涼山“一村一幼”實施中的問題分析與對策建議

張 鳳，邊仕英

（西昌學院教師教育學院，四川 西昌 615000）

黨的十九大報告提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強調(diào)堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。”此外，黨的十九大報告還提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強調(diào)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學前教育?！被邳h和國家的扶貧大背景，學前教育扶貧工程在我國教育扶貧實踐中被長期忽視，因而不能從根本上解決貧困問題。當前如何將精準扶貧理念應(yīng)用于學前教育扶貧實踐，是一個值得深入研究的重要問題。學前教育作為我國學制的第一階段，具有奠定幼兒終身發(fā)展的良好學習品質(zhì)的作用，是基礎(chǔ)教育的重中之重，其普及程度、教育質(zhì)量均與九年義務(wù)教育質(zhì)量密切相關(guān)；其教育質(zhì)量的高低,必將直接影響著基礎(chǔ)教育乃至整個教育的質(zhì)量和我國教育事業(yè)的整體發(fā)展。

一、涼山教育精準扶貧“一村一幼”的緣起

鑒于民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展滯后的根本原因是無法有效地阻斷貧困代際傳遞?！胺鲐毿柘确鲋恰?。教育扶貧是扶貧助困的治本之策，涼山彝族地區(qū)教育短板在彝區(qū)，彝區(qū)教育難點是學前教育。針對涼山彝區(qū)的實際情況，政府決定在彝區(qū)所有行政村每村新建或改建一個幼教點，并建立漢語輔導(dǎo)員制度，即為每個行政村配備兩名輔導(dǎo)員，簡稱“一村一幼”。①“一村一幼”是政府投入舉辦的公益性和普惠性的學前教育，不收取家長一分錢，同時還為幼兒提供免費營養(yǎng)午餐，是彝區(qū)教育扶貧的惠民工程②。

在彝區(qū)因地制宜地開展“一村一幼”精準扶貧工程，可以有效解決彝區(qū)學前教育嚴重滯后的教育難題，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，打破貧困“積累循環(huán)效應(yīng)”。③幼兒是涼山彝區(qū)的未來，更是國家和民族的希望。民族地區(qū)“一村一幼”精準扶貧工程建設(shè)秉持保基本、全覆蓋原則，補教育短板正是從學前兒童抓起，良好的學前教育是健康品格和良好行為習慣養(yǎng)成的前提，將為幼兒的終身發(fā)展奠定良好的學習品質(zhì)，從而帶來一個民族素質(zhì)的全面提高。對彝區(qū)學前教育實施“一村一幼”精準扶貧，補足教育扶貧之短板詮釋了精準扶貧的新思路。

二、涼山“一村一幼”工作開展的具體情況

涼山彝族自治州是我國境內(nèi)最大的彝族聚居區(qū)，由于受自然因素、交通及經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，全州學前教育發(fā)展嚴重滯后。2010年涼山州學前教育一年入園率僅52.6%，兩年和三年的入園率相對更低，分別為38.5%和38.7%。2011年開始實施學前教育三年行動計劃后，全州學前教育入園率有所提高：一年、兩年和三年入園率分別為62.5%，46.2%和44%，但發(fā)展相對緩慢。2014年6月，四川省啟動《大小涼山彝區(qū)教育振興行動計劃》，計劃每年新增投入3.46億元扶持大小涼山教育發(fā)展，大力改善辦學條件、擴大中小學寄宿制規(guī)模、發(fā)展學前教育和高中階段教育。2015年9月，在省政府的大力支持下，涼山彝區(qū)也開始大規(guī)模啟動“一村一幼”建設(shè)，截至2016年12月25日，涼山“一村一幼”工作已建成3 060個教學點，設(shè)立3 878個教學班，共招收幼兒112 658人，選聘輔導(dǎo)員7 743人，開辦資金共計25 058.74萬元，具體建設(shè)情況如表1所示：

表1 2015—2016年涼山“一村一幼”幼教點開辦情況

從表1的情況來看，自2015年9月涼山州啟動“一村一幼”建設(shè)，到2016年12月底全州“一村一幼”建設(shè)取得了顯著成績，2015年全州在園幼兒和邊遠鄉(xiāng)村“一村一幼”幼兒總數(shù)222 939人，三年毛入園率73.7%；2016年“一村一幼”幼兒總數(shù)243 412人，三年毛入園率83.4%。全州在園幼兒和邊遠鄉(xiāng)村“一村一幼”幼兒總數(shù)2016年比2015年增加20 437人，三年毛入園率增加9.7%，這對提高全州學前教育入園率起了重要作用。表2為2015年和2016年全州學前教育情況統(tǒng)計。

表2 2015—2016年全州學前教育情況

綜上所述，“一村一幼”不僅取得了一定成就，同時對全州學前教育入園率的提升也功不可沒。但截至2016年底全州學前三年毛入園率只有83.4%，尚有很大的提升空間，仍需繼續(xù)努力。

三、實施“一村一幼”過程中存在的問題及面臨的困境

經(jīng)過三年努力“一村一幼”建設(shè)在數(shù)量上已取得初步成效，顯著提高了全州學前教育毛入園率。但是已建成的各“一村一幼”幼教點也存在一些問題、面臨一些困境，影響了“一村一幼”幼教點的教學質(zhì)量和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將具體問題與困境做如下分析。

（一）彝區(qū)幼兒家長教育觀念落后

廣大彝區(qū)幼兒家長教育觀念落后，沒有認識到學前教育的重要性。在很多彝區(qū)或偏遠山區(qū)3至6、7歲的孩子基本都在家里幫父母干活：例如帶弟弟妹妹，放牛或干農(nóng)活，而不在幼兒園接受學前教育。很多彝區(qū)的家長認為養(yǎng)大一個孩子就是為這個家庭增加勞動力的，而不是想著我要好好培養(yǎng)一個孩子，讓他對社會有所貢獻?，F(xiàn)在很多家長開始把孩子送到“一村一幼”幼教點的初衷也不是接受早期的學前啟蒙教育，更多是沖著免費午餐、營養(yǎng)午餐去的。因此，開展“一村一幼”建設(shè)先要讓彝區(qū)學前兒童家長認識到早期教育的重要性，幫助廣大家長樹立正確的教育觀念。

（二）幼教點建設(shè)時間短、任務(wù)急、質(zhì)量不高

在幼教點建設(shè)方面，因地制宜地開展“一村一幼”非常符合涼山彝區(qū)的實際教育情況，但也面臨著巨大困難。自2015年“一村一幼”提出之后，各縣迅速開展了相關(guān)工作，進展情況總體良好，全州“一村一幼”教學點建設(shè)數(shù)量巨大，2016年全州共開辦了3 060個“一村一幼”教學點，但時間、資金和人力等相對不足，因而建設(shè)過程中普遍存在數(shù)量多、質(zhì)量相對較低等情況。各項經(jīng)費、園舍面積、幼教點環(huán)境、師資等難題是每一個縣在開展“一村一幼”建設(shè)過程中面臨的共性問題。

（三）幼教點建設(shè)經(jīng)費問題

各縣市投入了大量的人力、物力和財力用于保證幼教點的順利建成。例如2016年涼山州用于全州幼教點建設(shè)的開辦資金為25 058.74萬元?！伴_辦資金”指縣級財政及教育部門投入的用于場地維修改造、設(shè)施設(shè)備購置等，因而這項資金并不包括幼教點輔導(dǎo)員的工資支出、幼兒的營養(yǎng)午餐費用、教學材料、教玩具購置等資金。因此幼教點在后續(xù)發(fā)展過程中還將面臨教師工資發(fā)放、工作福利待遇提升、教師師資質(zhì)量提升經(jīng)費以及購置教學材料、不斷購買添置新的教玩具等學前教育教學質(zhì)量提高資金不足等問題。

（四）“一村一幼”幼教點歸屬權(quán)責不明確

目前幾乎所有的“一村一幼”幼教點建設(shè)都屬于“縣建，鄉(xiāng)管的模式”，即各縣撥付資金用于建設(shè)各村幼教點，負責招聘所需輔導(dǎo)員。但是幼教點的具體運行和管理又歸屬各鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)又把權(quán)力下放到各鄉(xiāng)的中心校，由中心校負責管理和運行。這種運行和管理模式會導(dǎo)致權(quán)責不明、管理不力、監(jiān)督不到位，甚至是出問題時候的“踢皮球”現(xiàn)象。如果這個問題得不到很好的解決，各幼教點在后續(xù)發(fā)展中將會舉步維艱。

（五）“一村一幼”幼教點師資匱乏、缺乏專業(yè)性

在輔導(dǎo)員招聘方面，很多“一村一幼”幼教點所在的村落人口基本上全是少數(shù)民族。如果完全按要求招聘高中畢業(yè)及以上學歷的人員，可能無法招聘到輔導(dǎo)員。因此，為了解決彝區(qū)師資匱乏問題，一些縣放寬了輔導(dǎo)員招聘標準，初中畢業(yè)生也可參加招聘，這樣雖然暫時解決了師資匱乏問題。但是大量低學歷、低文化水平以及缺乏學前教育專業(yè)背景的人員進入學前教育師資隊伍，將對整個“一村一幼”幼教點教育質(zhì)量的提高和發(fā)展起到一定的限制和阻礙作用。在現(xiàn)有師資嚴重匱乏的情況下，如何將這樣一批低學歷、低起點，毫無專業(yè)背景的輔導(dǎo)員打造成一支合格的幼兒教師隊伍，將是“一村一幼”后續(xù)發(fā)展面臨的最大問題。此外，如何引導(dǎo)這批低學歷、非專業(yè)的輔導(dǎo)員隊伍提升自身學歷、進行自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是非常迫切的問題。

五、對策和建議

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)“一村一幼”幼教點建設(shè)過程中面臨的問題和困境具有共性和普遍性，為此我們提出如下對策和建議。

（一）開展形式多樣的學前教育重要性宣講活動

充分利用四川衛(wèi)視、涼山電視臺專門為廣大彝族群眾開設(shè)的彝語頻道做一些宣傳和教育活動?？梢园蚜己玫募彝ソ逃椒ā⒖茖W的育兒觀念和方法、學前教育的重要性和接受學前教育對孩子未來的學習習慣、生活衛(wèi)生習慣等良好品質(zhì)的習得和奠定終身發(fā)展的重要性制作成一些教育短片、宣傳教育節(jié)目。其次，還可充分發(fā)揮各村村委會的作用，利用每次開會時間集中所有村民，集中進行宣傳和教育活動，讓廣大家長從根本上認識學前教育的重要性，慢慢改變他們已有的一些對教育和學前教育的錯誤觀念與看法。

（二）不斷完善幼教點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化教學環(huán)境

在前期時間短、任務(wù)急的情況下已建立的幼教點普遍存在教學環(huán)境簡陋、教學設(shè)施設(shè)備不全等問題。很多村的幼教點甚至是由該村的村委會活動室改建而成，好一點的也就是由村小改建而成。針對以上普遍情況，為了“一村一幼”更長遠的可持續(xù)發(fā)展，還需要不斷地完善幼教點的物質(zhì)文化環(huán)境、設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)設(shè)出符合幼兒身心發(fā)展需要的幼教點學習環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要性。此外，還需要不斷豐富幼教點的教玩具，充分尊重幼兒的游戲權(quán)利，重視游戲在各類教育教學活動中的重要作用，把游戲作為孩子學習與發(fā)展的重要方式。針對涼山廣大彝區(qū)的實際情況，首先要讓各幼教點的輔導(dǎo)員重視游戲的重要性，認識到游戲最符合孩子的天性，游戲也是教育孩子最好的方式。在此基礎(chǔ)上再引導(dǎo)他們根據(jù)各村的實際情況充分利用鄉(xiāng)土資源自制一些幼兒教玩具，開展一些豐富多彩的民間游戲活動。

（三）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，定向推進實施“一村一幼”

針對幼教點建設(shè)經(jīng)費問題，要堅持學前教育的公益性和普惠性，依托國家減免保教費政策，以公辦幼兒園為主，依托州財政解決園舍建設(shè)經(jīng)費，縣財政解決生均公用經(jīng)費、點心費、教師工資等辦法破解資金難題。政府在制定相關(guān)政策時要充分考慮各縣的實際情況，不可急于求成，追求“一村一幼”建設(shè)數(shù)量而忽視教學質(zhì)量。首先，政府要加大在“一村一幼”項目上的資金、人力和物力的投入，讓基層能更好地開展工作；其次，要制定相關(guān)的政策解決教師的編制問題，不能把輔導(dǎo)員的編制和待遇問題演變成以往代課老師的遺留問題；再次，要進一步抓好輔導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)知識和教學技能；最后，要注意確保教學點的安全，盡最大努力給孩子們營造一個良好的學習環(huán)境。

（四）采取“縣建鄉(xiāng)辦村管”模式，分級落實幼兒園管理責任

彝區(qū)地廣人稀，交通不便，村組分散，因而導(dǎo)致幼兒園的管理相對困難，責任不明確，是“一村一幼”無法有效開展的重要原因之一，但“一村一幼”建設(shè)并不孤立，它是與彝家新寨共同發(fā)展的。隨著彝家新寨建設(shè)的推進，越來越多的彝區(qū)群眾由分散到集中，這為“一村一幼”可持續(xù)發(fā)展提供了機遇，同時也能有效地解決幼兒園管理問題。通過采取“縣建鄉(xiāng)辦村管”模式，分級落實幼兒園管理責任。為了“一村一幼”后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展，各縣幼教點的歸屬權(quán)問題必須非常明確，力爭做到專人負責，從州到各縣應(yīng)該成立專門部門、安排專人負責統(tǒng)籌安排“一村一幼”所有相關(guān)事宜。通過定期組織幼兒開展安全預(yù)防演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對幼兒接送、營養(yǎng)午餐、疾病防控、消防設(shè)施等開展專項檢查等措施，以確保幼教點教育教學活動安全有效開展。

（五）重視師資培訓(xùn)，提升幼教點師資專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能

為解決“一村一幼”幼教點師資匱乏，可采取“公招一部分正式教師、轉(zhuǎn)崗一批小學教師、臨聘部分代課教師、村干部和志愿者等兼任教師”的方式；也可采取“1名轉(zhuǎn)崗教師+1名基層服務(wù)人員”為各幼教點配備教師，解決幼教點師資力量不足問題。各縣可建立專項經(jīng)費保障村級幼兒教師待遇，對轉(zhuǎn)崗教師到彝族村、漢族村任教的分別每月補助一定費用；對基層服務(wù)人員到彝族村、彝漢雜居村、漢族村任教的也補助一定費用。

定期對各村幼教點輔導(dǎo)員開展專項培訓(xùn)，培訓(xùn)形式和內(nèi)容要多樣化。針對絕大多數(shù)輔導(dǎo)員學歷低、缺乏學前教育專業(yè)背景這一普遍問題?？梢杂山逃鞴懿块T牽頭統(tǒng)一聯(lián)系高校為他們開展學前教育大專或本科的函授課程，重視農(nóng)村基層教育信息化，提升幼教點教師的信息技術(shù)運用水平，教會他們學習運用互聯(lián)網(wǎng)獲得知識和技能。此外，針對絕大部分輔導(dǎo)員缺乏保育與教育實踐技能這一普遍問題，可邀請縣幼兒園優(yōu)秀教師輔導(dǎo)教學，例如可以通過現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)保教保育，采取“互派交流”、“名師結(jié)對”等形式提升他們的保育與教育實踐技能，也可通過輪流安排幼教點輔導(dǎo)員教師到縣幼兒園跟班聽課、觀摩教學提升專業(yè)素質(zhì)和能力，同時強化監(jiān)督考核制度，考核合格方可正式上崗，以確保教學質(zhì)量。

重視師資培訓(xùn)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)是提高“一村一幼”教學質(zhì)量的關(guān)鍵。因此要注意培訓(xùn)方式多樣化，符合幼兒教師的專業(yè)學習特點；針對彝區(qū)各幼教點分散，集中培訓(xùn)難度大等問題，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)勢，因地制宜地專門為各幼教點的輔導(dǎo)員和教師定制網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)強調(diào)理論與實踐教育情境相結(jié)合，符合幼師的認知及專業(yè)發(fā)展規(guī)律；培訓(xùn)教師團隊應(yīng)以一線優(yōu)秀園長（教師）為主，高校教師為輔，符合幼教點的迫切需求，針對彝區(qū)幼教點教學方面的重點，可在培訓(xùn)內(nèi)容中適當加入一些彝漢雙語教學的內(nèi)容和教法指導(dǎo)。所以在“一村一幼”幼教點師資質(zhì)量培訓(xùn)方面還需注意優(yōu)化培訓(xùn)模式，重視實踐環(huán)節(jié)。已開展或即將開展的各級各類培訓(xùn)項目，要多采取專題講座、實踐案例教學、各類工作坊及跟崗學習等多樣化的學習方式。在培訓(xùn)教學質(zhì)量考核評估管理方面可采用參與性評價、成果評價、課程評價和分享加分等方式。在培訓(xùn)模式方面，為了確保幼教點師資提升常態(tài)化和可持續(xù)性，可綜合推行線上線下混合式培訓(xùn)。此外，還需重視實踐環(huán)節(jié)實訓(xùn)指導(dǎo)，每一次培訓(xùn)課程需根據(jù)培訓(xùn)主題制定相應(yīng)的實踐課程計劃，重視培訓(xùn)學員的實踐觀摩和跟崗研修，通過在實踐中學習、指導(dǎo)、培訓(xùn)的方式來提升專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

在十九大優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策指引下，本文主要研究了涼山彝區(qū)“一村一幼”開展的具體情況，及實施過程中遇到的問題與困境，并結(jié)合本地區(qū)實際給出了相應(yīng)的對策和建議，希望對彝區(qū)“一村一幼”幼教點的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展及幼教質(zhì)量的提高起到一定的推動作用。

注釋：

①楊玲玲.政府出錢辦一村一幼[N].涼山日報,2015-11-12(A2).

②康君.甘洛“一村一幼”穩(wěn)步推進[N].涼山日報，2015-12-26（A1）.

③蔡曉華，李仁芳.確?！耙淮逡挥住惫ぷ魅缙谕瓿伞屫毨Т宓倪m齡兒童都能有學上[N].涼山日報，2015-09-30（A1）.

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