發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要跨過三道坎

劉曉樺

近年來(lái)，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的落后追趕實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代的部分領(lǐng)先。據(jù)《2017中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成一股不容小覷的力量，在無(wú)形中滲透我們的生活，改變我們的思維模式。不過，種種挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。

信息安全問題依然嚴(yán)峻

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)。作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)掌握的數(shù)字技術(shù)是否位于金字塔頂端呢？

實(shí)際上我們?cè)诤诵募夹g(shù)的掌握和創(chuàng)新方面沒有很大的突破，仍舊是追隨西方先進(jìn)國(guó)家的腳步。多年以來(lái)，我們總是在西方創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上加以改造、優(yōu)化。前不久，小米8的官方宣傳圖與iPhone X極為相似，被蘋果設(shè)計(jì)師喬納森含蓄地說：“它看起來(lái)如此熟悉?！钡沁@件事并沒有引起多少關(guān)注。

“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展迅速，甚至出現(xiàn)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象，一方面是由于我們的人口紅利和民族特性，另一方面是我們對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的重視程度沒有達(dá)到西方的標(biāo)準(zhǔn)?！鄙虾Ｉ缈圃夯ヂ?lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

最近歐盟的“通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）”生效，被視為“史上最嚴(yán)”的數(shù)據(jù)保護(hù)立法，企業(yè)在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事故的情況下可能會(huì)面臨高達(dá)年收入4%的罰款。很多中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件會(huì)在歐洲下線，因?yàn)樗麄冎雷约翰环蠗l例要求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為重要載體。2017年5月12日，一種名為“WannaCry（想哭）”的勒索病毒襲擊全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，影響領(lǐng)域包括政府部門、醫(yī)療服務(wù)、公共交通、郵政、通信和汽車制造業(yè)。成為信息安全對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的標(biāo)志性事件。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，信息安全對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性尤其突顯。

信息安全學(xué)科部副主任張建標(biāo)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信息、協(xié)同和平臺(tái)，只有保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的信息，信息所依賴的平臺(tái)，以及信息的傳遞、協(xié)同處理過程中的安全性，才能保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢哉f，信息安全為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，沒有了信息安全的保證，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也很難持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素。前不久，百度創(chuàng)始人李彥宏表示，“中國(guó)老百姓不在乎個(gè)人隱私，愿意用個(gè)人隱私換取大數(shù)據(jù)的方便”，此言一出便激起千層浪，也再一次引發(fā)了眾人的爭(zhēng)論。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)到底歸誰(shuí)所有？數(shù)據(jù)的擁有者、使用者、管理者之間的權(quán)責(zé)應(yīng)如何確定？

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原始數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)在企業(yè)的商業(yè)模式當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)越多，對(duì)消費(fèi)者吸引力越強(qiáng)，消費(fèi)者的黏性也就越強(qiáng)，企業(yè)在資本市場(chǎng)IPO的估值就會(huì)相對(duì)高一些。但是存在的問題也很多。比如未經(jīng)消費(fèi)者同意擅自采集、竊取個(gè)人信息以及網(wǎng)絡(luò)上的交易信息等。

“使用這些數(shù)據(jù)就必須要取得原始數(shù)據(jù)權(quán)利人同意，否則就是侵權(quán)，甚至構(gòu)成犯罪?！眲⒖『８嬖V記者，原始個(gè)人數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸數(shù)據(jù)所涉及的權(quán)利主體，比如消費(fèi)者、公民個(gè)人、勞動(dòng)者、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，即自然人的權(quán)利主體和法人的權(quán)利主體。派生出來(lái)的數(shù)據(jù)則歸開發(fā)者、研發(fā)者所有。

到目前為止各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息安全之間，在國(guó)家利益、社會(huì)利益、商業(yè)利益和消費(fèi)者利益之間不斷地調(diào)整平衡點(diǎn)。這也是國(guó)家在制定政策時(shí)選擇和磨合的過程。

國(guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者提出四項(xiàng)在這個(gè)期間要掌握基本原則：“第一，鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。我國(guó)一直對(duì)創(chuàng)新采用包容審慎的態(tài)度，不能為了規(guī)避錯(cuò)誤就把創(chuàng)新抹殺掉。第二，底線思維原則。將新事物、新業(yè)態(tài)交由市場(chǎng)去評(píng)判，讓實(shí)踐去檢驗(yàn)，但是不能突破法律道德的底線，對(duì)于超出底線的部分要加強(qiáng)管制。第三，分例施策原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，對(duì)于出現(xiàn)的問題不能一概而論，要具體問題具體分析。第四，事后監(jiān)管原則。從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管進(jìn)行轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)問題后再解決，而不是先在發(fā)展的路上設(shè)置一系列障礙。第五，協(xié)同監(jiān)管原則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)往往是跨地域、跨領(lǐng)域的，不能單靠政府監(jiān)管部門的約束，還要依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)的承載企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)的使用者，第三方機(jī)構(gòu)等多方面共同合作?！?/p>

任何一個(gè)新技術(shù)都是一把雙刃劍，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)可能會(huì)帶來(lái)一些新的傷害。尤其是在現(xiàn)有法律并不完善的情況下，一些企業(yè)過于看重眼前的利益，去做損害消費(fèi)者利益的事情。對(duì)此張新紅表示，要進(jìn)一步明確和細(xì)化相應(yīng)地制裁措施，并真正落實(shí)。我們要允許企業(yè)有一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管是需要大智慧的。

商業(yè)模式引發(fā)的思考

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全方位的，除了人民日常生活的內(nèi)容、工具等都會(huì)發(fā)生變化，政府的治理方式、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也有所改變。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主流是平臺(tái)商業(yè)模式，不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以商品的“差價(jià)”為主要盈利方式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以“通道費(fèi)”為主要盈利方式。但李易認(rèn)為，社會(huì)商業(yè)模式?jīng)]有發(fā)生顛覆性變化，只是換了一種說法。“比如，近年來(lái)支付轉(zhuǎn)賬開始收取手續(xù)費(fèi)，其實(shí)又回到了傳統(tǒng)金融的本質(zhì)，唯一的區(qū)別在體驗(yàn)上?！?/p>

據(jù)張新紅介紹，從發(fā)展性質(zhì)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以分成三個(gè)部分。一是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化。包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品的制造、內(nèi)容服務(wù)業(yè)等，近幾年發(fā)展比較穩(wěn)定。二是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)規(guī)模大，發(fā)展迅速，將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。三是數(shù)字化的新業(yè)態(tài)。綜合使用多種數(shù)字化的技術(shù)實(shí)現(xiàn)全新的資源配置，打造新模式、新業(yè)態(tài)，最典型的就是“共享經(jīng)濟(jì)”。新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最吸引眼球的，雖然目前它所占的份額不是特別大，但是其影響力和代表性較為突出。

但是，新業(yè)態(tài)也存在一些問題，他稱之為“三無(wú)”：無(wú)序、無(wú)法、無(wú)底線。

“無(wú)序，即一些企業(yè)盲目地跟風(fēng)，形成了過熱、浪費(fèi)的現(xiàn)象。無(wú)法，一方面法律不夠完善，無(wú)法約束企業(yè)，另一方面企業(yè)無(wú)視法律。無(wú)底線，即在法律沒有給出明確規(guī)定的情況下，一些企業(yè)無(wú)視社會(huì)責(zé)任，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新特征做一些損害消費(fèi)者利益及社會(huì)安全的事情，比如買賣個(gè)人數(shù)據(jù)隱私等?！?/p>

當(dāng)然，并不是所有的企業(yè)、業(yè)態(tài)都存在這些問題，不同領(lǐng)域的內(nèi)容、手段、模式以及所處的發(fā)展階段都不同，在轉(zhuǎn)型的過程中面臨的問題差別會(huì)很大，不可一概而論。

對(duì)此，張新紅認(rèn)為在兩個(gè)層面上存在問題。從社會(huì)層面看，如何讓數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)起來(lái)。從企業(yè)的層面來(lái)看，如何使數(shù)據(jù)在融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)然，不能僅僅為了追求商業(yè)價(jià)值，還要有法律道德的底線約束。

從世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說，新金融、新制造、新零售、新生活等是未來(lái)人類的發(fā)展方向。李易表示，“就像電影《頭號(hào)玩家》里面的情節(jié)，人們帶上VR眼鏡沉浸在各種各樣的場(chǎng)景里面。這樣真的好嗎？城市會(huì)不會(huì)失去活力？當(dāng)然對(duì)于作為流量入口的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說是非常有利的，他們會(huì)形成高度地壟斷，成為虛擬世界的帝王。”

而張新紅認(rèn)為，作為流量入口的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體不斷涌現(xiàn)，使數(shù)據(jù)進(jìn)一步高度集中，實(shí)際上是由網(wǎng)絡(luò)的基本特征決定的，屬于正?，F(xiàn)象，也存在一些規(guī)律。

“一是存在梅特卡夫定律，用戶越多，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值越大，所以很容易形成一家獨(dú)大的局面。二是存在雙邊效應(yīng)，供給方和需求方會(huì)互相促進(jìn)。”他還表示，在這種情況下，有三種力量可以有效地防止一家獨(dú)大帶來(lái)的不良影響?！暗谝?，存在長(zhǎng)尾效應(yīng)。因?yàn)樾袠I(yè)的長(zhǎng)尾部分仍然在持續(xù)地發(fā)展，如果領(lǐng)頭企業(yè)做得不夠好，長(zhǎng)尾部分隨時(shí)可能會(huì)異軍突起，對(duì)領(lǐng)頭企業(yè)形成牽制。第二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有跨界融合、跨界創(chuàng)新的特征，無(wú)論在哪一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，將來(lái)都有可能出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，對(duì)企業(yè)的一些既有功能產(chǎn)生替代作用，也會(huì)消減影響。第三，當(dāng)前的情況是不是壟斷還存在爭(zhēng)議。只要它能夠?yàn)橛脩簟⑾M(fèi)者、社會(huì)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就不能稱之壟斷。只有當(dāng)它利用一家獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)侵害消費(fèi)者的權(quán)益，甚至侵害社會(huì)利益的時(shí)候，才稱之為壟斷。現(xiàn)在各國(guó)都在研究新型反壟斷機(jī)制，將來(lái)會(huì)形成一些好的辦法來(lái)制約它?！?h3>規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管

過去20多年來(lái)，我國(guó)的監(jiān)管部門對(duì)于一些數(shù)字產(chǎn)業(yè)極為寬容，甚至縱容?！氨热缫患疑鲜衅髽I(yè)的營(yíng)收模式侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，但它是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，還解決了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題，地方政府就很難去約束它，這也是很現(xiàn)實(shí)的事情。中國(guó)現(xiàn)在的價(jià)值觀是誰(shuí)有錢誰(shuí)是老大，這是社會(huì)系統(tǒng)性問題，不是哪一個(gè)部門就能夠解決的?！崩钜着e例。

他補(bǔ)充說，目前存在的主要問題不是無(wú)法可依，而是有法不依?！案餍懈鳂I(yè)的法律比較健全，但是很難實(shí)施。《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)一年了，是否真的威懾違法企業(yè)？即使專家學(xué)者在各種場(chǎng)合獻(xiàn)言獻(xiàn)策，但一切語(yǔ)言都顯得很蒼白?！?/p>

其實(shí)也不必太悲觀，中國(guó)在高速發(fā)展的幾十年間出現(xiàn)問題是正常的。

劉俊海表示，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)者權(quán)益保護(hù)與促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)三者之間是不可分割、相輔相成的關(guān)系。下一步要降低市場(chǎng)門檻，鼓勵(lì)更多的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)深入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的各個(gè)領(lǐng)域，采取公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的新政策?！爸挥凶羁量痰南M(fèi)者才能催生出最有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)?！?/p>

對(duì)于如何保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)安全，張新紅建議從三個(gè)方面入手。“一是強(qiáng)化人們的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。大家都知道網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但很多時(shí)候都意識(shí)不到。二是加快網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新。加大核心技術(shù)研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，將來(lái)要做到核心技術(shù)自主可控。三是完善法律法規(guī)。缺失的法律法規(guī)要抓緊制定清楚，嚴(yán)格落實(shí)，一些已經(jīng)不適用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)要抓緊修改?！?/p>

總體而言，法律法規(guī)滯后于實(shí)踐發(fā)展是一個(gè)常態(tài)，因?yàn)閷?shí)踐發(fā)展得太快，法律法規(guī)要跟上需要有一個(gè)相應(yīng)的過程。值得一提的是，目前除了已經(jīng)出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，人大立法機(jī)關(guān)正在起草一部新的《個(gè)人信息保護(hù)法》，包括三個(gè)方面：隱私信息、隱私活動(dòng)、隱私空間，隱私又包括虛擬隱私和現(xiàn)實(shí)隱私。

從加強(qiáng)制度監(jiān)管的角度，張新紅建議如下：第一，理念創(chuàng)新。管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理原來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)任務(wù)是完全不一樣的。第二，手段創(chuàng)新。原來(lái)的用人工管理網(wǎng)絡(luò)不再適用，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用網(wǎng)絡(luò)化去管理。第三，模式創(chuàng)新。不能只靠政府約束，要多方面聯(lián)合起來(lái)協(xié)同治理。第四，制度創(chuàng)新。以制度約束人，以規(guī)范管理人。嚴(yán)格落實(shí)信息安全的制度非常關(guān)鍵。