潮平兩岸闊 風(fēng)正一帆懸

5月7日至12日，中央直屬機(jī)關(guān)黨校2018年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班第十三支部的同志赴江西省贛州市，就贛南蘇區(qū)振興發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展源于2012年6月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），至此，贛南蘇區(qū)駛?cè)霘v史發(fā)展的快車(chē)道。調(diào)研期間，在贛州市直工委等有關(guān)方面的安排下，我們參觀了贛州市城市規(guī)劃館“光榮與夢(mèng)想——贛南蘇區(qū)振興發(fā)展主題展”，先后赴章貢區(qū)、興國(guó)縣、寧都縣、瑞金市、于都縣和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、考察工廠、參觀鄉(xiāng)村建設(shè)、入村訪民、食宿農(nóng)家、對(duì)口交流等，看到了《若干意見(jiàn)》實(shí)施近6年來(lái)贛州振興發(fā)展取得的巨大成就、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，感受到了蘇區(qū)人民對(duì)黨和國(guó)家的真心感激，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的衷心擁護(hù)，體會(huì)到了贛州干部群眾對(duì)建設(shè)美好家園、與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決心和信心。

黨中央、習(xí)近平總書(shū)記高度重視

2011年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：贛南蘇區(qū)是中央革命根據(jù)地的主體，為中國(guó)革命作出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。由于種種原因，贛南蘇區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，人民生活仍然比較困難。如何進(jìn)一步幫助和支持贛南蘇區(qū)發(fā)展，使這里與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康，使蘇區(qū)人民過(guò)上富裕、幸福的生活，應(yīng)當(dāng)高度重視和深入研究。在習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見(jiàn)》，翻開(kāi)了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史新篇章。

《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作要抓好，這具有政治意義”“一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上”“進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)新舉措，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保老區(qū)與全國(guó)同步全面進(jìn)入小康社會(huì)！”李克強(qiáng)總理深入贛南視察調(diào)研并明確表示：“對(duì)贛南老區(qū)的支持，別的地方不能攀比”，并于2017年7月作出重要批示，要求“國(guó)務(wù)院各部門(mén)要繼續(xù)予以有力支持”。

國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了12個(gè)支持文件，國(guó)家層面支持贛南老區(qū)的政策文件達(dá)153個(gè)。建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭召集、31個(gè)部門(mén)為成員的支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，共召開(kāi)5次會(huì)議，研究協(xié)調(diào)了涉及贛州的67項(xiàng)重要事項(xiàng)；建立《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)工作部門(mén)分工落實(shí)制度，將103項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)。江西省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)蘇區(qū)振興，省委書(shū)記親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，召開(kāi)7次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和4次工作推進(jìn)會(huì)，研究協(xié)調(diào)支持贛南振興發(fā)展的167項(xiàng)事項(xiàng)。32個(gè)省直廳（局）出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。

中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭31個(gè)部門(mén)對(duì)口支援贛南，架起了中央和老區(qū)的“連心橋”，開(kāi)啟了部門(mén)與贛南的“直通車(chē)”。近6年來(lái)，對(duì)口支援部門(mén)派出85余批次由主要領(lǐng)導(dǎo)或副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研組深入調(diào)研，派出3批121名優(yōu)秀干部深入各縣（市、區(qū)）、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)掛職幫扶，抓住贛南最突出困難、最薄弱環(huán)節(jié)給予特殊扶持，有力促進(jìn)了受援地發(fā)展。

立足實(shí)際、奮發(fā)進(jìn)取

在《若干意見(jiàn)》政策推動(dòng)下，贛州緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持爭(zhēng)取外部支持與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，北上爭(zhēng)取政策與南下擴(kuò)大開(kāi)放相促進(jìn)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，贛州經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全國(guó)、全省平均水平。2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2524億元，躋身全國(guó)城市百?gòu)?qiáng)，同比增長(zhǎng)9.5%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，出口總額增長(zhǎng)20.1%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.2%、11.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大多躋身全省前列，其中生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固投、服務(wù)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)增速保持全省第一。

以于都縣為例，根據(jù)勞動(dòng)力充沛、特色農(nóng)林資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，確定了主攻工業(yè)，以紡織服裝為首位產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)一方發(fā)展的定位，利用工業(yè)園區(qū)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，出臺(tái)《于都縣扶持紡織服裝發(fā)展若干政策（2017-2020年）》，紡織產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；在農(nóng)業(yè)方面，確立了以蔬菜為首位產(chǎn)業(yè)，臍橙、油茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬、奶牛為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“1+2+N”發(fā)展定位，持續(xù)壯大特色農(nóng)業(yè)；在服務(wù)業(yè)方面，選定以紅色旅游為基礎(chǔ)，支持金融業(yè)、電商物流業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的振興思路，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。目前全縣三產(chǎn)比為13.3∶48.3∶38.4，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，2017年底生產(chǎn)總值突破200億元，財(cái)政收入接近20億元。

突出民生問(wèn)題

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生訴求，加快補(bǔ)齊民生短板，提升人民群眾幸福感和獲得感。據(jù)介紹，贛州市每年財(cái)政支出的近七成、新增財(cái)力的近八成用于改善民生，近6年來(lái)投入民生類資金2331億元，民生支出年均增長(zhǎng)24.6%。改造農(nóng)村危舊土坯房69.52萬(wàn)戶，累計(jì)建成保障性住房16萬(wàn)套，完成棚戶區(qū)改造8萬(wàn)多戶。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決近300萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完成農(nóng)村低電壓治理58.5萬(wàn)戶，解決近300萬(wàn)山區(qū)群眾不通電和長(zhǎng)期“低電壓”問(wèn)題。加快農(nóng)村道路建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2.2萬(wàn)公里、橋梁580座，25戶以上人口自然村全部通水泥路。

例如，寧都縣小布鎮(zhèn)大土樓村，原先村組小道泥濘不堪、房屋布局零亂、人居畜養(yǎng)混雜、環(huán)境惡劣、95%的房屋為上世紀(jì)建造的陳劣土坯房?！度舾梢庖?jiàn)》頒布后，大土樓村被列為改造重點(diǎn)，整個(gè)點(diǎn)共拆除土坯房117戶，拆除面積約11472平方米，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)新村，整個(gè)新村占地75畝。新村內(nèi)保留房屋10棟，新建房屋185棟，共計(jì)195棟房屋。新村鋪設(shè)了3條大道，全部完成了硬化、亮化、美化、綠化等工程。新村內(nèi)配套建設(shè)有健身、休閑、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。整個(gè)社區(qū)建設(shè)錯(cuò)落有秩，已形成風(fēng)格獨(dú)特、樸素大方，蘊(yùn)含贛南客家氣息的宜居宜業(yè)新村。村里一位78歲的謝大娘滿臉笑意地介紹她家兩層半高的房子，她說(shuō)黨的好政策給他們一家和全村人帶來(lái)了翻天覆地的變化，大家都覺(jué)得生活有奔頭，她希望能活到100歲，多享受幸福的生活。

積極探索老區(qū)脫貧攻堅(jiān)新路

贛州把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等政治任務(wù)，按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，堅(jiān)持扶貧、扶志、扶勤、扶德、扶智并舉，突出抓好產(chǎn)業(yè)脫貧、扎實(shí)推進(jìn)搬遷脫貧、大力實(shí)施兜底脫貧，努力解決“有人扶”“有錢(qián)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“收入達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”。注意打好精準(zhǔn)脫貧“組合拳”，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記抓扶貧，單位駐村扶貧、干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，用活“扶貧信貸通”等金融扶貧政策；實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理和低收入人群滾動(dòng)幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧不返貧。2011年以來(lái)脫貧162.29萬(wàn)人，占江西的一半，貧困人口減至35萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由26.7%降至4.31%。實(shí)施“五個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制（即選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系），覆蓋帶動(dòng)11.45萬(wàn)戶、43.21萬(wàn)貧困人口增收。大力實(shí)施移民搬遷，幫助近20.4萬(wàn)人挪“窮窩”；新建農(nóng)村保障房17393套，讓建不起房的特困群眾住上新居。

例如，瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村華屋小組，按照“五個(gè)一”的模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)專業(yè)合作社帶動(dòng)，形成了“山上種油茶、田間種果蔬、荒坡養(yǎng)蜜蜂、房前屋后養(yǎng)土雞”的發(fā)展格局；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新建了信念亭、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館、村史館，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，戶均增?萬(wàn)余元。同時(shí)，構(gòu)筑了新農(nóng)合補(bǔ)償、新農(nóng)合大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助4道保障線，參保率達(dá)100%，報(bào)賬率達(dá)90%，2017年為群眾減輕各類醫(yī)療費(fèi)用達(dá)72萬(wàn)元。該村貧困人口從2012年底的59戶、212人，降低到2015年底的18戶、50人，脫貧率達(dá)70%，并于2017年全面脫貧摘帽。

注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)

贛州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是贛粵閩湘四省通衢，江西南大門(mén)、珠三角直接腹地、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分；文明久遠(yuǎn)燦爛，是“江南宋城”“客家搖籃”；革命歷史輝煌，是全國(guó)著名的“紅色故都”；資源稟賦獨(dú)特，素有“世界鎢都”“稀土王國(guó)”“世界橙鄉(xiāng)”之稱。為此，注重充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，大力主攻工業(yè)，稀土和鎢、家具產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破千億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、實(shí)現(xiàn)增加值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5年接近翻番。新能源汽車(chē)科技城、現(xiàn)代家居城、中國(guó)稀金谷、青峰藥谷、贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶“兩城兩谷一帶”建設(shè)加快推進(jìn)。獲批創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。贛南臍橙種植面積世界第一、年產(chǎn)量世界第三，品牌價(jià)值位居全國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重5年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)由2011年78家增加到目前的170家，2017年全市存、貸款余額分別是2011年的2.5和3.2倍。旅游總收入和接待游客數(shù)連續(xù)3年增長(zhǎng)30%以上。瑞金“共和國(guó)搖籃”景區(qū)晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，贛州躋身全國(guó)12大重點(diǎn)紅色旅游區(qū)?，F(xiàn)代物流業(yè)日趨活躍，獲批粵贛皖蘇四省物流大通道節(jié)點(diǎn)城市。2017年電子商務(wù)完成交易額500億元，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

例如，新能源汽車(chē)科技城規(guī)劃總面積35.2平方公里，是目前我國(guó)南方規(guī)劃最大的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。2016年4月底啟動(dòng)建設(shè)，是贛州的“主攻工業(yè)”、承接新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件項(xiàng)目的主平臺(tái)。其發(fā)展目標(biāo)是力爭(zhēng)到2025年集聚新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)超百家，整車(chē)生產(chǎn)能力超50萬(wàn)輛，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，成為全國(guó)新能源汽車(chē)重點(diǎn)制造基地。這一宏偉藍(lán)圖，必將為贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸入海量的新鮮血液。

堅(jiān)持“綠色”發(fā)展理念

按照習(xí)近平總書(shū)記“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的要求，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、改造1000萬(wàn)畝低質(zhì)低效林項(xiàng)目，森林覆蓋率穩(wěn)定在76.4%以上。深入實(shí)施“凈空、凈水、凈土”工程，全面推行“河長(zhǎng)制”，全市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。治理水土流失2799平方公里，是前30年的2.5倍。綜合治理廢棄礦山83.77平方公里，完成礦山復(fù)綠5.6萬(wàn)畝。關(guān)閉和搬遷高能耗、高污染企業(yè)2500多家，拒絕“三高”項(xiàng)目3100多個(gè)。PM2.5監(jiān)測(cè)、重金屬污染防治、農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理取得階段性成效，單位GDP能耗5年累計(jì)下降16.3%，主要污染物減排任務(wù)全面完成，縣縣建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠。組建全省第一家碳交易機(jī)構(gòu)——贛州環(huán)境能源交易所，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

例如，于都縣深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，堅(jiān)決開(kāi)展“兩違”整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治、貢江流域水污染防治、山水林田湖等工程項(xiàng)目深入推進(jìn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)舉措，生活污水處理廠二期工程、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成并投入使用，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到100%。森林覆蓋率達(dá)到71.11%，縣出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類，縣城中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)Ⅱ級(jí)以上。長(zhǎng)征源省級(jí)濕地公園被列入江西省第一批省重要濕地名錄。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)村被列為市級(jí)生態(tài)村，16個(gè)村被列為省級(jí)生態(tài)村。

大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略

贛州是欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，人才發(fā)展先天不足。為加快補(bǔ)齊短板，系統(tǒng)解決人才瓶頸問(wèn)題，贛州積極做好“搶”“引”“聚”“留”四篇文章，在革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚人才方面進(jìn)行了有益探索，各地“孔雀”翩躚向贛南飛來(lái)。一是精準(zhǔn)施策“搶”人才。2017年8月出臺(tái)“人才新政30條”，提出5年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)培養(yǎng)“五個(gè)一”目標(biāo)，在“搶人”大戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)中，既敢下血本、舍得投入，又聚焦產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)“滴灌”。二是千方百計(jì)“引”人才。通過(guò)以才引才、駐外引才、柔性引才、全民薦才等方式，營(yíng)造全民薦才引才的濃厚氛圍，多渠道、全方位吸引和利用各類人才為贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。三是打造平臺(tái)“聚”人才。通過(guò)“人才+項(xiàng)目”模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)知名高校及科研院所建立校區(qū)、分支機(jī)構(gòu)或產(chǎn)學(xué)研基地做強(qiáng)科研平臺(tái)，扶持青年人才創(chuàng)業(yè)培育眾創(chuàng)平臺(tái)等，形成了各類人才盡展其才的多種平臺(tái)。四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境“留”人才。大手筆建設(shè)人才住房，規(guī)劃用5年時(shí)間籌集建設(shè)10萬(wàn)套人才住房，而且大幅度優(yōu)惠出售給引進(jìn)人才。開(kāi)發(fā)人才管家APP，為人才提供全天候“保姆式”服務(wù)。同時(shí)，注重宣傳造勢(shì)，營(yíng)造出吸引人才、留住人才、用好人才，有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。在有關(guān)方面的努力下，2017年，贛州新引進(jìn)本科及以上大學(xué)生7000余人，增長(zhǎng)20%；引進(jìn)博士162名，剛性、柔性數(shù)量均較上年實(shí)現(xiàn)翻番；新引進(jìn)培養(yǎng)國(guó)家“千人計(jì)劃”8人，入選“萬(wàn)人計(jì)劃”1人，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力正逐漸被激發(fā)，必將為蘇區(qū)的振興發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

建立完善振興發(fā)展工作機(jī)制

成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級(jí)均常設(shè)了振興發(fā)展工作機(jī)構(gòu)；落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、主管市直部門(mén)具體抓、相關(guān)責(zé)任部門(mén)共同抓的責(zé)任機(jī)制，將《若干意見(jiàn)》細(xì)化分解具體政策事項(xiàng)，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)；建立督查考核機(jī)制，實(shí)行每季一督查、每年一考核，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作列入縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系，為振興發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保證。各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

例如，興國(guó)縣埠頭鄉(xiāng)楓林村，村黨支部“一切為了群眾，一切依靠群眾”，探索“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，各項(xiàng)制度完善并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。著力盤(pán)活資源、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從有到強(qiáng)的華麗轉(zhuǎn)變。村民住進(jìn)了集體修建、低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的樓房，五保戶免費(fèi)住進(jìn)了“感恩樓”，社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等設(shè)施齊備，特別是成立了關(guān)心下一代委員會(huì)，開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，關(guān)心留守兒童，2017年被評(píng)為興國(guó)縣關(guān)心下一代工作示范村。寧都縣委常委、組織部長(zhǎng)廖東根介紹，在小布鎮(zhèn)土坯房改造過(guò)程中，一開(kāi)始群眾還不理解，但是后來(lái)通過(guò)各方面去做工作，群眾看到了黨員干部是真正為他們辦實(shí)事做好事，群眾就真正的擁護(hù)了，黨員干部的威信就樹(shù)立起來(lái)了。同時(shí)，干部也感覺(jué)壓力更大，不敢有絲毫的懈怠，要把工作做好，上對(duì)得起組織的信任，下對(duì)得起百姓的擁護(hù)、期待。

存在問(wèn)題及建議

調(diào)研過(guò)程中，我們感到贛南蘇區(qū)振興發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，比如，振興發(fā)展中還存在不平衡、有快有慢的問(wèn)題；大投入才有大產(chǎn)出、大發(fā)展，“造血”也需要大投入，能否進(jìn)一步加大投入，如何利用市場(chǎng)化的方法擴(kuò)大“造血”規(guī)模；鄉(xiāng)村兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)除了政府大投入外，還有沒(méi)有新的建設(shè)模式可利用；基層人才短缺依然突出，如何解決培養(yǎng)人才和留住人才的問(wèn)題；各部門(mén)對(duì)口掛職的干部，對(duì)本部門(mén)在本地區(qū)的政策運(yùn)用得較好，但與其他部門(mén)的政策協(xié)調(diào)不夠通暢等。

調(diào)研中，一些干部群眾還提出了一些意見(jiàn)建議，懇請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)予以解決，如于都縣提出，一是懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)解決于都縣紅色旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。二是懇請(qǐng)交通運(yùn)輸部提高該縣鄉(xiāng)村道窄路面拓寬改造每公里補(bǔ)助13萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)；支持該縣打造輻射“瑞興于”的物流中心建設(shè)，支持該縣在物流園建設(shè)過(guò)程中先行先試。三是懇請(qǐng)自然資源部開(kāi)辟綠色通道，加大于都公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)安排或放寬公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制。四是懇請(qǐng)工業(yè)和信息化部將該縣列入“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)縣或批準(zhǔn)該縣享受“中國(guó)制造2025”的政策。

為此，我們建議，一是建議有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究贛南蘇區(qū)振興發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，回應(yīng)基層關(guān)切，在政策規(guī)定、資金投入、項(xiàng)目立項(xiàng)、人才政策、技術(shù)支持等方面給予傾斜。二是建議中央有關(guān)部門(mén)對(duì)各部門(mén)對(duì)口支持贛南的縣（市、區(qū)）實(shí)行輪換，有利于各部門(mén)對(duì)更多的縣（市、區(qū)）實(shí)行對(duì)口支持，同時(shí)，部門(mén)之間加大溝通協(xié)調(diào)力度、形成合力，將對(duì)口支持的政策擴(kuò)大到更多的縣（市、區(qū)）。三是中央有關(guān)部門(mén)在幫助贛南建設(shè)交通樞紐上給予更多的政策和項(xiàng)目支持，特別是擴(kuò)大航空、高鐵線路及容量等方面給予傾斜。四是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、挖掘蘇區(qū)精神內(nèi)涵，整合資源打造“紅色故都”亮麗名片。推出更多有內(nèi)涵、有特色、有教育的精品教學(xué)。五是繼承紅色基因、推廣紅色文化，推出更多像蘇區(qū)郵局紀(jì)念品類似的有紀(jì)念意義的紅色書(shū)籍、光盤(pán)、日用品等，拍攝反映蘇區(qū)精神的教育影片、創(chuàng)作在革命舊址實(shí)景演出的文藝作品等。

執(zhí)筆人：鄧小豐

調(diào)研組成員：侯瑞英、茍超計(jì)、王紀(jì)山、殷月蘭、柳曉軍、趙寬、王曉旌、程立耕、楊光田、陳穎、溫麗杰