以色列反恐戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的反恐啟示

摘要：以色列建國(guó)后深受恐怖主義威脅，在長(zhǎng)期的反恐斗爭(zhēng)活動(dòng)中積累了豐富的反恐經(jīng)驗(yàn)，擁有了一套先進(jìn)的反恐技術(shù)以發(fā)現(xiàn)和預(yù)防恐怖主義活動(dòng)，形成了完備的威脅和報(bào)復(fù)兼顧的反恐機(jī)制給予反恐勢(shì)力嚴(yán)厲打擊，在反恐體系中可謂特點(diǎn)鮮明，成效顯著。當(dāng)前，恐怖主義活動(dòng)在我國(guó)頻繁發(fā)生，以色列的反恐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)預(yù)防和打擊以“東突”為首的各類恐怖勢(shì)力具有很大的借鑒意義和價(jià)值，本文通過(guò)分析以色列的反恐戰(zhàn)略機(jī)制，旨在探索適合我國(guó)當(dāng)下國(guó)情的積極反恐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)反恐事業(yè)更好地發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：以色列；反恐戰(zhàn)略機(jī)制；恐怖主義

近些年，恐怖主義活動(dòng)在整個(gè)國(guó)際社會(huì)表現(xiàn)都比較猖獗，在我國(guó)主要表現(xiàn)為：以東突厥恐怖主義為首的“三股勢(shì)力”對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅和破壞。尤其是這些年連續(xù)發(fā)生的幾起嚴(yán)重暴力恐怖事件，使我國(guó)的反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻。從世界整體局勢(shì)來(lái)看，國(guó)際反恐活動(dòng)在大力開展，特別是“911事件”使世界各國(guó)更加清楚認(rèn)識(shí)到打擊反恐活動(dòng)的重要性?？v觀各國(guó)，作為恐怖活動(dòng)重災(zāi)區(qū)的以色列的反恐工作取得了巨大成就，全球公認(rèn)反恐成效最為顯著，這與其國(guó)家自身所處環(huán)境，在反恐行動(dòng)中擁有一套先進(jìn)的反恐機(jī)制，以及高效的反恐戰(zhàn)略措施都緊密相關(guān)。我國(guó)在打擊恐怖活動(dòng)的過(guò)程中，不斷摸索尋求有力措施，然而摸著石頭過(guò)河不如走出去主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)反恐經(jīng)驗(yàn)更有效，分析以色列反恐取得成就的原因并取經(jīng)學(xué)習(xí)以色列先進(jìn)的反恐經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升我國(guó)的反恐能力不失為良策。在這一過(guò)程中無(wú)論是理論經(jīng)驗(yàn)還是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)都有值得學(xué)習(xí)的必要性，我國(guó)更要根據(jù)本國(guó)國(guó)情加強(qiáng)與以色列的反恐合作。

一、以色列的反恐形勢(shì)和戰(zhàn)略

我們都知道以色列的地理位置特殊，地處阿拉伯半島西北角，位于歐、亞、非三大洲的要塞之處，這一優(yōu)越的地理位置也奠定了其必是各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，因此以色列一直也是中東問(wèn)題的聚集地。1948年以色列建國(guó)，剛建國(guó)阿拉伯聯(lián)盟就對(duì)以色列的新生政權(quán)進(jìn)行攻擊，隨后大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)不斷以色列深受恐怖主義活動(dòng)的干擾，是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。

2001 年的“9·11”事件震驚國(guó)際社會(huì)，為全球的反恐斗爭(zhēng)敲響了警鐘，各國(guó)紛紛加強(qiáng)反恐工作，以色列更是刻不容緩。正是因?yàn)橐陨袕慕▏?guó)到捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)過(guò)程中一直面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，以色列的反恐戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰，反恐手段更嚴(yán)厲。以色列的反恐經(jīng)驗(yàn)隨著恐怖主義活動(dòng)的不斷演進(jìn)，反恐戰(zhàn)略機(jī)制當(dāng)然也在不斷改進(jìn)完善。在以色列剛建國(guó)的時(shí)候，面對(duì)周邊阿拉伯國(guó)家部分游擊的跨界攻擊，也想要通過(guò)和平方式解決，其中外交途徑就是途徑之一，在收效甚微的情況下改變策略采取報(bào)復(fù)政策以試圖在打擊消滅恐怖分子時(shí)，通過(guò)“非對(duì)稱報(bào)復(fù)”攻擊阿拉伯國(guó)家來(lái)遏制其資助恐怖組織，此時(shí)，以色列初步形成策略框架。以色列反恐策略完善和發(fā)展的重要階段在1968到1992年，其主要特點(diǎn)是實(shí)施大范圍和大規(guī)模的軍事報(bào)復(fù)。以色列政府一度認(rèn)為埃以和解可以緩解以色列國(guó)家周邊的安全形勢(shì)，但是恐怖分子與其一直存在的低烈度的沖突成為了這一時(shí)期的主要戰(zhàn)略威脅。1977年，利庫(kù)德集團(tuán)組閣后，以色列形成了以貝京為首的右翼集團(tuán)開始轉(zhuǎn)變報(bào)復(fù)政策為“先發(fā)制人”的預(yù)防性出擊政策。1993年8月，以色列與巴勒斯坦簽署了《奧斯陸協(xié)議》，這對(duì)中東和平進(jìn)程具有重要意義，以色列在反恐中逐漸轉(zhuǎn)變采用“克制”的立場(chǎng)，主動(dòng)來(lái)推動(dòng)和平進(jìn)程的發(fā)展。

二、以色列的反恐架構(gòu)

以色列擁有一套有力的反恐戰(zhàn)略機(jī)制，無(wú)疑離不開高效的國(guó)家機(jī)構(gòu)。反恐機(jī)構(gòu)以國(guó)家強(qiáng)力部門為核心、情報(bào)體系為反恐行動(dòng)提供有效服務(wù)，反恐立法為打擊恐怖主義提供完備的法律基礎(chǔ)。以色列的最高決策機(jī)構(gòu)——安全內(nèi)閣，由總理、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)等組成，作為處理危機(jī)的重要機(jī)構(gòu)。一旦面臨國(guó)家危機(jī)時(shí)，總理就會(huì)緊急組織召開安全內(nèi)閣會(huì)議，會(huì)同內(nèi)閣成員協(xié)商制定應(yīng)急對(duì)策，并立即下達(dá)執(zhí)行命令。遇到重大或緊急事件時(shí)，總理主持召開緊急內(nèi)閣會(huì)議，及時(shí)討論和批準(zhǔn)重大緊急事件的處理方案和策略。以色列為了有效預(yù)防制止恐怖襲擊，還建立了由外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)以及情報(bào)和警察系統(tǒng)負(fù)責(zé)人構(gòu)成的應(yīng)急指揮部，處理應(yīng)急事務(wù)。以色列的國(guó)家總理在反恐中發(fā)揮著重要作用，更是親自負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的工作，草擬制定相關(guān)反恐措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間工作的配合，使各個(gè)部門各司其職，反恐活動(dòng)能夠有序開展。

三、以色列反恐戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)反恐的啟示

（一）中國(guó)的反恐形勢(shì)

中國(guó)雖說(shuō)沒有面臨以色列那樣嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，但中國(guó)也遭受著民族極端型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、邪教性恐怖主義、黑社會(huì)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的侵害。伊斯蘭教宗教極端主義在世界最為普遍和嚴(yán)重，在我國(guó)比較典型的還是“東突” 宗教極端勢(shì)力，嚴(yán)重威脅著國(guó)家和人民的安全。黑社會(huì)性質(zhì)的恐怖主義有分工明確化、崇尚暴力、犯罪集團(tuán)化的特點(diǎn)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，破壞社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展中出現(xiàn)的，主要表現(xiàn)為出于政治宗教等目的利用網(wǎng)絡(luò)便利條件聯(lián)系恐怖分子，組織恐怖活動(dòng)，非法攻擊國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、散布恐怖活動(dòng)信息，制造社會(huì)恐慌等行為。

堅(jiān)持打擊一切恐怖主義是我國(guó)政府始終堅(jiān)持的立場(chǎng)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的一系列嚴(yán)重恐怖活動(dòng)威脅，我國(guó)不斷加強(qiáng)自身反恐斗爭(zhēng)能力，注重采取預(yù)防措施，其中《刑法修正案九》的一些條文就體現(xiàn)了加大對(duì)恐怖主義的打擊力度，主要表現(xiàn)在：1、增加對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織罪的財(cái)產(chǎn)刑；2、增加煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪；3、增加了以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪 4、增加了資助恐怖主義犯罪；5、將預(yù)備實(shí)施恐怖主義活動(dòng)犯罪化處理。盡管如此，我國(guó)在打擊恐怖主義活動(dòng)方面還有很大進(jìn)步空間，根據(jù)本國(guó)國(guó)情可以從以色列反恐機(jī)制得到很大啟發(fā)。

（二）以色列對(duì)我國(guó)的反恐啟示

1.加強(qiáng)國(guó)家間合作

從以色列的反恐戰(zhàn)略機(jī)制來(lái)看，反恐情報(bào)的取得，反恐國(guó)家機(jī)制的構(gòu)建都離不開與其他國(guó)家的聯(lián)系與合作。在恐怖組織國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的時(shí)代下，反恐打擊更要加強(qiáng)國(guó)家間合作，建立國(guó)際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。特別是中以兩國(guó)有著良好的政治基礎(chǔ)，中以兩國(guó)人民友誼深厚，以色列反恐戰(zhàn)略機(jī)制先進(jìn)，有著卓越的反恐戰(zhàn)績(jī)，更要加強(qiáng)兩國(guó)的反恐戰(zhàn)略合作。加之，伊斯蘭極端宗教勢(shì)力對(duì)中國(guó)和以色列兩國(guó)都造成了嚴(yán)重威脅。在這樣的國(guó)際趨勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的反恐戰(zhàn)略合作無(wú)疑是必要的。

2.完善國(guó)家安全決策機(jī)制

我國(guó)要高度重視反恐維安工作，將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。從以色列歷“安全內(nèi)閣”的成員構(gòu)成和主要職能來(lái)看，面對(duì)重大危機(jī)，快速作出高效決策，在反恐行動(dòng)中異常重要。2013 年11月，在中共十八屆三中全會(huì)上，黨中央考慮到恐怖活動(dòng)的逐漸增長(zhǎng)，恐怖勢(shì)力的嚴(yán)重危害，為了完善國(guó)家安全體制建設(shè)，保障國(guó)家總體安全，決定成立“國(guó)家安全委員會(huì)”。這是中國(guó)面對(duì)全球化時(shí)代恐怖主義威脅的一次積極主動(dòng)的回應(yīng)，更是應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)家安全問(wèn)題的一種“頂層設(shè)計(jì)”和“制度探索”。

3. 加強(qiáng)情報(bào)信息收集

在信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下，情報(bào)信息在反恐戰(zhàn)略地位中不可小覷。以色列在長(zhǎng)期的反恐斗爭(zhēng)對(duì)情報(bào)信息的重要性深有體會(huì)。情報(bào)信息的獲得要做到國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩手抓”，才能得到更有效更全面的反恐信息，一方面要積極搜集整合國(guó)內(nèi)情報(bào)資源，另一方面離不開國(guó)際反恐合作，離不開國(guó)與國(guó)之間的配合與幫助，全球反恐情報(bào)共享與合作機(jī)制的建立是十分必要的。中國(guó)可以充分利用國(guó)內(nèi)資源，拓展國(guó)際間反恐信息交流共享機(jī)制，學(xué)習(xí)以色列“主動(dòng)出擊，情報(bào)先行”的思想，將有可靠消息的恐怖活動(dòng)扼殺在搖籃。

4. 提高反恐執(zhí)行力

從對(duì)《刑法修正案九》對(duì)恐怖主義活動(dòng)打擊力度的增強(qiáng)來(lái)看，中國(guó)意識(shí)到了反恐法制對(duì)打擊恐怖主義活動(dòng)的保障作用，逐步完善反恐立法的同時(shí)更要采取實(shí)際行動(dòng)，不能忽視“軍事反恐”的震懾力。以色列有先進(jìn)的反恐法制體系，但是面對(duì)其特殊的地理位置和嚴(yán)重的恐怖主義問(wèn)題，以色列更加注重于軍事打擊，奉行“以暴制暴”的反恐策略，

（三）中以反恐合作的具體辦法

1.加強(qiáng)中以兩國(guó)政治合作

恐怖主義對(duì)國(guó)家安全的威脅更是對(duì)國(guó)家政權(quán)的威脅，加強(qiáng)反恐合作，進(jìn)行政治合作交流是必不可少的。中國(guó)和以色列沒有歷史問(wèn)題不存在國(guó)家利益沖突，這是兩國(guó)深入政治合作交流的良好基礎(chǔ)。再次，在二戰(zhàn)期間，猶太民族遭受迫害，我國(guó)積極營(yíng)救，對(duì)猶太人民進(jìn)行庇護(hù)，和猶太人民建立了深厚的友誼，并在猶太民族建國(guó)之初積極承認(rèn)新建立的以色列國(guó)家，以色列也對(duì)新中國(guó)的建立表示支持，兩國(guó)自國(guó)以來(lái)就有良好的政治基礎(chǔ)，這更便于后期加強(qiáng)政治合作。

2.邀請(qǐng)以色列反恐專家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享與培訓(xùn)

以色列的反恐成果是有目共睹的，各個(gè)國(guó)家都想學(xué)習(xí)，我們通過(guò)分析以色列國(guó)情，觀察分析以色列的反恐戰(zhàn)略，研究反恐機(jī)制，就像取得成效，是十分困難的。一廂情愿的學(xué)習(xí)，難免會(huì)走入誤區(qū)，這就要在加強(qiáng)與以色列政治合作的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)以色列國(guó)家反恐專家對(duì)我國(guó)進(jìn)行反恐經(jīng)驗(yàn)分享，反恐活動(dòng)培訓(xùn)，以色列樂(lè)于幫助我國(guó)反恐活動(dòng)，樂(lè)于分享反恐有力經(jīng)驗(yàn)，我們才能更加深入了解以色列反恐成效顯著的原因，哪些方面更值得我們借鑒學(xué)習(xí)，哪些誤區(qū)要避免，制定出適合我國(guó)國(guó)情的反恐戰(zhàn)略措施。以色列反恐專家對(duì)恐怖活動(dòng)研究最多，更為了解情況，邀請(qǐng)專家培訓(xùn)，更為專業(yè)。

3.相關(guān)人員赴以色列學(xué)習(xí)交流

以色列的反恐體系嚴(yán)密，反恐部隊(duì)設(shè)置科學(xué)合理，反恐人員配備齊全，訓(xùn)練有素。這些不是專家學(xué)者研究一下，我國(guó)就能夠?qū)W習(xí)做到的，要想加強(qiáng)反恐執(zhí)行力，必須派送我國(guó)反恐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和主要成員去以色列對(duì)反恐活動(dòng)開展進(jìn)行全面調(diào)研學(xué)習(xí)，感受以色列對(duì)反恐活動(dòng)的重視程度，學(xué)習(xí)以色列反恐戰(zhàn)略嚴(yán)密性，特別是對(duì)反恐部隊(duì)、國(guó)家警察的培養(yǎng)訓(xùn)練方面如何加強(qiáng)，學(xué)習(xí)反恐情報(bào)體系的建立與反恐信息的收集。反恐體系的領(lǐng)導(dǎo)者和作戰(zhàn)者對(duì)以色列的反恐體系實(shí)地考察有了更加清晰的感知，才能在后期反恐活動(dòng)中更好開展活動(dòng)，否則一切只能是紙上談兵。

4.我國(guó)要避免的方面

以色列的國(guó)情和我國(guó)完全不同，政黨制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化政策、政黨哲學(xué)等差異很大，一味模仿以色列的反恐經(jīng)驗(yàn)而不注意對(duì)相關(guān)問(wèn)題的化解可能適得其反。因此，我國(guó)在打擊恐怖主義過(guò)程中應(yīng)當(dāng)取其精華去其糟粕，避免造成一些不利于國(guó)家團(tuán)結(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)。在處理民族問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免將民族問(wèn)題和恐怖主義混為一談，法律和宗教不應(yīng)干涉各民族之間的交流、交往，堅(jiān)持貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)各民族間的交流與融合。國(guó)家要積極處理好各民族交流、交往和交融過(guò)程中出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，擴(kuò)大我國(guó)反恐工作的社會(huì)基礎(chǔ)。有了良好的基礎(chǔ)，加之對(duì)以色列反恐戰(zhàn)略機(jī)制的學(xué)習(xí)，我國(guó)的反恐工作能夠更好開展，取得卓越成績(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

以色列先進(jìn)的反恐戰(zhàn)略體系固然需要我國(guó)學(xué)習(xí)，我國(guó)更要善于學(xué)習(xí)，善于借鑒，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與合作交流，以色列畢竟國(guó)情特殊面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，和我國(guó)差異很大，反恐活動(dòng)跟更為嚴(yán)厲，很多政策與我國(guó)銜接不良，不能簡(jiǎn)單復(fù)制以色列的經(jīng)驗(yàn)，而是在以色列反恐成功的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)其核心先進(jìn)制度，科學(xué)合理的管理。如今我國(guó)針對(duì)維安設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，我國(guó)要在國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有中國(guó)特色的反恐戰(zhàn)略體系，面對(duì)恐怖活動(dòng)打擊時(shí)，做出有力反擊，為國(guó)家安全，國(guó)際和平做出應(yīng)有的大國(guó)貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：周立柱，男，（1981.07-今）新疆石河子人 石河子大學(xué)政法學(xué)院研究生院在讀研究生