統(tǒng)一俄羅斯黨：從“政權(quán)黨”到執(zhí)政黨

【摘要】統(tǒng)一俄羅斯黨被稱(chēng)為“政權(quán)黨”或者“權(quán)力黨”，其不僅是高效率的選舉機(jī)器，作為“政權(quán)黨”或者執(zhí)政黨，其主要功能之一是民眾動(dòng)員、支持與反饋的制度化渠道。統(tǒng)俄黨在民眾動(dòng)員、獲得反饋等方面做了許多新嘗試，但是統(tǒng)俄黨也面臨諸多挑戰(zhàn)，其能否應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不僅事關(guān)黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系到俄羅斯國(guó)家的前途和命運(yùn)。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一俄羅斯黨 政權(quán)黨 執(zhí)政黨 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，在俄羅斯司法部正式注冊(cè)的政黨共有73個(gè)，其中影響力最大的無(wú)疑是統(tǒng)一俄羅斯黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)俄黨”），也被媒體和學(xué)界稱(chēng)為“政權(quán)黨”或者“權(quán)力黨”。

統(tǒng)俄黨2001年12月1日正式成立，2003年12月24日使用現(xiàn)名，在絕大多數(shù)地方議會(huì)擁有多數(shù)席位，目前也控制著國(guó)家杜馬的憲法多數(shù)席位。俄羅斯政府總理、統(tǒng)俄黨的黨主席梅德韋杰夫在2017年1月黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)上講話(huà)時(shí)表示，統(tǒng)俄黨不僅是議會(huì)多數(shù)黨，而且是執(zhí)政黨，是普京總統(tǒng)最主要的政治資源，黨的綱領(lǐng)就是俄羅斯的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

統(tǒng)俄黨的組織體系包括中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體、地方和基層黨組織。在每個(gè)聯(lián)邦主體都設(shè)立分部，每個(gè)地方都設(shè)立地方分部，然后是基層黨組織。目前共有86000多個(gè)基層黨組織，2500多個(gè)地方機(jī)構(gòu)，黨員人數(shù)為211.4萬(wàn)人。同時(shí)，每個(gè)地方都成立黨的支持者委員會(huì)，主要吸納那些不從事政治活動(dòng)但支持統(tǒng)俄黨的民眾。

統(tǒng)俄黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國(guó)代表大會(huì)。此外，還設(shè)有黨的最高委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定黨的發(fā)展戰(zhàn)略，其成員均經(jīng)選舉產(chǎn)生。黨的常設(shè)工作機(jī)關(guān)是中央執(zhí)委會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作和選舉。此外，還有一個(gè)由15人組成的中央監(jiān)察委員會(huì)，同樣是五年任期。統(tǒng)俄黨的綱領(lǐng)主張主要包括加強(qiáng)俄羅斯的國(guó)家主權(quán)，提高國(guó)防能力，青年一代的愛(ài)國(guó)主義教育，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資和創(chuàng)新，發(fā)展民主和公民社會(huì)等。就其意識(shí)形態(tài)色彩而言，是所謂的“俄羅斯保守主義”，即堅(jiān)決棄絕激烈革命，主張漸進(jìn)式改革和“保守主義現(xiàn)代化”。當(dāng)然，統(tǒng)俄黨的綱領(lǐng)主張也往往被指責(zé)為“維持現(xiàn)狀”，不思進(jìn)取。

與一般意義上的政黨一樣，統(tǒng)俄黨在政治上更多地表現(xiàn)為一架運(yùn)轉(zhuǎn)正常的選舉機(jī)器。自2003年起，統(tǒng)一俄羅斯黨在國(guó)家杜馬（兩院制議會(huì)的下院，450個(gè)席位）擁有多數(shù)席位，其中2003年和2011年贏得簡(jiǎn)單多數(shù)席位，2007年和2016年則贏得三分之二以上的憲法多數(shù)席位。在聯(lián)邦主體和地方選舉中，統(tǒng)俄黨穩(wěn)居領(lǐng)先地位。

統(tǒng)俄黨在民眾動(dòng)員、獲得反饋等方面進(jìn)行了許多嘗試

作為“政權(quán)黨”或者執(zhí)政黨，統(tǒng)俄黨的主要功能之一是民眾動(dòng)員、支持與反饋的制度化渠道。近十年來(lái)，統(tǒng)俄黨在民眾動(dòng)員、獲得反饋等方面做了許多新嘗試，推出許多新舉措。

第一，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。通過(guò)修改黨章，讓更多的基層黨組織書(shū)記參與到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)中。譬如黨章規(guī)定，黨中央的總委員會(huì)至少20%的成員是基層黨組織書(shū)記，而地方一級(jí)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)層至少30%是基層黨組織書(shū)記。

目前，統(tǒng)俄黨在全國(guó)共有86000多個(gè)基層黨組織（包括克里米亞和塞瓦斯托波爾），下一步的計(jì)劃是，基層黨組織要與投票站的數(shù)量相匹配。在2016年選舉中，全國(guó)共設(shè)立95000多個(gè)投票站（選民1.09億多人），這意味著需要新建近9000個(gè)基層黨組織。對(duì)投票站的全覆蓋意味著對(duì)投票和計(jì)票過(guò)程的全程監(jiān)督，這也是統(tǒng)俄黨作為“政權(quán)黨”保證其在地方和聯(lián)邦選舉中獲勝的主要手段之一。

第二，加強(qiáng)干部輪換。統(tǒng)俄黨2012年5月對(duì)黨章進(jìn)行修訂，規(guī)定黨的地方分支機(jī)構(gòu)書(shū)記通過(guò)秘密投票、差額選舉產(chǎn)生，且連任不得超過(guò)兩屆。在2017年1月全代會(huì)之前，通過(guò)黨內(nèi)選舉更換了三分之一的書(shū)記。這樣可以保證不斷有新鮮血液加入黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保持黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。

第三，保持黨的開(kāi)放性。統(tǒng)俄黨內(nèi)部設(shè)立社會(huì)、愛(ài)國(guó)主義和自由派三個(gè)所謂“平臺(tái)”。還計(jì)劃增加一個(gè)企業(yè)家平臺(tái)，吸納中小企業(yè)主參與其中。這是因?yàn)?，統(tǒng)俄黨由三個(gè)不同的政治力量組合而成，內(nèi)部意識(shí)形態(tài)和政策主張最初就呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。保持黨的開(kāi)放性，意味著用執(zhí)政這個(gè)最大公約數(shù)整合政治立場(chǎng)和政策主張迥異的精英集團(tuán)。而保持第一大黨和長(zhǎng)期執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位，則意味著可以不斷吸納新的精英加入其中，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

第四，打造有效反饋渠道。過(guò)去五年多來(lái)，統(tǒng)俄黨組織舉辦了13個(gè)論壇，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等社會(huì)、民生和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題。參與這些論壇的多數(shù)人并不是統(tǒng)俄黨的黨員，而是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。此外，鑒于政府實(shí)際上是統(tǒng)俄黨政府，因?yàn)檎揽康氖菄?guó)家杜馬的統(tǒng)俄黨黨團(tuán)，而政府總理是統(tǒng)俄黨黨員（黨主席），因此，統(tǒng)俄黨設(shè)立議員與政府部長(zhǎng)的常設(shè)磋商機(jī)制，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)之間的互動(dòng)。

第五，徹底改革各級(jí)選舉的候選人遴選程序?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)俄黨在候選人遴選方面花了十年時(shí)間，試用了各種不同的方式方法。2016年，統(tǒng)俄黨首次采用黨內(nèi)預(yù)選方式確定候選人，所有希望代表統(tǒng)俄黨參選的候選人都必須經(jīng)過(guò)預(yù)選程序，參加公開(kāi)辯論和投票。全國(guó)共有1000萬(wàn)選民參加預(yù)選投票。黨主席梅德韋杰夫在2017年年初召開(kāi)的十六次全代會(huì)上表示，未來(lái)五年，地方議會(huì)選舉的候選人都必須經(jīng)過(guò)預(yù)選程序產(chǎn)生。

第六，通過(guò)具體項(xiàng)目做實(shí)事。統(tǒng)俄黨在整合民眾反饋的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍推動(dòng)多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目，努力多做實(shí)事，贏得民心。從具體項(xiàng)目的立項(xiàng)到執(zhí)行，統(tǒng)俄黨推動(dòng)的許多民生項(xiàng)目來(lái)自于民眾訴求，其中部分具體訴求被納入黨的競(jìng)選綱領(lǐng)，在統(tǒng)俄黨國(guó)家杜馬黨團(tuán)的推動(dòng)下進(jìn)入立法程序，最終體現(xiàn)在聯(lián)邦預(yù)算案的具體撥款當(dāng)中。

統(tǒng)俄黨面臨的挑戰(zhàn)與前景

首先，統(tǒng)俄黨作為“政權(quán)黨”但不是真正的執(zhí)政黨。這是俄羅斯獨(dú)立以來(lái)政黨建設(shè)中的一個(gè)較為獨(dú)特的現(xiàn)象。統(tǒng)俄黨作為“政權(quán)黨”是自上而下建立的，與國(guó)家官僚體系之間的關(guān)系是“政權(quán)黨”依附于后者。并且，統(tǒng)俄黨的支持者往往集中在國(guó)有部門(mén)、教育系統(tǒng)等，其社會(huì)基礎(chǔ)是有限的。行政資源突出、缺乏具有吸引力的意識(shí)形態(tài)是其最大的弱點(diǎn)。

其次，俄羅斯人口老齡化與代際更替帶來(lái)兩方面的挑戰(zhàn)。1991年以來(lái)出生的一代人逐步進(jìn)入社會(huì)，走上前臺(tái)。他們?cè)陂_(kāi)放環(huán)境下成長(zhǎng)，對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期沒(méi)有記憶，沒(méi)有蘇聯(lián)時(shí)期生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界的看法完全不同，更為務(wù)實(shí)。而人口老齡化，勞動(dòng)力供給不斷減少，意味著國(guó)家不得不進(jìn)行內(nèi)外政策的調(diào)整。因?yàn)殡S著人口老齡化，社會(huì)保障方面的支出將不斷加大，這意味著資源在國(guó)家安全與社會(huì)保障之間分配的優(yōu)先次序不得不做出調(diào)整和變化。

再次，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的挑戰(zhàn)。俄羅斯獨(dú)立以來(lái)二十多年，發(fā)展缺失是一個(gè)顯著特點(diǎn)。嚴(yán)重依賴(lài)資源和能源出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終未能夠得到調(diào)整。營(yíng)商環(huán)境不佳，行政壁壘高筑，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，這些因素都不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

最后，俄羅斯面臨民族國(guó)家建設(shè)、國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)。這涉及到俄羅斯對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己國(guó)家在全球地位的認(rèn)識(shí)和自我定位。而這些觀念則在很大程度上決定著對(duì)外政策的內(nèi)涵與方向，資源投入的方向以及國(guó)家總體發(fā)展的方向。

俄羅斯在中期完全有能力保持政治穩(wěn)定，但以上四個(gè)方面的挑戰(zhàn)帶有長(zhǎng)期性質(zhì)，直接關(guān)系到俄羅斯的國(guó)際地位和綜合國(guó)力，統(tǒng)俄黨自詡為執(zhí)政黨，事實(shí)上也是一黨獨(dú)大，但它是否有能力應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅事關(guān)黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系到俄羅斯國(guó)家的前途和命運(yùn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①薛福岐：《俄羅斯政治發(fā)展呈“中間狀態(tài)”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年8月13日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰