責，第三方培訓機構與學徒合同的簽訂辦法，學徒的津貼支付標準，學徒培養(yǎng)課時標準和頂崗實訓流程等。通過第三方培訓機構管理辦法，對第三方培訓機構的運營和管理進行規(guī)范，有利于提高學徒培養(yǎng)質(zhì)量。

3.加大政府經(jīng)費資助，調(diào)動第三方機構和中小企業(yè)參與學徒培養(yǎng)的積極性。澳大利亞集團培訓學徒制在解決中小企業(yè)、邊緣地區(qū)學徒培訓時發(fā)揮了重要作用。大部分集團培訓公司是非盈利組織，為了激勵更多的集團培訓公司參與學徒制培訓并保證學徒培訓的質(zhì)量，澳大利亞聯(lián)邦和州政府歷來對集團培訓公司進行財政資助，相當于政府購買了集團培訓公司的學徒培訓服務。

我國中小企業(yè)占國民經(jīng)濟比例的90%以上，因此，借鑒澳大利亞的集團培訓學徒制模式具有重要的意義。為了調(diào)動第三方培訓機構和中小企業(yè)參與學徒培養(yǎng)的積極性，政府應該加大經(jīng)費投入，推動集團培訓學徒制模式在我國的發(fā)展，為中小企業(yè)提供人才支撐。一要資助第三方培訓機構，對于專門為中小企業(yè)開展學徒培訓的第三方培訓機構進行資助，用于補貼第三方培訓機構學徒培訓的部分費用支出。資助標準可以按學徒培訓數(shù)量和培訓課時進行資助。二要資助中小企業(yè)，主要以結果導向進行資助，即以學徒完成中小企業(yè)在崗培訓的數(shù)量和時間進行資助，這樣有利于中小企業(yè)吸引學徒在崗實習。也可以通過稅收減免等方式對中小企業(yè)進行資助。三要對學徒進行資助，對于愿意去中小企業(yè)接受在崗培訓并獲得一定技能等級證書的學徒進行獎勵，從而調(diào)動學徒參與集團培訓模式學徒制的積極性。

總之，澳大利亞集團培訓學徒制模式經(jīng)歷了近50年的發(fā)展，為澳大利亞中小企業(yè)、邊遠地區(qū)社團以及殘疾人群體參與澳大利亞學徒培養(yǎng)做出了重要的貢獻。我國正在大力開展現(xiàn)代學徒制試點工作，試圖通過現(xiàn)代學徒制試點工作找到適合我國學徒培養(yǎng)的發(fā)展模式或路徑，為此，可以借鑒澳大利亞集團培訓學徒制模式的成功經(jīng)驗。

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