新時代我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略與路徑

■ 張志果 張 全 龔道孝 章林偉

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，是城市發(fā)展的骨架。從專業(yè)構(gòu)成來看，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市道路、橋涵、照明、供水、供熱、供氣、排水、污水處理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾處理等各類市政公用服務(wù)設(shè)施。中央城市工作會議明確要求“城市工作要樹立系統(tǒng)思維”，因此，在推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展方面也應(yīng)體現(xiàn)“系統(tǒng)性”。2017年5月17日，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五“規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國首次編制國家級、綜合性的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對于構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確?！笆濉睍r期全面建成小康社會具有重要意義。黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，筆者結(jié)合編制《規(guī)劃》過程中的一些思考，對新時代我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向與路徑做了一些探索，希望能為各地市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)的發(fā)展提供有益的借鑒。

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)特點(diǎn)

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開放兩個歷史時期。在這個過程中，市政基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足的發(fā)展，但仍存在總體水平偏低、發(fā)展水平區(qū)域差異較大、行業(yè)發(fā)展不均衡等問題。同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸演化出“專業(yè)分工、學(xué)科分立、部門分管”的顯著特征，這一特征在一定時期有利于加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。然而，隨著城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題的顯現(xiàn)以及各類“城市病”的爆發(fā)，我們應(yīng)重新審視在新時代背景下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念與方向。

（一）現(xiàn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1．系統(tǒng)性不足。市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市巨系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是城市人居環(huán)境、公共服務(wù)、公共安全的主要支撐載體，與城市的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等要素緊密關(guān)聯(lián)；同時，系統(tǒng)內(nèi)部各類設(shè)施的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間具有特定的衍生關(guān)系。由于專業(yè)分割和部門分管等原因，傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會忽略基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，偏重于推動單個專業(yè)或單項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，因此往往造成各類基礎(chǔ)設(shè)施的不匹配。如供水設(shè)施的建設(shè)忽略了再生水設(shè)施建設(shè)的影響，廠（場）站建設(shè)與管線設(shè)施建設(shè)不匹配、道路建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮步行和自行車交通需求等。

2．規(guī)劃力不足。以水系統(tǒng)為例，我國現(xiàn)行的城市涉水規(guī)劃體系呈現(xiàn)出專業(yè)分工、部門分管和系統(tǒng)分割的顯著特征。從國家和地方編制市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)踐來看，存在以下問題：一是各個子專業(yè)各自為政、分別編制規(guī)劃，規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度缺乏銜接。二是規(guī)劃之間漏項(xiàng)、重復(fù)、矛盾等問題普遍。三是規(guī)劃發(fā)布的主體不同，實(shí)施的權(quán)威性不同。從“十二五”全國層面規(guī)劃的編制情況來看，既有國務(wù)院辦公廳印發(fā)的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，也有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的燃?xì)庖?guī)劃，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的供水規(guī)劃，還有很多專業(yè)沒有編制規(guī)劃。規(guī)劃力不足，將直接影響市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率和建設(shè)效果。

3．產(chǎn)業(yè)性不足。從目前我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)發(fā)展來看，“重地方壟斷、輕產(chǎn)業(yè)集成”“重施工、輕產(chǎn)品”的現(xiàn)象非常普遍。很多城市都建有自己的供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)，市政公用企業(yè)整體“小、散、弱、差”。由于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施陳舊、技術(shù)革新遲緩、機(jī)構(gòu)臃腫、負(fù)擔(dān)沉重等原因，導(dǎo)致公用企業(yè)生產(chǎn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、行政腐敗與企業(yè)嚴(yán)重虧損相伴而生等諸多問題的出現(xiàn)。同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品化率較低，很多設(shè)施都是依靠現(xiàn)場制作，設(shè)施的質(zhì)量很大程度上取決于現(xiàn)場施工人員的技術(shù)及原材料的性能，不僅效率低、污染重，而且設(shè)施質(zhì)量無法有效保障，也沒法完全發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施的基本特征

要把握市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向，就要理解新時代背景下市政基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，探索市政基礎(chǔ)設(shè)施微觀與宏觀、局部與整體、短期與長期、建設(shè)與運(yùn)營、安全與效率等之間的關(guān)系。

1．基礎(chǔ)性與超前性。市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供城市運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的交通、水、氣、熱等條件，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。同時，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、影響面廣，因此，設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有一定的超前性，以滿足不斷增長的城市發(fā)展需求。

2．系統(tǒng)性與層次性。在城市尺度上，各類市政設(shè)施之間具有明顯的物質(zhì)流、信息流、能量流；在組織方式上，以地塊為單元，各類設(shè)施在地塊單元上進(jìn)行集成，作為一個整體共同作用于房屋（建筑物）。同時，市政基礎(chǔ)設(shè)施具有不同的層次，不同層級的設(shè)施相互耦合，共同構(gòu)成市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

3．彈性與不可逆性。市政基礎(chǔ)設(shè)施在受到一定程度的外界沖擊時，能依靠自身的調(diào)整，有效應(yīng)對或減緩?fù)饨鐩_擊；但當(dāng)外界壓力超出設(shè)施承受的閾值時，將可能對設(shè)施造成不可逆的損壞，設(shè)施不能依靠自身進(jìn)行修復(fù)，只能依靠外界的改造或重新建設(shè)。

4．關(guān)聯(lián)性與離散性。不同類別設(shè)施要綜合協(xié)調(diào)空間上平面關(guān)系和豎向關(guān)系以及規(guī)模、質(zhì)量的關(guān)系，如不同地下管線的豎向關(guān)系、各類廠（場）站與管網(wǎng)的關(guān)系等。同時，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施在城市內(nèi)部存在一些孤立的、零散的單元，這些單元自成體系，但通常設(shè)施的保障程度較低。

二、“十三五”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

（一）以系統(tǒng)整合為切入點(diǎn)

中央城市工作會議要求，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)樹立系統(tǒng)思維。在對市政基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將市政基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)整合為交通、地下管線、水、能源、環(huán)衛(wèi)、綠地及智慧設(shè)施等7個子系統(tǒng)。以子系統(tǒng)為單位，在子系統(tǒng)內(nèi)部充分協(xié)調(diào)各類設(shè)施發(fā)展方向和建設(shè)任務(wù)。同時，加強(qiáng)各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌，使城市市政基礎(chǔ)設(shè)施作為整體最大限度地呈現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益。

圖1 市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)構(gòu)成

（二）以問題為導(dǎo)向

盡管“十二五”期間城市市政基礎(chǔ)設(shè)施取得了巨大進(jìn)展，但市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，由于投入不夠、總量不足、發(fā)展不均、標(biāo)準(zhǔn)不高、水平偏低、管理粗放等原因，造成城市內(nèi)澇、水體黑臭、交通擁堵、“馬路拉鏈”“垃圾圍城”、地下管線安全事故頻發(fā)等各類“城市病”呈現(xiàn)出集中爆發(fā)、疊加顯現(xiàn)的趨勢，嚴(yán)重影響城市人居環(huán)境和公共安全。一些城市由于長期忽視市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，舊賬未還、又欠新賬，距離綠色、低碳和循環(huán)理念要求差距很大?？傮w來看，與扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展需求相比，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施依然是今后一個時期影響我國城市健康發(fā)展的短板，“十三五”期間亟待補(bǔ)齊。

（三）以目標(biāo)為指引

全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、國務(wù)院關(guān)于大氣、水、土壤污染控制行動計(jì)劃、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等系列國家規(guī)劃、文件的目標(biāo)要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，作為支撐“十三五”城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，到2020年，建成與小康社會相適應(yīng)的布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。

圖2 市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)與系統(tǒng)關(guān)聯(lián)邏輯圖

（四）以綜合任務(wù)為主體

在《規(guī)劃》確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，對各子系統(tǒng)的規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步整合，提出了12項(xiàng)綜合性的規(guī)劃任務(wù)，分別為：（1）加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通綜合承載能力。（2）推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，促進(jìn)居民出行高效便捷。（3）有序開展綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”問題。（4）構(gòu)建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全。（5）全面整治城市黑臭水體，強(qiáng)化水污染全過程控制。（6）建立排水防澇工程體系，破解“城市看?！彪y題。（7）加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。（8）優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設(shè)，提高設(shè)施安全保障水平。（9）完善垃圾收運(yùn)處理體系，提升垃圾資源利用水平。（10）促進(jìn)園林綠地增量提質(zhì)，營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間。（11）全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，重塑城市生態(tài)安全格局。（12）推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提高安全運(yùn)行管理水平。

（五）以重點(diǎn)工程為支撐

從目前住建部等部委聯(lián)合開展的海綿城市試點(diǎn)、綜合管廊試點(diǎn)工作來看，綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢已經(jīng)較為明顯。因此，根據(jù)12項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，結(jié)合各省（自治區(qū)、直轄市）市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及需求，提出了城市路網(wǎng)加密緩堵工程、城市軌道交通建設(shè)工程、城市綜合管廊建設(shè)工程、城市供水安全保障工程、城市黑臭水體治理工程、海綿城市建設(shè)工程、排水防澇設(shè)施建設(shè)工程、燃?xì)夤嵩O(shè)施建設(shè)工程、城市垃圾收運(yùn)處理工程、園林綠地增量提質(zhì)工程、城市生態(tài)修復(fù)工程、新型智慧城市建設(shè)工程等12項(xiàng)重點(diǎn)工程，確定各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。這些工程具有系統(tǒng)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高等特點(diǎn)。

（六）以綜合保障為依托

為保障《規(guī)劃》實(shí)施，管理部門提出了明確責(zé)任主體、科學(xué)實(shí)施規(guī)劃、保障資金投入、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)督管理等5個方面的保障措施。在資金保障方面，應(yīng)強(qiáng)化地方政府對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；大力推廣政府和社會資本合作（PPP），形成政府投資和社會資本的有效合力；充分調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵為符合條件的PPP項(xiàng)目提供融資支持，鼓勵符合發(fā)債條件的企業(yè)發(fā)行城市市政基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，拓寬融資渠道。

三、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體策略

“十三五”是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施加快補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展更充分、更平衡的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)人民群眾美好生活的五年。結(jié)合《規(guī)劃》的編制與實(shí)施，建議將“生態(tài)優(yōu)先、綜合統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新”作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的總體策略。

1．生態(tài)優(yōu)先。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)把營造綠水青山的人居環(huán)境、構(gòu)建居民綠色生活方式、引導(dǎo)城市綠色發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，通過緩解交通擁堵、建設(shè)海綿城市、治理黑臭水體、發(fā)展清潔能源、開展垃圾分類等，降低城市生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷，減輕水、大氣及固體廢棄物污染。同時，開展城市生態(tài)綜合修復(fù)，修復(fù)被破壞的山體、水體、濕地、植被，治理污染土地，促進(jìn)水的自然循環(huán)和大氣的自然循環(huán)。

2．綜合統(tǒng)籌。中央城市工作會議要求，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，綜合統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作。其中包括以下三個主要方面：一是統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同規(guī)模城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，準(zhǔn)確把握市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段和亟待解決的關(guān)鍵問題，促進(jìn)平衡發(fā)展。二是統(tǒng)籌城市各類市政設(shè)施建設(shè)，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施骨架建設(shè)，另一方面要更加關(guān)注與老百姓幸福感、獲得感密切關(guān)聯(lián)的二次供水設(shè)施、老舊小區(qū)水電氣熱設(shè)施的改造。三是要統(tǒng)籌建設(shè)、管理和運(yùn)營，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生命周期的市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，逐步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。同時，要統(tǒng)籌各類市政資金的籌措與使用，推進(jìn)價格機(jī)制改革，建立支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施長期運(yùn)行維護(hù)的穩(wěn)定的資金流。

3．開放創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，與城市發(fā)展相適應(yīng)，并與城市巨系統(tǒng)之間存在密切的物質(zhì)、能量交互。因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在建設(shè)思路上，也應(yīng)秉持開放、創(chuàng)新的理念。要推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)，推動重大市政基礎(chǔ)設(shè)施在城市群內(nèi)部、城市之間的“共建共享”，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和效益。要提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)，建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和服務(wù)水平。要創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法、建設(shè)技術(shù)、管理手段和運(yùn)營方式，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展。要通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提升市政基礎(chǔ)的建設(shè)水平和運(yùn)行水平，更好的服務(wù)于城市發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

市政基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、超前性、系統(tǒng)性、層次性、彈性、不可逆性、關(guān)聯(lián)性、離散性等顯著特征。但長期以來，由于缺乏對市政基礎(chǔ)設(shè)施基本特征的把握，造成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往按照各個專業(yè)“一條線”的思路進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，系統(tǒng)性不足、規(guī)劃力不足、產(chǎn)業(yè)性不足等問題突出?！兑?guī)劃》的編制，改變了“一條線”的思路，按照“一個面”的思路推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣的改變，與城市發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，與各類“城市病”的復(fù)雜成因密切關(guān)聯(lián)，與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)相呼應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，筆者建議將“生態(tài)優(yōu)先、綜合統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新”作為新時期我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體指導(dǎo)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“十三五”時期我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體要求和發(fā)展思路。