妥協(xié)的代價(jià)！30多年前美日“貿(mào)易戰(zhàn)”的啟示

徐梅

基于對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，美國(guó)將對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，涉及金額約達(dá)600億美元，涵蓋千余種產(chǎn)品。特朗普這一對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，也招致美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的批評(píng)和擔(dān)憂。

與30多年前日美之間那場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”相比，當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦似有類似之處。所以30多年前日美“貿(mào)易戰(zhàn)”可能會(huì)給中國(guó)一些啟示，并以此作為借鑒。

美日摩擦伴隨日本經(jīng)濟(jì)崛起

二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，日本與美國(guó)之間于1955年在紡織品領(lǐng)域首次出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。1965年，日本對(duì)美貿(mào)易開始出現(xiàn)順差，1968年日本躍居世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，隨之日美貿(mào)易摩擦日益增多。這一時(shí)期，日美之間的貿(mào)易總體上是垂直關(guān)系，日本尚未對(duì)美國(guó)構(gòu)成明顯的競(jìng)爭(zhēng)，日美摩擦沒有受到更多關(guān)注。

20世紀(jì)70年代以后，日本經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不斷鞏固，美國(guó)在一些領(lǐng)域受到挑戰(zhàn)，日美貿(mào)易摩擦趨于頻發(fā)并不斷升級(jí)，摩擦的領(lǐng)域從紡織品逐漸擴(kuò)大到鋼鐵、家電、船舶、汽車、半導(dǎo)體等。特別是經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)后，日本節(jié)能省油的汽車對(duì)美出口大幅增長(zhǎng)，1980-1984年，日本對(duì)美出口在其總出口中的比重上升到35.2%，4年間提高11個(gè)百分點(diǎn)，加之里根政府實(shí)行高利率政策，導(dǎo)致日本對(duì)美貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大。

在這種情況下，日美在汽車領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦愈演愈烈，美國(guó)開始將匯率作為緩解貿(mào)易收支失衡的手段。1985年9月，美國(guó)、日本、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)達(dá)成“廣場(chǎng)協(xié)議”，日元兌美元匯率被迫大幅升值。與1984年度相比，1986年度日元升值50%以上，1988年度升幅高達(dá)90%。當(dāng)日元升值難達(dá)預(yù)期效果后，美國(guó)繼續(xù)打出一套組合拳：

（1）1988年出臺(tái)新的貿(mào)易法，啟用“超級(jí)301”條款。1989年老布什執(zhí)政后，在對(duì)日鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等貿(mào)易摩擦中，都曾動(dòng)用過該條款。

（2）要求日本解決美國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，開放農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)。

（3）迫使日本進(jìn)行制度性改革，1989年日美開始“日美結(jié)構(gòu)協(xié)議”談判，就經(jīng)濟(jì)政策、制度及企業(yè)行為等進(jìn)行磋商，促使日本在流通體制、商業(yè)慣例等方面進(jìn)行開放性改革。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，日美貿(mào)易摩擦逐漸消退。然而，美國(guó)在全球貿(mào)易摩擦中的角色并沒有改變，其對(duì)外貿(mào)易收支逆差的狀況依然持續(xù)，有所改變的只是摩擦對(duì)象的更換。

美國(guó)施壓驅(qū)動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)

為應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦，日本采取了一些措施。

一是對(duì)美出口實(shí)行“自律”。戰(zhàn)后日本對(duì)美經(jīng)貿(mào)依存度不斷上升，每當(dāng)日美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r，美國(guó)時(shí)常抓住日本這一“軟肋”對(duì)其施壓，雙方有關(guān)紡織品、鋼鐵、彩電、汽車等領(lǐng)域的摩擦，多以協(xié)商、日方對(duì)美自主限制出口得以緩解。

二是加快出口產(chǎn)品升級(jí)換代。面對(duì)摩擦和競(jìng)爭(zhēng)壓力，日本加大對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，以降低生產(chǎn)成本，保持出口競(jìng)爭(zhēng)力。1965-1986年度，日本投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)18.8倍，在國(guó)民收入中的比重從1.6%升至3.2%，增幅顯著高于美國(guó)，并且超過70%來自民間企業(yè)，日本企業(yè)不斷有新產(chǎn)品出口到美國(guó)。

三是擴(kuò)大內(nèi)需和從美國(guó)進(jìn)口。上世紀(jì)70年代以后，在出口和貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的情況下，日本對(duì)外貿(mào)易政策總體上從“獎(jiǎng)出限入”轉(zhuǎn)向振興出口、自由進(jìn)口。上世紀(jì)80年代中期以后，日本實(shí)施有節(jié)制的擴(kuò)大出口、鼓勵(lì)進(jìn)口政策，減少進(jìn)口限制的種類、關(guān)稅率等，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。日本對(duì)美進(jìn)一步開放彩電、汽車市場(chǎng)，簽署牛肉、橙子貿(mào)易自由化協(xié)定，修改《大店法》以放寬流通領(lǐng)域的限制。

四是通過直接投資繞開貿(mào)易壁壘。上世紀(jì)60年代中期以后，日本五次實(shí)行資本自由化措施，從限制對(duì)外投資轉(zhuǎn)向適度發(fā)展。日本對(duì)美直接投資日趨活躍，豐田、馬自達(dá)等企業(yè)紛紛在美投資建廠。到1984年度，日本對(duì)美直接投資在其整個(gè)對(duì)外投資中所占比重達(dá)到1/3，不僅繞過美國(guó)的貿(mào)易壁壘，有助于緩解日美摩擦，也帶動(dòng)了對(duì)美貿(mào)易。

以上措施，一方面抑制了摩擦領(lǐng)域的日本產(chǎn)品對(duì)美集中大量出口，減緩美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壓力，同時(shí)增加對(duì)美進(jìn)口，緩解日美貿(mào)易收支失衡狀況，客觀上促使日本經(jīng)濟(jì)朝著內(nèi)外需協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。另一方面，推動(dòng)了日本對(duì)外直接投資及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更新?lián)Q代的新產(chǎn)品不斷進(jìn)入美國(guó)等市場(chǎng)。

美挑起摩擦損人更害己

美國(guó)對(duì)日挑起貿(mào)易摩擦，在一段時(shí)期內(nèi)給日本經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。比如，日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)、出口顯著減少，尤其是生產(chǎn)品種單一、出口地集中的企業(yè)遭到致命性打擊，乃至出現(xiàn)工廠倒閉、工人失業(yè)等情況。當(dāng)日本政府采取妥協(xié)性措施時(shí)，時(shí)常會(huì)有其他貿(mào)易伙伴要求日本“一視同仁”，索要給予美國(guó)的類似條件，使摩擦帶來的影響和損失擴(kuò)散。

當(dāng)然，美國(guó)也難以獨(dú)善其身。首先，摩擦中最大的受害者是美國(guó)廣大的消費(fèi)者。限制日本產(chǎn)品進(jìn)口，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的商品選擇余地減小，難以享用到質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的日本產(chǎn)品。其次，美國(guó)國(guó)際形象受損。從本國(guó)利益和需要出發(fā)、在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)挑動(dòng)貿(mào)易摩擦來轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾，是美國(guó)慣用的伎倆。伴隨戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)不斷挑起對(duì)日貿(mào)易摩擦，同樣也暴露出其自私的本性和霸權(quán)主義。

日美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)最為長(zhǎng)期的影響是，被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾所指出，“依賴保護(hù)的產(chǎn)業(yè)在碰到經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，相對(duì)沒有辦法很快調(diào)整適應(yīng)”，容易陷入惡性循環(huán)。在日美貿(mào)易摩擦的演進(jìn)過程中，美國(guó)非但未能阻止日本經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步強(qiáng)大，反而讓本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降，經(jīng)濟(jì)地位下滑。到1980年，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重從1955年的40.3%下降到23.3%。

中美之間不會(huì)歷史重演

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，中美貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多。與當(dāng)年日美貿(mào)易摩擦相比，當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦似有類似之處。

由于國(guó)情、人口規(guī)模、政治體制、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及所處時(shí)代不同，與日美貿(mào)易摩擦相比，中美貿(mào)易摩擦具有新的特點(diǎn)。

其一，貿(mào)易規(guī)模和相互依存度較高。

其二，美國(guó)對(duì)華挑起摩擦的借口更多、措施更嚴(yán)。

其三，中國(guó)通過對(duì)美直接投資緩解貿(mào)易摩擦的作用受限。

其四，摩擦對(duì)美國(guó)企業(yè)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響遠(yuǎn)超以往。

其五，中國(guó)應(yīng)對(duì)摩擦的準(zhǔn)備更充分、應(yīng)對(duì)能力更強(qiáng)。

中國(guó)擁有遠(yuǎn)大于日本的市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿Α?duì)美出口產(chǎn)品具有可替代性、對(duì)美國(guó)也不像日本那樣存在同盟和依附關(guān)系，加之外部市場(chǎng)日益多元化、“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步前行，為中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提供了回旋余地和空間。

（王志強(qiáng)薦自《參考消息》）