老年人權(quán)益法律保障的思考

摘 要 我國已經(jīng)進入到老齡化社會，對勞動人口結(jié)構(gòu)造成了一定的影響，還會加大社會負擔，老年人權(quán)益法律保障逐漸受到人們的關(guān)注?；诖?，本文從老年人權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀入手，指出了立法、執(zhí)法以及司法方面的問題，并給出了相應(yīng)的加強老年人權(quán)益法律保障的措施，有關(guān)部門需要從立法、執(zhí)法以及司法這三個角度完善相關(guān)法律，實現(xiàn)依法行政，全方位保障老年人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 老年人 合法權(quán)益 法律保障

作者簡介：崔洛瑜，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市第三中學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.070

隨著我國法制社會的建設(shè)，立法、執(zhí)法以及司法等方面都有了很大的進步，老年人權(quán)益保障方面也是如此。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛的當下，關(guān)于老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)逐漸凸顯出不足，體現(xiàn)在立法不夠完善、執(zhí)法水平較低以及司法執(zhí)行效率低下等方面，不利于我國老年人的權(quán)益保障。因此，對于老年人權(quán)益法律保障的思考是很有必要的。

一、老年人權(quán)益法律保障現(xiàn)狀分析

對于我國老年人權(quán)益法律保障而言，問題主要集中于立法、執(zhí)法以及司法這三個方面：

第一，立法方面的問題。分析我國關(guān)于老年人的法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，涉及到老年人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)還不夠完善，市場經(jīng)濟的發(fā)展帶動了社會的發(fā)展，但是法律法規(guī)卻沒有進行相應(yīng)的修正，使得老年人權(quán)益法律保障和社會出現(xiàn)了較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，存在法律法規(guī)內(nèi)容過于原則化以及可操作性較低等缺點。與此同時，在憲法、民事訴訟法以及婚姻法等多項法律法規(guī)中，關(guān)于老年人權(quán)益保障的內(nèi)容與《老年人權(quán)益保障法》的連接不夠緊密，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。比如，在我國刑法中，將遺棄罪定義為子女拒絕撫養(yǎng)老人，而且情節(jié)惡劣的行為，將虐待罪定義為虐待家庭成員的行為。但是遺棄罪只有在遺棄情況達到一定程度時，有關(guān)部門才會進行司法干預，這在很大程度上影響了老年人合法權(quán)益的保障。

第二， 執(zhí)法方面的問題，在我國很多地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平相對降低，根本沒有按照法律法規(guī)開展工作。比如，有些基層執(zhí)法部門并沒有按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，沒有按時足額報銷老年人花費的醫(yī)療費用，在很大程度上侵害了老年人的權(quán)益。在家庭成員采用暴力手段干涉老年人的婚姻自由或者虐待老年人時，執(zhí)法人員只將其看做是家庭矛盾，并沒有進行干預，導致老年人的權(quán)益缺乏保障。

第三， 司法方面的問題。目前我國已經(jīng)進入到老齡化社會，社會中存在很多老年人贍養(yǎng)糾紛案件，雖然這類案件的審理以及判決相對簡單，但是執(zhí)行效果卻不是很理想。和其他案件有很大的區(qū)別，在老年人的維權(quán)案件中，訴訟相對人大都是老年人的近親，這在很大程度上影響了判決結(jié)果的操作性。因此，在老年人權(quán)益法律司法保障中，執(zhí)法效率是較大的問題 。

二、加強老年人權(quán)益法律保障的建議

（一） 加強老年人權(quán)益的立法保障

1.擴大老年人權(quán)益立法的涵蓋范圍

首先，涉及到老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)。有關(guān)部門在以后的立法中，需要在遵守憲法原則的范圍內(nèi)，擴大立法對于老年人權(quán)益的范圍。立法機關(guān)可以對現(xiàn)有的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)進行小幅度的修改，將涉及到老年人合法權(quán)益保障的內(nèi)容集中在一起，使老年人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定更加明晰，還可以提高老年人權(quán)益保障法律的可操作性。比如，對于民事訴訟法中涉及到老年人權(quán)益保障的內(nèi)容，可以設(shè)立專章明確老年人權(quán)益保障訴訟程序以及特殊規(guī)定，降低老年人的訴訟成本，提高老年人維權(quán)的便捷性。

然后，與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)。對于沒有直接規(guī)定老年人權(quán)益保障，但與其相關(guān)的法律法規(guī)，立法機關(guān)可以出臺修正案，建立健全的老年人權(quán)益保障法律，使老年人權(quán)益法律保障的相關(guān)法律法規(guī)更加全面，減少其法律空白部分。比如，我國的社會保險相關(guān)法律法規(guī)，需要提高對老年人的重視，在修正案中，明確老年人社會保險權(quán)益的法律保障。

2.進一步完善現(xiàn)行的《老年人權(quán)益保障法》

一是提高該法律法規(guī)的權(quán)威性。其他法律法規(guī)不能夠和《老年人權(quán)益保障法》出現(xiàn)沖突，強調(diào)該法律法規(guī)的重要性，確保其作用得到充分發(fā)揮；二是提高該法律法規(guī)的實踐性，在該法律法規(guī)的立法中，需要明確各級地方政府在保障老年人合法權(quán)益方面的職責及義務(wù)，保障法律法規(guī)的貫徹落實；三是提高該法律法規(guī)的適用性，該法律法規(guī)需要和我國的基本國情以及社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，也就是說立法機關(guān)需要及時進行法律法規(guī)的修正，使其符合我國不同時期老年人的權(quán)益保障，比如，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛的當下，人們的物質(zhì)生活有了很大的提升，對于精神生活有了更高的要求，老年人也不例外，所以《老年人權(quán)益保障法》也需要添加相關(guān)的法律條例，保障老年人精神訴求方面的權(quán)益 。

3.加強地方性法律法規(guī)的制定

對于地方性法律法規(guī)的完善，要求上級立法部門對下級立法部門進行積極引導，使我國各地區(qū)的立法系統(tǒng)更為完善，確保農(nóng)村地區(qū)老年人權(quán)益法律保障可以貫徹落實。因此，在我國中西部發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，立法部門需要提高立法的涵蓋范圍，擴充立法的數(shù)量，從多個角度和多個方面實現(xiàn)老年人權(quán)益法律保障，提高地方立法的水平，充分發(fā)揮法律法規(guī)保障老年人權(quán)益的作用。

需要注意的是，我國立法部門需要將政策作為導向，使我國各地區(qū)以及城鄉(xiāng)的老年人權(quán)益法律保障保持平衡。這是因為我國農(nóng)村老年人的合法權(quán)益更容易受到侵害，和城市地區(qū)相比，農(nóng)村的經(jīng)濟條件和文化發(fā)展相對緩慢，農(nóng)村社會保障體系不夠完善。因此，在進行老年人權(quán)益法律保障的立法時，立法部門需要提高對農(nóng)村老年人的重視，制定與農(nóng)村老年人權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)。與此同時，各級地方政府還需要加強普法宣傳，提高基層老年人對法律的認識，改變傳統(tǒng)的思想，懂得使用法律保障自己的權(quán)益。

（二） 加強老年人權(quán)益的執(zhí)法保障

1. 提高執(zhí)法人員的執(zhí)法有效性

在我國立法越來越完善的背景下，我國行政部門和行政人員的工作水平會對老年人合法權(quán)益造成一定的影響。因此，行政部門在執(zhí)法的過程中，需要從以下幾方面提高執(zhí)法的有效性：

第一， 加強老年人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。加強法律法規(guī)的宣傳不僅可提高老年人對法律的認識，培養(yǎng)起維權(quán)意識，必要時通過公力救濟保障自身的權(quán)益；還可以提高執(zhí)法人員的工作水平，使執(zhí)法人員靈活應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，解決老年人權(quán)益保障的相關(guān)事務(wù)，明確自己的崗位職責，降低或者防止失職行為的出現(xiàn)，從而避免違法執(zhí)政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二， 提供基層專業(yè)法律服務(wù)。在進行老年人權(quán)益保障的執(zhí)法時，有關(guān)部門需要加強法律人才及法律服務(wù)的投入，特別是我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的法律人才及法律服務(wù)投入，這樣不僅可以實現(xiàn)法律的進一步普及，還可以調(diào)動基層執(zhí)法人員的工作熱情，保障老年人權(quán)益法律保障的依法執(zhí)政。

比如，對于社會中普遍存在的老年人財產(chǎn)處分權(quán)被侵害現(xiàn)象，很多家庭成員都將贍養(yǎng)作為目的侵占老年人的財產(chǎn)，執(zhí)法人員需要提高執(zhí)法的有效性，采取相應(yīng)的制裁措施杜絕這一現(xiàn)象，保障老年人的財產(chǎn)處分權(quán)。如果老年人行動不便或者臥病在床，沒有辦法有效管控處分自己的財產(chǎn)，法律法規(guī)中可以添加關(guān)于財產(chǎn)代管相關(guān)的內(nèi)容，在家庭成員中安排代管人員，代為管理老年人的財產(chǎn)，將其用于老年人的醫(yī)療費用以及贍養(yǎng)費用。與此同時，代管人需要定期向老年人匯報其財產(chǎn)狀況，這樣不僅可以保障老年人的財產(chǎn)處分權(quán)，還可以降低家庭成員的贍養(yǎng)壓力。

2. 加強行政監(jiān)督

在實際的老年人權(quán)益保障法律執(zhí)法過程中，行政監(jiān)督是指上下級行政部門的監(jiān)督以及行政部門之間的互相監(jiān)督。這兩部分行政監(jiān)督的加強需要從以下兩方面入手：（1）明確上級行政部門與下級行政部門的領(lǐng)導關(guān)系以及職責關(guān)系，也就是說，上級行政部門不僅需要做好本職工作，進行合理合法的行政，還需要對下級行政部門進行有效的監(jiān)督和工作指導，將各級行政部門有效地連接在一起，充分發(fā)揮出行政部門的執(zhí)法作用；（2）將工作責任落實到具體的執(zhí)法人員，各級行政部門需要加強對執(zhí)法人員的培訓，明確執(zhí)法人員的工作職責，提高執(zhí)法人員的工作效率，為老年人權(quán)益法律保障提供支持。

（三） 加強老年人權(quán)益的司法保障

第一，在進行司法實踐時，有關(guān)部門需要擴大老年人侵權(quán)案件的受理范圍，特別是涉及到老年人虐待、婚姻自由權(quán)及財產(chǎn)受到侵害等行為時，司法機關(guān)需要積極立案，提高這類案件的辦案效率，降低老年人的訴訟成本，使老年人能夠通過司法資源保障自身的合法權(quán)益。與此同時，司法機關(guān)還需要增強人民調(diào)解功能，盡量采用相對柔和的調(diào)解方法解決老年人侵權(quán)事件。因為大部分老年人侵權(quán)都涉及到家庭內(nèi)部人員，老年人的生活體驗以及生活經(jīng)歷很難被外人了解，所以這類案件的狀況相對復雜，要求司法機關(guān)根據(jù)實際的狀況，采取相應(yīng)的措施予以解決。如果司法機關(guān)沒有調(diào)查清楚狀況，直接采用訴訟程序處理老年人侵權(quán)案件，很容易激化家庭內(nèi)部矛盾，反而對老年人的權(quán)益保障造成負面影響。因此，司法機關(guān)需要充分利用調(diào)解功能，維護老年人的家庭內(nèi)部關(guān)系，使侵權(quán)案件的處理結(jié)果更容易被糾紛雙方所接受。

第二，在處理受理老年人侵權(quán)案件時，司法機關(guān)可以加強建議程序的應(yīng)用，對于貧困老年人的訴訟，實施訴訟費用緩交或者免交等制度。如果老年人侵權(quán)事件涉及到贍養(yǎng)費以及養(yǎng)老金等財產(chǎn)，需要實施先予執(zhí)行制度或者訴前財產(chǎn)保全制度，保障老年人的合法權(quán)益。當訴訟案件審判結(jié)束之后，司法機關(guān)需要對案件進行定期回訪，加強法律監(jiān)督，防止侵權(quán)行為再次出現(xiàn)。

第三，司法機關(guān)需要提高老年人侵權(quán)案件的處理效率，全面解決執(zhí)行難的問題。首先，司法機關(guān)需要對被執(zhí)行人進行深入的思想教育，培養(yǎng)起法律意識及尊老思想，促使被執(zhí)行人不再侵害老年人的合法權(quán)益，履行其應(yīng)盡的義務(wù)；然后，如果老年人侵權(quán)案件中的養(yǎng)老金案件或者追索贍養(yǎng)費案件，擁有充分的證據(jù)以及明晰的實施，可以采用先予執(zhí)行制度，保障被執(zhí)行人履行其應(yīng)盡的義務(wù)，為老年人的生活提供保障 。

三、結(jié)論

綜上所述，我國老年人權(quán)益法律保障仍舊有很大的完善空間，需要有關(guān)部門提高重視。通過本文的分析可知，有關(guān)部門需要進一步完善相關(guān)立法，加強地方性法律法規(guī)的制定，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法有效性，加強行政監(jiān)督，并為老年人提供完善的司法保障，這樣才可以全面保障我國老年人的合法權(quán)益，促進社會與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。希望本文的分析可以為相關(guān)研究提供參考。

注釋：

金文.老年人權(quán)益保障及法律維權(quán)的問題、成因與對策.法制博覽.2018（2）.214.

李超.完善法律政策體系 保障老年人合法權(quán)益.中國社會工作.2017（23）.36-37.

鄭清賢.完善老年人權(quán)益保障法律制度的重要舉措.人民政壇.2017（3）.6-8.

參考文獻：

[1]張入文、張杰、趙銀熙.加大法律援助力度 保障老年人合法權(quán)益.四川法制報.2015- 12-16（A05）.