中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大

劉青

2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中，再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。習(xí)近平主席宣布了若干條擴(kuò)大開放的舉措，包括大幅放寬外資準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等。其中的突出亮點(diǎn)包括：盡快落實(shí)放寬金融行業(yè)外資股比限制、盡快放寬汽車行業(yè)外資股比限制、全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低汽車進(jìn)口關(guān)稅等。他特別強(qiáng)調(diào)，這些對(duì)外開放重大舉措，“我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國(guó)企業(yè)和人民，及早惠及世界各國(guó)企業(yè)和人民”。

這些主動(dòng)開放措施是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)一以貫之的政策理念，在格局上自然甩了民粹主義、保護(hù)主義以及貿(mào)易戰(zhàn)一條街。那么這些主動(dòng)開放的新格局、新舉措能否甩開貿(mào)易摩擦的現(xiàn)實(shí)糾纏？筆者認(rèn)為，在短期內(nèi)，這會(huì)使貿(mào)易摩擦稍有緩解，降低對(duì)方叫陣調(diào)門。

分析還是要回到問題的根源。美國(guó)升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易沖突，其短期目標(biāo)在于特朗普的個(gè)人政治利益，他需要對(duì)其競(jìng)選時(shí)的煽動(dòng)性承諾有所表示，也需要為即將進(jìn)行的中期選舉拉票；而其長(zhǎng)期目標(biāo)在于國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)還是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制，從經(jīng)濟(jì)角度而言，尤其是對(duì)中國(guó)未來(lái)之所系，同時(shí)也是美國(guó)未來(lái)之所系的高科技產(chǎn)業(yè)的遏制。

從其短期目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開放有幾個(gè)效果。一是展示了中國(guó)積極解決問題的姿態(tài)，這將有助于緩解特朗普政府升級(jí)貿(mào)易糾紛的短期緊迫性；二是降低了美國(guó)與中國(guó)進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易糾紛的潛在邊際收益，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)擴(kuò)大開放了，美國(guó)能再要到的進(jìn)一步利益將大幅下降；三是提高了與中國(guó)開打貿(mào)易戰(zhàn)的潛在邊際成本，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)擴(kuò)大開放，如果美國(guó)與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)而中國(guó)對(duì)等反制，美國(guó)將不僅無(wú)法享受到中國(guó)開放的好處，反而在中國(guó)市場(chǎng)會(huì)面臨來(lái)自其他國(guó)家更激烈的競(jìng)爭(zhēng)；四是我國(guó)進(jìn)一步占領(lǐng)全球化的道德制高點(diǎn)，加大了特朗普政府繼續(xù)不依不饒死纏爛打的輿論壓力。因此，從短期來(lái)看，這些主動(dòng)開放的新格局、新舉措會(huì)對(duì)中美貿(mào)易摩擦有所緩解，美國(guó)可能會(huì)降低調(diào)門。

但我們對(duì)這種短期效果也不可估計(jì)過高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)遏制的目標(biāo)不會(huì)輕易改弦更張，在經(jīng)濟(jì)方面壓制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)更不會(huì)輕易放棄。這是因?yàn)椋浩湟?，這些措施不可能馬上對(duì)“減少美國(guó)1000億美元貿(mào)易逆差”的目標(biāo)起到效果，特朗普政府放出去的這個(gè)大話仍會(huì)起作用；其二，中國(guó)的這些措施很多都是以前便已公開宣布的，比如金融業(yè)開放、負(fù)面清單管理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，美國(guó)可能仍會(huì)抓住實(shí)施問題不放；其三，特別是事關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，短期內(nèi)不可能有實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)不見到真章不會(huì)善罷甘休；其四，貿(mào)易問題之后，美國(guó)可能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出新的挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的其他領(lǐng)域摩擦，可能也會(huì)浮現(xiàn)。

習(xí)近平主席博鰲演講之后，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進(jìn)入全新階段。中國(guó)在如何應(yīng)對(duì)上，需要有新的思路。第一，要盡快落實(shí)習(xí)近平主席提出的各項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，擬定一條落實(shí)一條，不必等到全部擬定再一起落實(shí)。第二，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“打，奉陪到底；談，大門敞開”的原則，杜絕其不切實(shí)際的幻想。同時(shí)，這也會(huì)讓美方倍加珍惜這來(lái)之不易的緩和沖突的臺(tái)階。第三，現(xiàn)在對(duì)外資已經(jīng)大幅度擴(kuò)大開放，我們需要保證所有的開放措施優(yōu)先對(duì)本國(guó)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)，至少不能晚于對(duì)外資的落實(shí)，給本國(guó)企業(yè)同等機(jī)會(huì)。第四，緊盯貿(mào)易以外的潛在戰(zhàn)場(chǎng)，注重多部門協(xié)同，提前做好預(yù)案。美國(guó)這次從貿(mào)易上沒達(dá)到目的，也意識(shí)到中國(guó)在貿(mào)易上的反制實(shí)力，更可能促使美國(guó)轉(zhuǎn)移注意力，在其他“戰(zhàn)場(chǎng)”尋找機(jī)會(huì)。

雖然中美經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)粩囡@現(xiàn)，但當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦不會(huì)失控到發(fā)展為全面的貿(mào)易戰(zhàn)。我們的目光不應(yīng)該局限于暫時(shí)的“應(yīng)戰(zhàn)”或者“止戰(zhàn)”，我們應(yīng)該在大沖突中尋求大合作。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)合中，如果中美要達(dá)成互信、和解的局面，第一塊試金石應(yīng)該是美國(guó)放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，國(guó)家對(duì)外開放研究院特約研究員）

責(zé)編/趙光菊 趙橙涔 美編/李祥峰