鄉(xiāng)村振興需要公眾有序參與

于建嶸

【摘要】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后一段時期的重大政治課題。而鄉(xiāng)村振興的一個基礎性工作是鄉(xiāng)村組織建設。積極培育鄉(xiāng)村社會自組織，構建“政府一鄉(xiāng)村社會自組織一農(nóng)民”多主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村社會治理新模式，是實施鄉(xiāng)村組織振興的必然選擇。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 村民自治 社會自組織 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

今年的中央一號文件指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！币簿褪钦f，鄉(xiāng)村振興的一個基礎性工作是鄉(xiāng)村組織建設，而這其中，公眾參與是非常重要的。沒有公眾參與的社會組織，是單向的社會管理，與現(xiàn)代社會治理有著本質(zhì)性的區(qū)別。

完善鄉(xiāng)村治理離不開有效的公眾參與

村民自治制度是我國現(xiàn)行的一項重要制度安排，是促進村民參與鄉(xiāng)村事務、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制最重要的保證。但從實踐角度來看，一直以來，政務與村務、黨務與村務之間的關系問題普遍沒有得到很好解決。在某些地方，村民自治制度有名無實，無法發(fā)揮實際作用。造成這一狀況的原因在于：一方面，我們在村民自治理論上的探索仍處于較淺的層面，尚不能有效地推陳出新，形成極具實踐意義的創(chuàng)新理論；另一方面，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理探索活動多流于形式，缺乏系統(tǒng)化、有示范意義的治理實踐。

從中國現(xiàn)代國家治理的角度來講，中國鄉(xiāng)村治理就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、村民自治組織等多元化的組織，依據(jù)政策法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、資源稟賦，為鄉(xiāng)村居民提供現(xiàn)代意義上的物質(zhì)和文化公共產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展。而目前鄉(xiāng)村治理中存在的問題主要有：鄉(xiāng)村治理的頂層設計不完善，缺乏治理的針對性和有效性；鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會保障水平不高，城鄉(xiāng)差距較大；鄉(xiāng)村治理的體制機制不健全，各治理主體間存在利益沖突，協(xié)調(diào)機制不暢，群眾參與不足；個別地區(qū)的宗族甚至黑惡勢力干擾鄉(xiāng)村治理，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；鄉(xiāng)村的“空心化”“三留守”以及環(huán)境污染等社會、生態(tài)問題日益突出；等等。這些問題集中暴露出當前鄉(xiāng)村治理中主客體關系不清，尤其缺乏有效動員公眾參與的鄉(xiāng)村治理組織來協(xié)調(diào)多元利益方，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。為了尊重農(nóng)民意愿、最大限度調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興實踐，發(fā)揮村民的主動性和創(chuàng)造性，必須深化村民自治實踐，促進鄉(xiāng)村社會自組織發(fā)展，尤其要處理好政務與村務、黨務與村務的關系。

要處理好政務與村務的關系

如前所述，縣鄉(xiāng)一級政府與鄉(xiāng)村社會中正式、非正式組織的有效溝通與積極互動，有利于形成多元共治的治理局面。然而，目前很多地方以輸入外來資源的方式加強鄉(xiāng)村基礎秩序，比如現(xiàn)在實行較多的是上級下派“第一書記”到鄉(xiāng)村任職，問題是部分“第一書記”只是“掛名”“監(jiān)管”而已，難以真正帶動群眾開展村務治理，終究不是長久之計。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推進鄉(xiāng)村善治、發(fā)揮鄉(xiāng)村社會自組織功能、順應多元主體參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要，提供了必要的藍圖規(guī)劃和機制設計。市場經(jīng)濟環(huán)境下鄉(xiāng)村村務的有效開展，與過去計劃經(jīng)濟條件下的村務工作相比，無論在村務內(nèi)容、參與主體還是實施方式上，都已經(jīng)有了根本性的區(qū)別。這就要求政府積極促進鄉(xiāng)村社會自組織發(fā)育并使其參與村民自治進程，給予其政策性支持與認可。為此，政府應堅持培育、促進和管控、監(jiān)督并重的原則，以積極姿態(tài)扶持、依法管理諸如紅白理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作組織等鄉(xiāng)村社會自組織，并制定相應的政策，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，發(fā)揮各類社會自組織的作用，采取平等的姿態(tài)與社會自組織共同管理鄉(xiāng)村社會事務。

在鄉(xiāng)村社會自組織發(fā)展中，政府部門的主要作用應體現(xiàn)為引導、扶持、規(guī)范、監(jiān)督、維護、整合。首先，應該堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加大政策扶持的力度，放手培育“面向農(nóng)村、服務農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村社會自組織，真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務。同時，各級政府及涉農(nóng)部門應積極與鄉(xiāng)村社會自組織展開多層次、多領域合作，落實各項惠農(nóng)政策。其次，應在國家層面建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施基金，創(chuàng)設鄉(xiāng)村社會自組織發(fā)展保障機制，公共財政對鄉(xiāng)村社會自組織的資助和獎勵機制，以及以農(nóng)業(yè)項目為導向的政府購買服務機制。再次，為長遠計，要儲備鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需人才，用專項資金為鄉(xiāng)村社會自組織從業(yè)人員提供全面的業(yè)務培訓，不斷提高涉農(nóng)工作人員的業(yè)務水平。最后，在保護鄉(xiāng)村社會自組織工作積極性的前提下，對其應有必要的監(jiān)督和管理，尤其應該制定明確的社會自組織行為規(guī)范，保障鄉(xiāng)村社會自組織依法開展各項鄉(xiāng)村建設工作。

黨的領導是村民當家作主的根本保障

鄉(xiāng)村社會自組織是目前我國鄉(xiāng)村社會管理和公共治理領域中農(nóng)民組織化參與鄉(xiāng)村建設的有效形式。公共治理領域中的鄉(xiāng)村社會自組織，既與經(jīng)濟領域中的農(nóng)民專業(yè)合作組織不同，也與政府行政體制內(nèi)的村民自治組織有很大差異。它是以鄉(xiāng)村公共事務治理為目標，以農(nóng)民自我組織、自我管理、自我教育為主要特征的自治組織。鄉(xiāng)村社會自組織的主體是多元化的，組織運行是制度化的，它們有著特定的組織管理目標，即在政府的領導下，以組織化的形式將農(nóng)民匯集在一起，協(xié)助政府處理社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務，共同維護社會公共秩序。在此過程中，鄉(xiāng)村社會自組織與基層黨組織的關系要得到合理協(xié)調(diào)。為此，必須注意以下問題：一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層黨組織建設提出新的要求；二是個別基層黨組織的干部腐敗問題越來越影響到鄉(xiāng)村治理的有效開展，應該加以特別重視；三是要在基層黨組織領導下鼓勵村民依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》開展村民選舉，促進鄉(xiāng)村社會自組織服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是鄉(xiāng)村社會結構正在日益多元化，農(nóng)民利益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，為保障村民在處理村務中的當家作主地位，政府的領導方式應該有所創(chuàng)新，以適應新時代鄉(xiāng)村社會變遷要求。

促進鄉(xiāng)村社會自組織建設和完善，需要搭建可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊，他們是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一頂層設計落地的組織策劃者和執(zhí)行者。鄉(xiāng)村組織是基層政權與鄉(xiāng)民間的有效溝通者，其作用越完善，就越能使村務的處理責權明確、協(xié)調(diào)順暢，從而完善村民自治制度，保障村民的當家作主地位。特別值得強調(diào)的是，隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的復蘇，不少地方重新修建了鄉(xiāng)村祠堂以聚攏宗族，還出現(xiàn)了類似傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)賢”，形成了不少鄉(xiāng)村非正式組織。這些非正式組織充當了“溝通者”“代理人”的角色，為完善鄉(xiāng)村治理結構、保障農(nóng)民權益、提高農(nóng)民的參與意識和權利意識起到了積極作用。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后一段時期的重大政治課題。而積極培育鄉(xiāng)村社會自組織，構建“政府一鄉(xiāng)村社會自組織—農(nóng)民”多主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村社會治理新模式，又是實施鄉(xiāng)村組織振興的必然選擇，進而以鄉(xiāng)村組織振興為基礎和載體，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興和生態(tài)振興。

責編/楊鵬峰 美編/于珊