潛江：分區(qū)識(shí)別探尋差異化的海綿城市建設(shè)路徑

■ 曾小瑱 郭秋萍 陸利杰

江漢平原位于湖北省的中南部，由長(zhǎng)江和漢江沖積而得名，平原內(nèi)河網(wǎng)稠密，湖泊眾多，水域面積廣大，也是我國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地。潛江市位于江漢平原腹地，古為云夢(mèng)澤一角，歷經(jīng)江水復(fù)合沖積和湖水緩慢沉積而逐漸形成。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，隨著土地形態(tài)的改變和污廢水排放量的增大，城市水生態(tài)、水安全、水環(huán)境問(wèn)題等日益突出，如何維護(hù)平原水鄉(xiāng)地區(qū)良好的水文形態(tài)、降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為潛江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展策略值得研究探討。本文以潛江城市規(guī)劃區(qū)為研究對(duì)象，基于本地城市特征分析，從海綿城市建設(shè)視角探討江漢平原地區(qū)水問(wèn)題解決策略，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的水鄉(xiāng)田園城市提供參考借鑒。

一、城市特征分析

潛江市北依漢水、南臨長(zhǎng)江，地處漢江下游，受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，光照充足，四季分明，雨水充沛。潛江境內(nèi)地勢(shì)平坦，耕地比例大，是湖北省重要的糧棉油生產(chǎn)基地和江漢平原上唯一的一座石油資源型城市，土地利用受人為因素影響明顯。

潛江市現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)，包括園林、周磯、廣華、楊市、高場(chǎng)5個(gè)辦事處，王場(chǎng)鎮(zhèn)、竹根灘鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)，周磯管理區(qū)、后湖管理區(qū)、潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積約621平方公里。農(nóng)用地為主要用地類型，占到城市規(guī)劃區(qū)總面積的71%左右；城市建設(shè)用地占比約為8%，集中在東荊河以東的園林城區(qū)、楊市組團(tuán)、潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及依托江漢油田形成的廣華城區(qū)。

圖1 潛江市城市規(guī)劃區(qū)2016年用地現(xiàn)狀圖

（一）河渠水系發(fā)達(dá)，湖泊濕地零星分布

潛江市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水網(wǎng)密布，天然河流有漢江和東荊河，其余為人工河渠。漢江是長(zhǎng)江最大的支流、我國(guó)中部地區(qū)水質(zhì)最好的大河，也是潛江市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活用水的主要水源。東荊河是漢江的主要支流，將潛江市劃分為漢南和四湖兩大流域，是全市重要的生活用水來(lái)源和主要的排水出路。人工河渠主要有漢南河、城南河、百里長(zhǎng)渠、東干渠、田關(guān)河、興隆河等，是建國(guó)后為排洪灌溉興修的水利工程。湖泊有返灣湖、馬昌湖等，受上世紀(jì)60年代大規(guī)模的填塘造田、圍湖墾荒影響，湖泊面積萎縮，現(xiàn)多呈碟子狀，蓄水深度一般，調(diào)蓄能力較差，甚至有逐漸淤平的趨勢(shì)。

圖2 城市規(guī)劃區(qū)主要河湖水系分布圖

（二）亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，洪澇與干旱并存

潛江市屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季分明，雨熱同期。全市多年平均年降水量為1124．6mm，多年平均蒸發(fā)量為862．6mm。多年平均汛期（5～9月）降水量為807．1mm，占年降水量的70%。月蒸發(fā)量較大值也出現(xiàn)在5～9月，土壤蒸發(fā)、水面蒸發(fā)以及作物葉面蒸騰量都較大。因此，常出現(xiàn)洪澇與干旱連發(fā)的自然災(zāi)害現(xiàn)象。

（三）外洪內(nèi)澇疊加，城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大

在城市化建設(shè)過(guò)程中，由于排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)不到位，對(duì)河道治理的考慮不足，導(dǎo)致潛江城區(qū)范圍內(nèi)雨洪排泄空間不足、路徑不合理，遇強(qiáng)降雨易形成局地洪澇。據(jù)調(diào)查研究，城市規(guī)劃區(qū)以往的內(nèi)澇點(diǎn)主要分布在步行街、育才路、章華北路、章華中路、中百倉(cāng)儲(chǔ)、南門河游園、火車站等區(qū)域。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施城南河疏浚工程和部分排澇泵站擴(kuò)建工程，有效緩解了城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題，但距離20年一遇的治澇標(biāo)準(zhǔn)尚遠(yuǎn)。加之東荊河受漢江和長(zhǎng)江水位影響，在有洪水頂托情況下，境內(nèi)洪澇問(wèn)題更為突出?；诔鞘械匦?、現(xiàn)狀豎向、排水管網(wǎng)、河道分布等，綜合考慮河道洪水水位、雨水管網(wǎng)與河道連接關(guān)系等因素，采用MIKE11模型對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行模擬，結(jié)果顯示：無(wú)洪水頂托情況下，洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)多集中在現(xiàn)狀建成區(qū)；洪水頂托情況下，現(xiàn)狀建成區(qū)、田關(guān)河下游、東荊河左岸沿岸區(qū)域洪澇風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）受城市排污影響，城區(qū)河渠水質(zhì)較差

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)建有3座污水處理廠，總處理規(guī)模15萬(wàn)噸/日。由于污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，受城市生活污水、工業(yè)廢水排放影響，城南河、漢南河、百里長(zhǎng)渠等河渠現(xiàn)狀水質(zhì)較差，一定程度上影響了城市環(huán)境品質(zhì)。

圖3 城市規(guī)劃區(qū)主要河流水質(zhì)及污水處理廠分布情況

（五）高水敏感性空間分布廣而散

生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)方法現(xiàn)已非常成熟地應(yīng)用到城市規(guī)劃領(lǐng)域，通過(guò)識(shí)別生態(tài)敏感因子、構(gòu)建生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)模型，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理確定建設(shè)用地，有效落實(shí)生態(tài)資源保護(hù)要求。本研究借鑒生態(tài)敏感性分析方法，基于研究區(qū)域水文特征，選擇水生態(tài)空間保護(hù)、匯水分區(qū)保護(hù)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)3大因子構(gòu)建水敏感性評(píng)價(jià)模型，分析高水敏感性空間分布情況，為研究水問(wèn)題解決策略奠定基礎(chǔ)。

表1 城市規(guī)劃區(qū)水敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

利用GIS空間數(shù)據(jù)分析功能繪制單因子和綜合水敏感性評(píng)價(jià)等級(jí)圖，結(jié)果顯示：研究區(qū)高水敏感性空間面積大，約占城市規(guī)劃區(qū)總面積的21．4%，主要分布在漢江、東荊河、田關(guān)河兩岸及返灣湖周邊地區(qū)，建成區(qū)和耕地區(qū)也零散分布著小片的高水敏感性和較高水敏感性空間，需要在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中全面做好水生態(tài)、水安全和水環(huán)境保護(hù)工作。

圖4 城市規(guī)劃區(qū)水敏感性分析圖

二、海綿城市建設(shè)策略

（一）水生態(tài)保護(hù)策略

海綿城市建設(shè)的首要途徑不是“建設(shè)”，而是“保護(hù)”。首先要對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)中“自然海綿體”進(jìn)行最大限度的保護(hù)，將原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行保留，利用森林、草地、濕地涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)雨洪，維持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前的天然水文特征。基于潛江水敏感性高、耕地面積比例大的生態(tài)特征，提出“以水為脈、水綠交織”的“三軸多網(wǎng)·三核多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。通過(guò)鞏固軸帶、強(qiáng)化核心、修復(fù)斑塊、穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然海綿體的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

鞏固軸帶。以漢江、東荊河、田關(guān)河3條主要水脈為軸帶，連接區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展河道堤防修固、底泥清淤、違建治理、林帶建設(shè)等工作，恢復(fù)河流形態(tài)，增強(qiáng)水土保持，保障行洪安全。

圖5 “三軸多網(wǎng)·三核多點(diǎn)”生態(tài)安全格局

強(qiáng)化核心。強(qiáng)化返灣湖、史家湖、馬昌湖的生態(tài)核心功能，開(kāi)展挖深拓寬、退耕還湖、濕地恢復(fù)等工程，增強(qiáng)雨水滯蓄、生物多樣性保護(hù)、旅游觀光等生態(tài)和景觀功能。

修復(fù)斑塊。針對(duì)城市公園和大型綠地等重要生態(tài)斑塊、節(jié)點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，在城區(qū)增加小型公園、街旁綠地，發(fā)揮城市綠地的雨水滯流和氣候調(diào)節(jié)功能。

穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以河流廊道為主、交通干線廊道為輔的藍(lán)、綠廊道，通過(guò)水系貫通、林帶建設(shè)，加強(qiáng)“斑塊-廊道-軸帶”之間的生態(tài)連通性，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（二）水安全保障策略

1．加強(qiáng)堤防建設(shè)，保障江河行洪暢通

加強(qiáng)漢江、東荊河、田關(guān)河堤防建設(shè)。潛江北鄰漢江右岸（Ⅱ級(jí)堤防），是漢江下游重要防洪堤段。東荊河是漢江下游唯一的分流河道，肩負(fù)漢江下泄洪水、防長(zhǎng)江水倒灌的雙重任務(wù)。田關(guān)河是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要的排澇泄洪渠道，北側(cè)為Ⅱ級(jí)堤防，南側(cè)為Ⅲ級(jí)堤防。應(yīng)加強(qiáng)河道堤防險(xiǎn)段整治與加固，開(kāi)展穿堤建筑物整治，切實(shí)保障行洪安全。

開(kāi)展河道清淤疏浚治理，保障江河行洪暢通。貫徹漢江“上蓄下疏、蓄泄兼籌，適當(dāng)擴(kuò)大中下游泄量”的防洪策略，對(duì)東荊河實(shí)施河口段疏挖工程，維持東荊河原有分流能力。對(duì)田關(guān)河、興隆河、東干渠、城東河等城郊河渠，根據(jù)片區(qū)防洪等級(jí)要求，適當(dāng)擴(kuò)大河道寬度，開(kāi)展堤防加固、病險(xiǎn)涵閘除險(xiǎn)整治，采用疏浚、聯(lián)通等方式強(qiáng)化水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水系排水能力。

2．提高水面率，提升雨水天然滯蓄能力

潛江市屬?zèng)_積平原地區(qū)，原湖泊眾多，受填塘造田、圍湖墾荒影響，湖泊面積萎縮，城市水面率逐步下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀水面率為9．35%，在嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)增加城市水面，提高雨水天然滯蓄能力?！冻鞘兴狄?guī)劃規(guī)范（GB50513-2009）》中提出，一區(qū)城市水面率需達(dá)到8～12%；相關(guān)研究也指出，湖北漢江中下游城市適宜水面率宜為10%?？紤]研究區(qū)現(xiàn)狀下墊面以耕地為主，雨水自然循環(huán)能力總體較好，但為進(jìn)一步增強(qiáng)排洪防澇能力，建議城市規(guī)劃區(qū)水面率提高到10～12%。在耕地區(qū)以退田還湖、退耕還濕等措施為主，恢復(fù)部分被侵占的河湖水系；在建成區(qū)可通過(guò)低洼建湖、貫通水系等措施，增加雨水滯蓄空間。

表2 《城市水系規(guī)劃規(guī)范（GB50513-2009）》中城市水面率指標(biāo)規(guī)定

圖6 城市規(guī)劃區(qū)水面率提升建議圖

3．構(gòu)建全過(guò)程雨水管控系統(tǒng)，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念

建立“源頭削減-中途滯蓄-末端控制”的全流程雨水控制系統(tǒng)。

源頭削減：通過(guò)建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，促進(jìn)雨水源頭入滲、滯留，降低地表徑流量。新建區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)透水鋪裝、雨水花園、綠色屋頂、植被草溝等較低成本、低維護(hù)度設(shè)施，可滲透地面面積比例不宜低于40%。建成區(qū)結(jié)合舊城改造或公共、景觀設(shè)施改造，以透水鋪裝、生態(tài)綠地建設(shè)為主，將現(xiàn)有硬化面積改造為透水地面，可滲透地面面積比例不宜低于30%。

中途滯蓄：優(yōu)先采用自然排水系統(tǒng)滯留雨水，合理建設(shè)管道排水系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)重現(xiàn)期為3～20年一遇降雨。中部和西部片區(qū)，以保護(hù)現(xiàn)狀滯洪區(qū)為主，推進(jìn)分流制排水系統(tǒng)建設(shè)；東部舊城區(qū)逐步改造現(xiàn)狀合流管渠，理順排水系統(tǒng)，提升排水能力。針對(duì)現(xiàn)狀易澇點(diǎn)，利用周邊公園綠地廣場(chǎng)等公共空間，建設(shè)多功能調(diào)蓄空間或地下調(diào)蓄池等調(diào)蓄設(shè)施，削減雨水峰值流量。

末端控制：在雨水排放末端建設(shè)強(qiáng)排泵站，保證超標(biāo)降雨時(shí)的排水安全，同時(shí)推進(jìn)老舊泵站更新。在東荊河、田關(guān)河沿岸，結(jié)合用地條件，設(shè)置滯洪區(qū)、截留洪水，減輕外洪頂托對(duì)城區(qū)內(nèi)澇的影響。

（三）水環(huán)境保護(hù)策略

1．新建污水處理廠，推進(jìn)雨污分流改造

根據(jù)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在漢南河上游的潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建一座工業(yè)污水廠，在田關(guān)河與東荊河交匯處以北新建一座生活污水廠，以滿足城市工業(yè)廢水和生活污水處理需求。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)完善，提高污水收集處理率。逐步推進(jìn)舊城區(qū)雨污分流改造，對(duì)于分流改造確有困難的區(qū)域，應(yīng)將海綿城市建設(shè)作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)修復(fù)、調(diào)蓄等措施相結(jié)合，對(duì)合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，控制合流制污水年溢流次數(shù)和溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)、分散區(qū)域的污水處理，因地制宜建設(shè)一體化模塊化污水凈化裝置、人工濕地等分散處理設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)西部片區(qū)河流水質(zhì)。

2．開(kāi)展河道生態(tài)治理，增強(qiáng)河流自凈能力

對(duì)百里長(zhǎng)渠、城南河、漢南河開(kāi)展河道綜合整治，采取雨污分流、沿河截污、面源污染控制等措施，減少入河污染物；通過(guò)清淤疏浚，降低底泥內(nèi)源污染影響；在保障河道排水行洪安全的基礎(chǔ)上，對(duì)部分河道斷面進(jìn)行生態(tài)化整治，充分發(fā)揮河道的凈化功能、調(diào)蓄功能和景觀功能。

潛江市城市建設(shè)具有明顯的片區(qū)差異性，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)的城市建設(shè)情況和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)策略?？傮w而言，東部片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)排水系統(tǒng)建設(shè)與改造，以及幾條納污河道的綜合整治；中部片區(qū)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念；西部片區(qū)作為生態(tài)高敏感區(qū)，應(yīng)最大限度地保護(hù)原有河湖水系、田園綠地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，海綿城市建設(shè)還包括涵養(yǎng)城市水資源和復(fù)興城市水文化等內(nèi)容，在潛江市城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中同樣是需要高度關(guān)注的，可結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源和水文化問(wèn)題再做深入探討。