憲法宣誓的重大政治與法律意義

張震

【摘要】2018年3月17日，習(xí)主席以及其他中央國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人民大會堂的憲法宣誓，具有重大的政治與法律意義，即充分的政治自信、堅定的法治信念以及莊嚴(yán)的憲法承諾。憲法宣誓不僅將憲法精神外化于形，更求內(nèi)化于心。當(dāng)前應(yīng)該充分利用憲法宣誓入憲的契機(jī)，在全國范圍內(nèi)樹立憲法信仰、養(yǎng)成憲法思維、運(yùn)用憲法方法、加強(qiáng)憲法實踐，真正做到通過憲法宣誓推動依憲治國。

【關(guān)鍵詞】新時代 憲法宣誓 依憲治國 【中圖分類號】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

憲法宣誓具有重大的政治與法律意義

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大精神的指引下，現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改。其中在第27條增加規(guī)定：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”這是對推進(jìn)憲法實施的一項非常重要的修改。筆者認(rèn)為，憲法宣誓時間應(yīng)為就職之時。地點(diǎn)應(yīng)莊重、正規(guī)。中央一級的官員宣誓可考慮在人民大會堂進(jìn)行。2018年3月17日，習(xí)近平總書記全票當(dāng)選國家主席之后與其他當(dāng)選的中央國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人當(dāng)即在人民大會堂進(jìn)行了憲法宣誓，這無疑給全國人民上了一堂生動的憲法課。習(xí)主席和其他中央國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的憲法宣誓具有以下三個重大的政治與法律意義。

第一，體現(xiàn)出黨充分的政治自信。首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自信，來自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家的政治正當(dāng)性，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法所確立的政治體制的核心。黨的十九大報告指出，“近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”。這明確了自1840年以來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從1949年開始執(zhí)政的三個根本的正當(dāng)性，即站起來、富起來與強(qiáng)起來。這三個正當(dāng)性均在現(xiàn)行憲法中予以體現(xiàn)。其一，憲法對“站起來”的政治定位。現(xiàn)行憲法即1982年憲法在序言中明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)，并確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史正當(dāng)性和政治正當(dāng)性，有力地詮釋了何謂“站起來”。從歷史正當(dāng)性看，中國近代史上屈辱的一頁是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束的；從政治正當(dāng)性看，我國的人民民主政權(quán)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的。其二，憲法對“富起來”的客觀表述。經(jīng)過1949年以來的發(fā)展特別是四十年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，徹底改變了自1840年以來，在很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后、民生凋敝的狀況?，F(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定對在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，國家和人民實現(xiàn)了富起來的事實進(jìn)行了客觀表述。如現(xiàn)行憲法序言規(guī)定，“國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”；還有“堅持改革開放”“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”“貫徹新發(fā)展理念”等表述均體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)“富起來”以及繼續(xù)發(fā)展上的執(zhí)政正當(dāng)性。其三，憲法對“強(qiáng)起來”的時代期許。2018年的修憲，將新時代國家的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這體現(xiàn)了憲法期許在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，表達(dá)了中共執(zhí)政的第三個正當(dāng)性，即“強(qiáng)起來”。

其次，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自信，也來自于全體人民對十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實踐的發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。黨的十八大提出，確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)；十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；十八屆四中全會指出，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國；十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；十八屆六中全會指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨；黨的十九大更是提出，滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，自十八大以來，黨的所有主張均是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這無疑深得民心民意民情。

第二，體現(xiàn)出黨堅定的法治信念。黨的十八大報告指出，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路；十八屆三中全會提出了治國理政的新路，即實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化；而治理現(xiàn)代化實質(zhì)上是法治化，正如十八屆四中全會指出的，全面依法治國是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新路就是制度治國之路，依法治國之路。2018年修憲，憲法序言中“健全社會主義法制”更改為“健全社會主義法治”，從“制”到“治”更可謂一字千鈞。眾所周知，憲法序言在我國先于正文，重于正文，要知道，憲法的指導(dǎo)思想正是通過序言而非正文表述的。在新時代背景下，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革背景下，在憲法序言中對法治的修改，更加體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定的法治信念。

第三，憲法宣誓制度是莊嚴(yán)的憲法承諾。在全世界193個國家的成文憲法中，包括我國在內(nèi)，有178個規(guī)定了憲法宣誓制度。這意味著各國領(lǐng)導(dǎo)人對憲法的承諾與責(zé)任。在對待憲法的問題上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面依法治國首先要堅持依憲治國，任何人都要對憲法和法律懷有敬畏之心，任何人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。此次習(xí)近平主席及其他中央國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人民大會堂的憲法宣誓，無疑向全國人民，向全世界，作出了莊嚴(yán)的憲法承諾，即中國共產(chǎn)黨是依憲執(zhí)政的黨，中華人民共和國是依憲治國的國家。

憲法宣誓制度在未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

憲法宣誓制度將法治精神、憲法精神外化于形，但其目的還是為了內(nèi)化于心。習(xí)近平主席及其他中央國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人莊嚴(yán)的憲法宣誓，無疑將指引著人民、黨和國家在依憲治國的正確道路上邁出更加堅定、更加務(wù)實的步伐。筆者看來，憲法宣誓制度今后應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。一是確立憲法信仰。全體人民只有真正相信憲法擁護(hù)憲法，在內(nèi)心深處形成堅定的憲法信仰，才能真正在行動中做到對憲法和法律懷有敬畏之心，做到以憲法為根本的行為準(zhǔn)則。應(yīng)在全國上下掀起學(xué)習(xí)憲法的熱度，提升憲法宣講教育的強(qiáng)度，多重措施多管齊下增加學(xué)習(xí)憲法運(yùn)用憲法維護(hù)憲法的效度。二是養(yǎng)成憲法思維。黨在執(zhí)政過程中應(yīng)以憲法為依據(jù)，全面貫徹落實憲法的各項規(guī)定和基本價值。各項制度的改革與設(shè)計應(yīng)該堅持在憲法的基本框架之內(nèi)進(jìn)行。三是運(yùn)用憲法方法。應(yīng)該全面運(yùn)用憲法和法治方式解決黨的執(zhí)政和國家的發(fā)展所遇到的具體問題，真正讓憲法和法治成為社會發(fā)展的內(nèi)在動力。四是進(jìn)行憲法實踐。樹立憲法信仰，養(yǎng)成憲法思維，運(yùn)用憲法方法，最終是為了進(jìn)行憲法實踐。當(dāng)前就是指在實踐中堅持依憲治國，尊重憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法教育。

當(dāng)前，國民的正確態(tài)度應(yīng)該是擁抱“新時代”，學(xué)習(xí)“新”憲法，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依憲治國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以及中華民族偉大復(fù)興的歷史使命、民族使命、政治使命、法治使命有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自身的力量。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲