探索國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的實踐路徑

中國移動通信集團(tuán)湖南有限公司結(jié)合通信行業(yè)發(fā)展大勢，聚焦新時代國企黨建，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨建工作的基礎(chǔ)上，從管理決策層面的有機(jī)結(jié)合著手，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、縱深推進(jìn)黨建工作、實現(xiàn)湖南移動持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展方面做了有益的實踐和探索。

深度融合的必要性與緊迫性

探索研究國企黨建和生產(chǎn)工作融合問題，是國企不同發(fā)展階段的一個共同課題。黨的十八大以后，特別是2016年10月全國國企黨建工作會議以后，積極探索兩大工作的深度融合顯得更為重要和迫切。

研究和推進(jìn)兩大工作的深度融合，是落實中央全面從嚴(yán)治黨、落實新時代國企黨的領(lǐng)導(dǎo)重要落腳點。

實現(xiàn)兩大工作深度融合，是習(xí)近平總書記對新時代國企黨建工作的具體要求。習(xí)近平總書記在國企黨建工作會上的重要講話，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國企的 “根”和“魂”的同時，從六個層面，通過“有機(jī)結(jié)合”“統(tǒng)一”“對接”“融入”“納入”“內(nèi)嵌”“無縫銜接”“有效覆蓋”“跟進(jìn)到哪里”“到位”“同步”等和“融合”內(nèi)涵接近或等同的關(guān)聯(lián)詞及概念，對兩大工作的深度融合提出了系統(tǒng)的闡述和具體的要求。從實際意義上說，習(xí)近平總書記在國企黨建工作會議上的講話，重點就是強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使其融入到現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，實現(xiàn)兩大工作的有機(jī)結(jié)合、深度融合。具體是：一是將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代公司管理中，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來” “要將黨的建設(shè)納入整體工作部署” “要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，將國企黨建工作融入到企業(yè)發(fā)展的各項管理制度和機(jī)制中”。二是將黨組織建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，將黨組織工作職責(zé)融入到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)之中，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)管到位。三是要實現(xiàn)國企黨建與國企改革發(fā)展同步謀劃，機(jī)構(gòu)與人員同步設(shè)置和配備，黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和工作四個對接。四是建立一個評估檢查黨建工作推動生產(chǎn)經(jīng)營工作的標(biāo)準(zhǔn)，要用生產(chǎn)經(jīng)營成果檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力，就是要求建立一個標(biāo)準(zhǔn)，評估兩大工作是否實現(xiàn)深度融合。五是要將企業(yè)黨建工作融入到國企廣大員工之中。要將基層黨建工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個層面、每個員工心中，要通過黨建工作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成公司發(fā)展合力，帶領(lǐng)群眾、激發(fā)群眾抓好國企發(fā)展。六是將黨管干部融入到企業(yè)用人制度中，要求將黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，和現(xiàn)代企業(yè)用人制度有機(jī)地結(jié)合起來。

實現(xiàn)兩大工作的深度融合，是發(fā)揮黨組織政治核心作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提。黨組織作用只有與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，通過現(xiàn)代企業(yè)的機(jī)制，才能得到充分發(fā)揮。各級黨組織只有圍繞中心、服務(wù)中心，與群眾組織融合在一起，才能有效地整合黨建工作資源優(yōu)勢，形成企業(yè)發(fā)展合力。其中的理由是：一是只有將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代企業(yè)治理中，在現(xiàn)代企業(yè)制度的章程中，只有明確黨組織的法人地位，才能確保黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能明確企業(yè)黨組織的職責(zé)和權(quán)責(zé)，只有確保國企在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，確保黨的路線方針政策在國企的貫徹落實，才能確保國有企業(yè)深化改革發(fā)展的政治方向，才能把好國企發(fā)展的大勢。二是只有將黨組織決策程序融入現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，將黨組織內(nèi)嵌到現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制中，才能確保黨組織在國企發(fā)展的大局下謀大事、議大事、抓重點，才能管好國企發(fā)展大局。三是只有將黨管干部融入現(xiàn)代企業(yè)用人制度中，才能培育選拔出對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國企領(lǐng)導(dǎo)人和管理骨干。

實現(xiàn)兩大工作的深度融合是黨建工作優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。黨建工作只有和中心工作有機(jī)地結(jié)合在一起，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程才會有生命力、創(chuàng)造力。一是只有將黨員全面覆蓋企業(yè)的每個工作小組，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是只有將黨建工作目標(biāo)和中心工作任務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，將黨組織和通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作、區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展任務(wù)等具體中心工作相融合，與抗災(zāi)救災(zāi)等重大工作緊密地結(jié)合，才能發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。

研究和推進(jìn)兩大工作的深度融合，是有效解決目前國企黨建工作問題的重要途徑。

經(jīng)過多年的努力，國企黨建工作根據(jù)中央全面從嚴(yán)治黨的部署，按照習(xí)近平總書記的要求，走向規(guī)范化、制度化。弱化、虛化、邊緣化的問題得到了有效解決，但因為多年的歷史積累，國企黨建工作仍然存在著一些問題，比如“兩張皮”，對黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠、重視不夠的問題，仍然存在。國企黨建工作進(jìn)入新時代后，原有的工作思路和內(nèi)容難以適應(yīng)，一些在過去看似很正常的、符合當(dāng)時企業(yè)要求的工作，卻成為新時代影響國企黨建工作的深層次問題。

實現(xiàn)深度融合是有效解決黨委在國企正確定位問題的最基本途徑之一。2017年6月，湖南移動利用省政研會第四組長單位的優(yōu)勢，對21個國企黨建工作現(xiàn)狀進(jìn)行訪談式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍然有15個國企黨組織的法定地位落實不夠，處于職權(quán)不明晰，作用難發(fā)揮的狀態(tài)，占71%；有16個國企黨組織與生產(chǎn)經(jīng)營主體的職責(zé)界面不清、工作責(zé)任不清，占76%；有3個黨委成員對黨委決策的前置程序不清楚，占14%，有7家單位黨務(wù)人員明顯配置不足，占33%。

實現(xiàn)深度融合是預(yù)防并解決國企腐敗問題發(fā)生的最有效解決方案之一。經(jīng)過近幾年的大力反腐，國企的違紀(jì)腐敗問題得到了有效遏制，腐敗增量大幅減少。但個別干部頂風(fēng)違紀(jì)，違反中央八項規(guī)定精神的事情時有發(fā)生，個別國企領(lǐng)導(dǎo)人員仍然違背原則，不遵紀(jì)守法的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。2017年，一家通信公司對下屬單位進(jìn)行內(nèi)部巡查，仍然發(fā)現(xiàn)了個別省屬企業(yè)中的公司領(lǐng)導(dǎo)及中層干部存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象。在調(diào)查的21家企業(yè)中，有4家企業(yè)的干部存在公車私用現(xiàn)象，占19%；有7家單位存在招待費(fèi)超標(biāo)，陪同人員超標(biāo)，占33%；有11家單位的干部辦公用房存在超標(biāo)，超標(biāo)很少，但仍違背了中央八項規(guī)定精神。這些問題的產(chǎn)生，一個很重要的原因，就在于沒有將黨的職責(zé)內(nèi)嵌到現(xiàn)代企業(yè)管理中，沒有將兩個責(zé)任的落實內(nèi)嵌到現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營過程中，沒有在生產(chǎn)經(jīng)營的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控機(jī)制。實現(xiàn)深度融合，就是通過將主體責(zé)任意識、違紀(jì)違規(guī)防控機(jī)制內(nèi)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營全過程中，從制度流程上將這些問題解決在源頭上、消除在土壤中。

探索和推進(jìn)兩大工作的深度融合，是有效解決現(xiàn)有相關(guān)研究偏差、準(zhǔn)確推進(jìn)新時代國企黨建工作的重要手段。

研究和推進(jìn)深度融合，是一個恒久的課題和中心工作。湖南移動從百度中搜索50個同類課題的研究樣本，發(fā)現(xiàn)他們在推進(jìn)國企兩大工作深度融合方面做了一系列行之有效的探索，分析比較到位、研究比較深入、效果比較明顯，符合當(dāng)前國企黨建工作的要求，確實為國企黨建工作提供了有益的嘗試和經(jīng)驗，但有的研究樣本也存在一定的方向性失誤，內(nèi)容上的偏差，系統(tǒng)性不夠，內(nèi)容缺失。

大部分研究樣本出現(xiàn)在2015年以前，使得這些樣本對新時代國企黨建關(guān)于深度融合的要求理解不精準(zhǔn)，把握不全面。其中2016年10月以后研究兩個工作融合的樣本僅為2個，占比4%；2015年樣本29個，占比58%；2014年樣本為13個，占比26%；2013年及以前的樣本6個，占比12%。分析這些樣本出現(xiàn)的時間段，發(fā)現(xiàn)大部分樣本關(guān)于融合的主題研究出現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建工作講話之前。一些研究僅僅停留在機(jī)構(gòu)、工作、制度文件等層面上，研究的深度不夠，存在著一定的表象化。比如：一些樣本在談到兩個工作融合時，僅僅研究人員是否到位，分管領(lǐng)導(dǎo)是否簽訂了黨建工作責(zé)任狀，責(zé)任狀是否與生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，深度融合得怎么樣，都沒有實際內(nèi)容；是否對黨建工作進(jìn)行了考核，即使有也大多虛化、表象化。這種研究當(dāng)然是深度融合研究不可缺少的第一步，是必須的重要步驟，但是僅僅有這步研究是不夠的，比如人員機(jī)構(gòu)設(shè)置了，是否起作用了、作用發(fā)揮到什么程度、是否具備了相應(yīng)的工作技能等，這些機(jī)構(gòu)人員怎么去與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)地結(jié)合起來、融入進(jìn)去，卻沒有相應(yīng)的研究。一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部甚至黨務(wù)工作者，對深度融合的概念理解不夠，認(rèn)識不深入。湖南移動對21家國企抽取了領(lǐng)導(dǎo)干部或黨務(wù)人員進(jìn)行專題訪談（20名領(lǐng)導(dǎo)干部，20名黨務(wù)工作者），其中認(rèn)為深度融合就是“四同步”“四對接”的共31名，占76%。這種理解方向是對的，但是不全面、不深入。

深度融合的新方向、新思路

如何實現(xiàn)新時代黨建工作和中心工作的深度融合，將這項工作做實做細(xì)，做出成效，最關(guān)鍵的問題就是基于習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建工作的總體要求，結(jié)合國企黨建的基本原則，以湖南移動工作實踐為依托，探索出深度融合的重要內(nèi)容、基本方式，形成相應(yīng)的工作模塊。

緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建工作講話的精神和要求，積極推進(jìn)和探索兩大工作的深度融合，確保實現(xiàn)深度融合方向正確。

在國有企業(yè)黨建工作會議重要講話中，習(xí)近平總書記從把方向、管大局、抓落實三個大的工作方面對深度融合提出了新要求，從“三個基本”的落腳點對深度融合的工作原則、工作內(nèi)容、工作方法進(jìn)行了明確。已經(jīng)系統(tǒng)全面地構(gòu)建了黨建工作與中心工作深度融合的整體工作框架，并提出了具體的意見和思路。這是研究深度融合的基本遵循，是總綱。有關(guān)融合的課題研究和工作探索，必須充分把握這個基本遵循，確保探索和推進(jìn)兩大工作深度融合原則性、方向性和正確性不走樣、不偏離。

建立一套系統(tǒng)、全面評估深度融合的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點解決評判、檢驗深度融合效果的問題。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要用生產(chǎn)經(jīng)營效果檢驗黨建工作的成效。如何依托從嚴(yán)治黨要求，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度改革發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞中心工作的開展，建立一套行之有效的評估國有企業(yè)黨建工作深度融合的標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。這個體系必須由全面系統(tǒng)的評估標(biāo)準(zhǔn)組合而成，能夠有效地解決國有企業(yè)是否實現(xiàn)深度融合的評估問題、融合達(dá)到什么程度的問題、深度融合是否行之有效的問題。通過這個標(biāo)準(zhǔn)，全面評估國企黨建工作推動現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效開展的整體效果。這個標(biāo)準(zhǔn)體系與黨建工作考核辦法，與生產(chǎn)經(jīng)營考核辦法不應(yīng)該在同一個層面，它必須是基于這兩個工作的考核評估之上，檢驗兩個工作是否相互制衡，是否相互促進(jìn)，發(fā)揮了應(yīng)有作用；檢驗兩個考核辦法的結(jié)果是否基本一致，是否科學(xué)有效。比如：依托黨建工作考核評估辦法對國有企業(yè)評定黨建工作效果優(yōu)良，而生產(chǎn)經(jīng)營考核辦法對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營評判效果較差，或者相反時，深度融合評估標(biāo)準(zhǔn)體系就可以發(fā)揮作用，就可以有效地發(fā)現(xiàn)兩項工作效果不一致的原因，并有效地糾偏兩大工作，有效地把握和控制兩大工作開展的整體走勢和過程，在更高的層面上，把握和控制兩大工作同步推進(jìn)的全過程，從而使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互推進(jìn)、和諧融入，進(jìn)而使國企黨建發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高國企競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)。

梳理國企兩大工作深度融合的內(nèi)容重點，形成可遵循、可量化、可評估的工作體系和工作模型。

探索和研究兩大工作的深度融合，最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)就是梳理關(guān)鍵點，研究在哪些重要關(guān)鍵點融入、應(yīng)該解決哪些工作子項的融合問題、重點解決在什么點上融合、融合什么工作內(nèi)容的問題。梳理出國企深度融合的主體工作內(nèi)容、工作流程，建立相應(yīng)的工作模塊。按照習(xí)近平總書記要求及國資委的戰(zhàn)略部署、工作安排，湖南移動從國企黨建工作的六個層面，有效地梳理并精準(zhǔn)地把握住75個關(guān)鍵工作融合點。從融合度評估層面，建立一套系統(tǒng)全面的標(biāo)準(zhǔn)，建立5個工作模塊，解決20個工作關(guān)鍵點的評估標(biāo)準(zhǔn)，解決72個重點工作問題。從思想認(rèn)識層面，建立3個工作模塊，把握和控制12個關(guān)鍵點的融合，解決36個工作子項問題，將黨建工作思想融入到國有企業(yè)管理者的生產(chǎn)經(jīng)營理念之中，實現(xiàn)國企管理層深度融合的自覺性。從體制對接層面，實現(xiàn)黨管大局方向與生產(chǎn)經(jīng)營主體管落實的深度融合，建立4個工作模塊，把握和控制12個關(guān)鍵點的融合。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營落實過程這個層面，將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)“四同步”“四接軌”，建立5個工作模塊，把握和控制9個融合點。從機(jī)制建設(shè)層面，重點是把握黨管干部機(jī)制與企業(yè)用人機(jī)制的融合，建立4個工作模塊，把握和控制11個融合點。在制度建設(shè)層面，將黨建工作制度與現(xiàn)代企業(yè)工作流程深度有機(jī)地結(jié)合起來，建立5個工作模塊，把握和控制9個融合點。在工作融合方面，重點是在基層工作，在生產(chǎn)經(jīng)營末端組織，將黨員融入群眾中，實現(xiàn)黨員作用發(fā)揮與企業(yè)文化精神的有機(jī)結(jié)合，建立5個工作模塊，把握和控制9個融合點。通過6個層面有效地解決了深度融合的方向性問題和結(jié)構(gòu)性問題。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立有效的深度融合支撐平臺。

推進(jìn)深度融合，離不開技術(shù)平臺和手段的支撐，建立一套行之有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐兩大工作融合，提升深度融合的技術(shù)含量，也顯得尤為重要?；谝陨纤悸罚弦苿娱_發(fā)了移動網(wǎng)上黨校、短彩信課堂、微信、微博、微視頻、幸福同行“H-EAP”平臺等黨建信息化平臺，實現(xiàn)在線繳納黨費(fèi)、開展黨性教育、解決工作難題，從而鞏固夯實基層黨建根基，激發(fā)基層黨建工作活力，有效地支撐兩大工作的深度融合。

將兩大工作深度融合的探索研究清單化、流程化、圖表化，形成易操作、可管控、能考核的標(biāo)準(zhǔn)化工作模塊，重點解決深度融合工作顯性化和可推廣性問題。

通過構(gòu)建深度融合的框架圖，有效地展現(xiàn)深度融合的思路、層次和重要的融合點，關(guān)鍵的工作步驟，讓人一覽無余、一看就懂、一學(xué)就會。將關(guān)鍵點的深度融合內(nèi)容表格化，比如：將黨委、黨委成員主體責(zé)任與其所分管的工作內(nèi)容相對應(yīng)，形成清晰可操作的主體責(zé)任清單與落實工作流程圖。

以系統(tǒng)方法論全方位研究兩大工作融合的全過程，構(gòu)建兩大工作深度融合結(jié)構(gòu)模型。

探索和推進(jìn)兩大工作的融合，不僅僅是工作內(nèi)容上的問題，更是一個系統(tǒng)的工程，從研究內(nèi)容看，是全方位的，從推進(jìn)深度看是全過程的，從研究方向看，構(gòu)建的是一個系統(tǒng)全面的體系，是一項系統(tǒng)的研究工程，湖南移動公司就是基于這樣一種思路，對兩大工作深度融合進(jìn)行了探索、研究和推進(jìn)的。

（課題負(fù)責(zé)人：黃立偉、包萬鄭 課題組成員：蔣志衡、畢余臣、彭美川）

責(zé)任編輯：秦 飛