新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的底氣何在

呂元禮 張彭強

【摘要】新加坡政黨政治的顯著特征是一黨長期執(zhí)政，人民行動黨不是一個封閉的政黨，它從不限制任何一個團體或社會階層的人士加入，反而是有系統(tǒng)地尋找、吸收每一代人之中最有才干的人入黨，所以，行動黨的黨員在國會里的代表反映了新加坡多元種族社會的特質(zhì)。而行動黨所持有的價值觀，也成了新加坡的國家價值觀，它是保持新加坡完整與團結(jié)的一個核心。

【關(guān)鍵詞】新加坡 人民行動黨 政黨建設(shè) 【中圖分類號】D73/77 【文獻標(biāo)識碼】A

新加坡政治發(fā)展的重要成就是人民行動黨（以下簡稱行動黨）在長期執(zhí)政的條件下較好地保持了活力和廉潔，即在領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的同時，較為成功地治理了貪污腐敗，政府廉潔水平名列世界前茅。上述成績的取得，與行動黨自身建設(shè)密不可分。曾任行動黨主席的陳慶炎認(rèn)為，每個國家都需要一個核心組織為國家的發(fā)展設(shè)定議程、價值觀和目標(biāo)，讓全國上下朝向同一個方向努力。行動黨是保持新加坡完整與團結(jié)的一個核心，它在新加坡扮演的角色已超出了僅為贏得大選而組成的政黨。

熔鑄共識：堅守核心價值，保持自身特質(zhì)

行動黨建黨之初是以推翻殖民統(tǒng)治、建設(shè)民主社會主義為目標(biāo)，表現(xiàn)出革命黨所固有的意識形態(tài)色彩。但是，隨著時代變遷，該黨意識形態(tài)色彩日益淡化。換句話說，今天，它不是以主義為旗幟，而是以實用為導(dǎo)向，主要靠堅守核心價值、保持自身特質(zhì)來熔鑄共識，凝聚力量。人民行動黨也曾以黨徽三色組成三個同心圓，由內(nèi)而外地展示該黨的核心目標(biāo)、基本價值觀和特質(zhì)。這里，實現(xiàn)“公平公正的社會”是核心目標(biāo)，并被李光耀稱作“不能變”的“使命”;“廉潔誠實、任人唯賢、多元種族、自力更生”是基本價值，也被李顯龍稱作“價值永恒的道德觀念”。與此同時，還有七條自身特質(zhì)。

一是可靠：重承諾、言出必行，贏得人民的信任;人民也因此對黨的辦事能力和才干具備信心，這有利于黨向人民解釋政策，有效地推行政策。二是務(wù)實：不被意識形態(tài)和美麗的言辭所迷惑，靈活應(yīng)變，以獨創(chuàng)的方式解決國家面臨的難題，同時堅持自己的價值觀。這種方法，證實行之有效。三是團結(jié)：團結(jié)、忠誠、守紀(jì)是黨的凝聚主力，也就是說，個性強烈的人提出不同的意見也無損于行動統(tǒng)一的有效性。四是高瞻遠矚：按長遠規(guī)劃辦事，并防患于未然。有預(yù)見能力，能帶領(lǐng)人民走向康莊大道。五是果斷：具備大膽果斷、迅速回應(yīng)的優(yōu)點，即使信息不完整時代也能如此反應(yīng)。能為長遠利益而做出痛苦但正確的決定。六是富有同情心：一定要對人民充滿愛心，設(shè)身處地理解他們的憂慮，關(guān)心他們的生活，理解他們的希望和夢想。如果他們感受不到黨的關(guān)心，他們是不可能認(rèn)可黨的辦事能力的。七是靈活應(yīng)變：在處境困難、個人面臨危機或有失敗的可能性之時，仍能堅持不懈，意味著黨有能力為了人民的利益忍耐煎熬，渡過難關(guān)。

組織變遷：從臺前到幕后，從一元到多元

執(zhí)政之前的行動黨，總是高舉黨的旗幟，走在社會大舞臺的臺前，為工人的利益吶喊，在反殖運動中帶頭。執(zhí)政之后的行動黨，卻悄悄從臺前撤退到幕后。早在1969年，行動黨領(lǐng)導(dǎo)人拉惹勒南就察覺到這一現(xiàn)象。他說，黨不再制定政治方向，因為這項功能已由行動黨政府負(fù)起，即是由政府而非政黨在主導(dǎo)政治路線，是由政府而非政黨在社會、政治和經(jīng)濟生活的領(lǐng)域里負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。這就讓人產(chǎn)生一種感覺，似乎黨的功能很小，甚至毫無作用，“除了繼續(xù)存在，繼續(xù)生存，直到下一屆大選來臨”。拉惹勒南指出，這并不奇怪。執(zhí)政黨與在野黨不同。執(zhí)政黨將國家治理好了，其功能也就得到發(fā)揮，其形象也就得到改進，其實力也就得到加強。

基層組織作為黨的外圍組織是選區(qū)里的“耳目”。新加坡的基層組織主要是指公民咨詢委員會、民眾俱樂部（舊稱民眾聯(lián)絡(luò)所）管理委員會和居民委員會等社會組織，具有半民間、半官方的性質(zhì)。管理基層組織的人民協(xié)會的董事會主席規(guī)定由政府總理兼任，董事會副主席和總執(zhí)行長一般也由政府部長兼任;人民協(xié)會又掌控了基層組織的人事任免權(quán)、財經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)和章程修改權(quán)。這樣，行動黨及其政府就通過掌控人民協(xié)會而掌控了基層組織。與此同時，人民協(xié)會董事部主席或副主席可以分別為上述基層組織委任一位或多位顧問，一般是委任每個選區(qū)的當(dāng)選議員擔(dān)任顧問。但是，在反對黨當(dāng)選的選區(qū)，人民協(xié)會不會委任當(dāng)選的反對黨議員擔(dān)任基層顧問，而是委任落選的行動黨議員候選人擔(dān)任顧問。新加坡的基層組織起著官民溝通的橋梁、政策執(zhí)行的工具的作用。

黨與工會為伴：三方協(xié)商，互相滲透

行動黨是通過參與乃至領(lǐng)導(dǎo)工人運動起家并進而贏取政權(quán)。執(zhí)掌政權(quán)之后，該黨注重建設(shè)勞資政共生關(guān)系，強調(diào)黨與工會為伴。新加坡職工總會（簡稱職總）因此成為行動黨的重要支撐。黨與工會為伴的方式是勞資政三方協(xié)商、互相滲透。三方協(xié)商機制典型地體現(xiàn)在全國工資理事會的建立和運作之中。全國工資理事會（NWC）是勞資政三方合作成立的一個專門規(guī)劃工資增長原則的協(xié)商機構(gòu)，共15人。其中，資方代表和勞方代表分別為5人， 政府代表4名，還有1人是獨立于三方的理事會主席。資方代表主要由新加坡全國雇主聯(lián)合會和新加坡工商聯(lián)合會派代表組成，勞方代表都來自聽命于行動黨政府的職工總會，并經(jīng)勞工部長任命。政府代表分別為勞工部、財政部、貿(mào)工部的3名常任秘書和經(jīng)濟發(fā)展局主席。每年7月1日到次年6月30日為“NWC年”，理事會就加薪等問題進行一系列閉門會議，通過三方平等協(xié)商形成共識，并將協(xié)商結(jié)果形成年度“加薪指南”。“加薪指南”公布后，就會成為各行各業(yè)開展勞資集體談判的重要參考。

所謂“互相滲透”，是指行動黨和職工總會在領(lǐng)導(dǎo)層的人事安排互相交叉。行動黨執(zhí)政以后，新加坡各基層工會絕大多數(shù)被收編進職總彀中。職總的大部分經(jīng)費要靠行動黨政府撥付。行動黨派出大批干部到職總工作，不少工會領(lǐng)導(dǎo)也被動員進入行動黨及其政府中工作。工會在維護工業(yè)秩序、抑制工資增長、提高生產(chǎn)率、加強勞動紀(jì)律和宣傳政府意向等方面都與政府密切配合，所以也稱之為“政府的工會”。行動黨黨員有一半是職總的會員。

自我更新：設(shè)立政策論壇，打造時髦政黨

考慮到長期執(zhí)政容易造成“萬馬齊喑”的局面，行動黨于2004年設(shè)立行動黨政策論壇。按規(guī)定，該論壇成員為188名，其中168名來自84個支部（每個支部2名代表），20名來自行青團和婦女團（各10名）。論壇顧問由兩名行動黨委派的國會議員擔(dān)任。論壇主席和10名論壇成員成立聯(lián)合論壇理事會，負(fù)責(zé)擬定議題和主持論壇的活動，任期1年。設(shè)立行動黨政策論壇的目的是讓黨員有更多機會就國家政策發(fā)表意見。它被視為行動黨普通黨員的國會，是他們對政策性課題進行討論、提供意見和獻計獻策的重要平臺。

加強黨的自身建設(shè)，不僅需要源自內(nèi)部的自律，也需要來自外部的他律。新加坡大體移植了英國的議會民主制度，從而具有一定程度的讓民做主;新加坡作為華人占多數(shù)的東方國家，其政府施政風(fēng)格表現(xiàn)出較為強烈的家長式作風(fēng)，其精神是讓民做主;行動黨早年曾學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的群眾路線，其精神是讓民作主。新加坡國會議員定期接見、走訪民眾的做法，就是將學(xué)來的群眾路線與移植的議會制度相結(jié)合的產(chǎn)物，在為民服務(wù)中又不無家長心態(tài)。實際上，新加坡一黨獨大的體制，也表現(xiàn)出缺乏制衡的不足，讓民做主的機制有待加強。當(dāng)然，讓民做主的實現(xiàn)，也要尋找到適合本國國情的具體表現(xiàn)形式。新加坡的政治發(fā)展，還須在前進中不斷找到自己的平衡點。

（作者分別為深圳大學(xué)管理學(xué)院教授;深圳大學(xué)新加坡研究中心兼職研究員）

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰