日本政壇為何形成“一黨優(yōu)位”格局

【摘要】日本自民黨建黨63年，單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政時(shí)間長達(dá)59年，長期壟斷國家最高權(quán)力。它兩度失去政權(quán)、兩度重新崛起，形成日本政壇“一黨優(yōu)位”“一強(qiáng)多弱”的格局。自民黨突出保守主義色彩，迎合日本社會(huì)的保守化趨勢(shì);標(biāo)榜改革立場，每當(dāng)內(nèi)閣支持率下跌之際，便祭出刺激經(jīng)濟(jì)政策的法寶;善于操控、引導(dǎo)輿論，為自身政治理念與政策主張尋求正當(dāng)性。

【關(guān)鍵詞】自民黨 日本 執(zhí)政 【中圖分類號(hào)】D05 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1955年11月，日本民主黨、自由黨合并結(jié)成自由民主黨（簡稱“自民黨”），憑借在國會(huì)的席位優(yōu)勢(shì)與美國的支持，自民黨成立后迅速占據(jù)執(zhí)政地位，并實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。其間，1993年自民黨短暫下野近一年，2009年再度下野三年多。在2012年12月第46屆眾議院選舉中，自民黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝民主黨，奪回政權(quán)，由安倍晉三組閣執(zhí)政至今。此后近六年來，自民黨連續(xù)贏得多場國政選舉，消除了長期掣肘執(zhí)政黨的“扭曲國會(huì)”格局，重新掌控參議院過半數(shù)席位。2017年10月，第48屆眾議院選舉中，自民黨單獨(dú)獲得465個(gè)席位的過半數(shù)，自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟獲得三分之二以上席位。

自民黨建黨63年，單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政時(shí)間長達(dá)59年，長期壟斷國家最高權(quán)力。它兩度失去政權(quán)、兩度重新崛起，形成日本政壇“一黨優(yōu)位”“一強(qiáng)多弱”的格局，而且近年來自民黨優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)入新一輪強(qiáng)勢(shì)發(fā)展周期。這種“自民黨現(xiàn)象”在當(dāng)代議會(huì)民主制國家中并不多見，其長期執(zhí)政根源究竟何在，值得深入探究。

自民黨突出保守主義色彩，迎合日本社會(huì)的保守化趨勢(shì)

自民黨一貫以保守主義為基本理念，2010年1月第78次黨大會(huì)通過的2010年“綱領(lǐng)”，較之該黨歷史上兩份同類文件1955年“綱領(lǐng)”、2005年“新綱領(lǐng)”，保守色彩被進(jìn)一步突出。“綱領(lǐng)”不僅首次寫明自民黨為“保守政黨”，而且首次明確宣稱要“以日本式的保守主義為政治理念，重新出發(fā)”。

在日本社會(huì)，不論過去還是現(xiàn)在，保守主義都是一種十分普遍的思想意識(shí)和文化心理，冷戰(zhàn)后日本社會(huì)更是呈現(xiàn)出總體保守化趨勢(shì)。自民黨突出保守色彩，意在迎合日本社會(huì)的保守化趨勢(shì)。自民黨2010年“綱領(lǐng)”明確指出，自民黨是以進(jìn)步為目標(biāo)的保守政黨，顯然，在日本一般民眾的理解中，保守主義首先意味著尊重、繼承歷史文化傳統(tǒng)，這與冷戰(zhàn)后日本自主意識(shí)增強(qiáng)、試圖在發(fā)展模式上探索獨(dú)自路徑的社會(huì)心理相契合。

相較民主黨含糊不清的執(zhí)政理念和施政目標(biāo)，自民黨所謂的“日本式保守主義”相對(duì)明確地提出了國家發(fā)展方向?！叭毡臼奖Ｊ刂髁x”在政治層面表現(xiàn)出雙重含義：它一方面要“保守”日本傳統(tǒng)，另一方面又主張對(duì)戰(zhàn)后秩序作出重大改變。在對(duì)外關(guān)系方面，自民黨2010年“綱領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)，要“打造能履行世界和平義務(wù)，為全人類共同價(jià)值作出貢獻(xiàn)的有徳的日本”，這與冷戰(zhàn)后日本國內(nèi)要求提高國際地位的政治訴求相契合。

2009年失去政權(quán)后的自民黨痛定思痛，更加重視地方黨組織的建設(shè)和發(fā)展

在戰(zhàn)后歷史上，自民黨長期執(zhí)政曾使日本避免政局動(dòng)蕩，保持發(fā)展戰(zhàn)略的一貫性與政策連續(xù)性，這對(duì)日本躋身強(qiáng)國之列起到了決定性作用。但長期執(zhí)政后，自民黨不能根據(jù)時(shí)代變化及時(shí)轉(zhuǎn)型，最終不僅將日本帶入困境，也使自身陷入困境。當(dāng)初為對(duì)抗革新力量而成立的自民黨，隨著時(shí)代背景的變遷，隨著日本躋身發(fā)達(dá)國家行列目標(biāo)的達(dá)成，似乎已失去凝聚各方共識(shí)的理念，逐步淪為爭權(quán)奪利的組織。社會(huì)統(tǒng)合能力、黨內(nèi)統(tǒng)合能力、戰(zhàn)略制定能力及政策執(zhí)行能力全面下降，“密室政治”“金權(quán)政治”“世襲政治”大行其道，成為導(dǎo)致自民黨2009年下野的直接因素。

失去政權(quán)后的自民黨痛定思痛，更加重視地方黨組織的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)日本新的政治資金制度，企業(yè)、行業(yè)團(tuán)體向政治家個(gè)人（資金管理團(tuán)體）提供政治資金被嚴(yán)格禁止，而政黨支部不受限制，這就使得各政黨支部具有了發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。針對(duì)此，自民黨修改“黨則”，規(guī)定支部既可以是以市町村或職場為單位的黨支部，也可以是以眾參議員或議員候選人的選區(qū)為單位的黨支部。市町村黨支部一般以地方議員為中心組建，主要是針對(duì)地方選舉;選區(qū)黨支部則以國會(huì)議員為中心組建，主要針對(duì)國政選舉。通過這些措施，自民黨的地方黨組織迅速發(fā)展，從1998年的5642個(gè)增加到2012年年初的7252個(gè)。以組織建設(shè)為核心的黨內(nèi)治理，是日本自民黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。不僅是發(fā)展基層組織，從凝聚意識(shí)形態(tài)到規(guī)范決策機(jī)制，一系列黨內(nèi)治理措施的推出提升了自民黨的執(zhí)政能力。

同時(shí)，自民黨在眾議院、參議院選區(qū)推舉支部長實(shí)行公募制度和預(yù)備選舉制度，以確保優(yōu)秀人才脫穎而出。2010年第22屆參議院選舉中，自民黨通過公募制度擁立了18名候選人，結(jié)果13人當(dāng)選。預(yù)備選舉制度使國會(huì)議員與其他候選人在支部內(nèi)部進(jìn)行選舉，而不再只是由黨本部直接指定支部長，這無疑會(huì)讓國會(huì)議員產(chǎn)生危機(jī)感，在很大程度上促進(jìn)了黨內(nèi)良性競爭。至此，自民黨地方黨組織的基本職能特別是在選舉中的重要作用得以充分發(fā)揮，地位得以提升，擺脫了議員個(gè)人后援會(huì)附庸的形象。

標(biāo)榜改革立場，每當(dāng)內(nèi)閣支持率下跌之際，便祭出刺激經(jīng)濟(jì)政策的法寶

作為后起的發(fā)達(dá)國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直是日本社會(huì)的核心訴求，戰(zhàn)后日本國家發(fā)展的首要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)上趕超歐美國家?？梢哉f，正是戰(zhàn)后日本在自民黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡，成就了自民黨長期執(zhí)政的政治神話。追求經(jīng)濟(jì)增長與福利社會(huì)，是自民黨傳統(tǒng)保守主義的核心內(nèi)涵，自民黨歷屆政府均把經(jīng)濟(jì)議題置于施政首要位置。2001年小泉純一郎上臺(tái)后高舉新自由主義旗幟，推行大膽的經(jīng)濟(jì)改革政策。2012年安倍再度上臺(tái)后實(shí)施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。盡管安倍經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于振興日本經(jīng)濟(jì)的作用究竟如何，各界存在不同評(píng)價(jià)，日本各界乃至自民黨內(nèi)對(duì)新舊“三支箭”及“一億總活躍社會(huì)”等政策的批評(píng)不絕于耳，但在短期內(nèi)，這些政策確實(shí)起到了一定刺激作用。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)民生議題對(duì)自民黨穩(wěn)定執(zhí)政而言也是一把利弊兼具的“雙刃劍”。事實(shí)證明，何時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，或至少執(zhí)政黨、首相官邸將主要精力放在經(jīng)濟(jì)民生上，自民黨及內(nèi)閣支持率就會(huì)上升，反之則會(huì)下降。自民黨1993年下臺(tái)即與泡沫經(jīng)濟(jì)破滅、日本進(jìn)入“失去通道”存在因果關(guān)系，2009年再次下臺(tái)，也與國際金融危機(jī)沖擊下日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振密不可分。然而，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷不振，根源起自于在全球化深入發(fā)展的國際大競爭背景下，“日本模式”一定程度上的失靈，暴露出的是日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。神戶制鋼嚴(yán)重造假事件即是一個(gè)典型例子，折射出日本傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)所面臨的重重困境。面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，自民黨能否作出有力回應(yīng)，制定并實(shí)施行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頹勢(shì)，前景并不樂觀。

說經(jīng)濟(jì)民生議題之于自民黨穩(wěn)定執(zhí)政可能是“成也蕭何，敗也蕭何”，還有另外一層重要原因，較之自民黨傳統(tǒng)保守主義，“新保守本流”更加重視日本在政治安全上的權(quán)力以及在國際上的尊嚴(yán)，而安倍更是“新保守本流”路線的代表性人物。安倍從2006年接任小泉執(zhí)政一年到2012年再度上臺(tái)執(zhí)政以來的施政情況說明，安倍的政治志趣在于政治、安全領(lǐng)域，即擺脫“戰(zhàn)后體制”、修改和平憲法、恢復(fù)日本包括交戰(zhàn)權(quán)在內(nèi)的“完整主權(quán)”，而不在于經(jīng)濟(jì)、民生。安倍致力于“新安保法”、解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，而每當(dāng)因強(qiáng)行推進(jìn)安全領(lǐng)域的突破而導(dǎo)致內(nèi)閣支持率下跌之際，便祭出刺激經(jīng)濟(jì)政策的法寶。對(duì)安倍而言，經(jīng)濟(jì)民生議題在很大程度上不過是借以穩(wěn)定執(zhí)政地位以順利實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的工具。這種“新保守本流”路線未必能使日本的未來變得更好，而自民黨的執(zhí)政前景也將經(jīng)受歷史的拷問。

有效利用外部環(huán)境，善于操控、引導(dǎo)輿論，為自身政治理念與政策主張尋求正當(dāng)性

自民黨兩度重新崛起，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，也得益于一系列客觀環(huán)境條件。一是日本面對(duì)國際競爭的壓力、面對(duì)歷史性挑戰(zhàn)，國內(nèi)社會(huì)充滿戰(zhàn)略危機(jī)感、焦灼感，選民希望出現(xiàn)一個(gè)“強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)”。而日本與周邊國家關(guān)系普遍緊張的狀態(tài)，更使得安倍在國內(nèi)被“寄予期待”。二是在冷戰(zhàn)后日本政治社會(huì)總體保守化趨勢(shì)下，反對(duì)黨政治綱領(lǐng)、政策主張趨同，政治理念貧乏，抗衡自民黨的空間被不斷壓縮。民主黨三年多的執(zhí)政實(shí)踐將反自民黨勢(shì)力執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重缺乏暴露無遺，更是從反面幫了自民黨的忙。三是基于日本歷史文化、政治風(fēng)土及現(xiàn)行選舉制度，難以形成強(qiáng)有力的在野反對(duì)勢(shì)力。1994年以后日本國會(huì)選舉采取小選區(qū)與比例代表并列制度，這使得小黨更難以通過一次選舉實(shí)現(xiàn)翻盤，自民黨“一黨優(yōu)位”“一強(qiáng)多弱”基本格局愈發(fā)固化。四是美國從總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)出發(fā)，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域加大對(duì)日本“新保守本流”路線的支持。而最重要的是，極富政治斗爭經(jīng)驗(yàn)的自民黨懂得如何利用這些有利條件，借助長期執(zhí)政積累下的政治資源與優(yōu)勢(shì)，多方面有效制約在野反對(duì)勢(shì)力做大，鞏固自身執(zhí)政地位。

自民黨一貫擅長利用“敵失”（政治對(duì)手的失誤），反襯自身政治理念與政策主張的正確性。2009年民主黨借助民眾對(duì)自民黨壟斷權(quán)力的厭倦，背負(fù)“革新政治”的期待上臺(tái)執(zhí)政，但事實(shí)證明該黨不僅在執(zhí)政能力上遠(yuǎn)不如自民黨，而且政策上也逐漸與自民黨“合流”，執(zhí)政理念貧乏、施政目標(biāo)不明。同時(shí)，民主黨對(duì)國內(nèi)外政策作出一系列重大改變，包括在外交上主張構(gòu)建“對(duì)等的日美同盟”、構(gòu)建東亞共同體，引發(fā)國內(nèi)不安。對(duì)此，自民黨首倡“日本式保守主義”理念，既凸顯與民主黨理念區(qū)隔，又表明其意識(shí)形態(tài)的一貫性，強(qiáng)調(diào)在吸收現(xiàn)代民主政治理念的同時(shí)，反對(duì)激進(jìn)主義，最終將民眾對(duì)民主黨施政的不滿轉(zhuǎn)化為對(duì)自民黨的支持。

為引導(dǎo)民眾支持其“新保守本流”路線，自民黨刻意夸大外部環(huán)境的嚴(yán)峻性。冷戰(zhàn)后20多年來，日本在世界大國綜合國力競賽中落在了后面，日本戰(zhàn)略精英層深憂，日本不僅是綜合國力、現(xiàn)實(shí)權(quán)力，包括軟實(shí)力以及潛在戰(zhàn)略行為能力都將全面衰弱。自民黨刻意夸大日本所面臨的競爭壓力與安全挑戰(zhàn)，安倍更是稱其為“國難”，2012年再度執(zhí)政后，安倍將其領(lǐng)銜組建的新內(nèi)閣稱為“危機(jī)突破內(nèi)閣”。2015年11月，自民黨建黨60周年之際，《朝日新聞》輿論調(diào)查顯示，自民黨有近55%的黨員認(rèn)為黨內(nèi)不夠民主，重大決策并未充分聽取黨員的意見，但鑒于“國難”當(dāng)頭，安倍集權(quán)、推行“新保守本流”路線也就變得具有了正當(dāng)性。

操控輿論工具，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注焦點(diǎn)。自民黨歷來善于操控、引導(dǎo)輿論。早在上世紀(jì)60年代初，為平息民眾對(duì)岸信介內(nèi)閣強(qiáng)化日美安保合作的強(qiáng)烈抗議，繼任的池田勇人內(nèi)閣提出為期十年的“國民收入倍增計(jì)劃”，有效將國民的眼球吸引到經(jīng)濟(jì)增長議題上。再度執(zhí)政后的安倍晉三更是精于此道，2015年8月到9月，日本國會(huì)眾參兩院先后強(qiáng)行通過“新安保法”，安倍內(nèi)閣支持率迅速下滑，安倍隨即提出“強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)”“育兒支援”及“社會(huì)保障”等刺激經(jīng)濟(jì)的“新三支箭”，并在內(nèi)閣官房設(shè)立“一億總活躍推進(jìn)室”，負(fù)責(zé)為實(shí)現(xiàn)“人人都能活躍的社會(huì)”制定具體政策。此后，至2015年11月自民黨建黨60周年之際，內(nèi)閣支持率迅速回升至50%上下，基本恢復(fù)到強(qiáng)推“新安保法”之前的水平。2016年12月，為擴(kuò)大“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”政績，日本政府宣布采用聯(lián)合國新版標(biāo)準(zhǔn)，將研發(fā)、專利、版權(quán)等此前被納入投資范疇的相關(guān)支出計(jì)入GDP，這一統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)大幅“被增長”，大大超出各界此前的預(yù)期。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①林尚立：《政黨政治與現(xiàn)代化》，上海：上海人民出版社，1998年。

②楊伯江、霍建崗：《日本自民黨政治走向歷史性衰退》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第8期。

③盧昊：《日本自民黨：六十年屹立今更強(qiáng)？》，《世界知識(shí)》，2016年第2期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰