視頻偵查與公民隱私權(quán)問題

摘 要 隨著視頻監(jiān)控的深度運用，公安機關(guān)通過視頻偵查破獲案件的比例大大提升。近年來，視頻監(jiān)控的建設(shè)、維護、運用不斷遇到新問題。雖然視頻偵查的作用體現(xiàn)顯著，但它同時也具有兩面性，雖然對人們來說更加便利和安全，但私生活也將相應(yīng)受到影響。濫用或不合規(guī)范的使用視頻監(jiān)控信息將構(gòu)成對公民隱私權(quán)的侵害。

關(guān)鍵詞 偵查 隱私 監(jiān)控 侵犯

作者簡介：馬馭，南京師范大學(xué)，江蘇警官學(xué)院聯(lián)辦法律碩士（警務(wù)方向）研究生，靖江市公安局。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.340

視頻監(jiān)控作為安全防范的重要工具，為公安機關(guān)打擊和預(yù)防犯罪提供了不可或缺的作用。隱私權(quán)屬于人格權(quán)中重要的一項，法治社會應(yīng)該重視對其的保護。然而，被視頻監(jiān)控下的個人隱私，我國立法并未給予足夠關(guān)注，實踐中視頻偵查涉及的侵犯公民隱私權(quán)問題大量存在。

一、我國視頻偵查現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種視頻監(jiān)控更新?lián)Q代，智能化技術(shù)也是層出不窮。例如通過視頻結(jié)構(gòu)化分析，實現(xiàn)對人、車、行為模式等的智能識別。社會治安監(jiān)控系統(tǒng)需要按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的總體思路開展建設(shè)工作，路面上大部分監(jiān)控是公安機關(guān)安裝為了公共安全、追查犯罪等目的安裝的。由于參與視頻監(jiān)控體系的部門比較多，還有相當一部分屬于居民自用，造成整個體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，使得視頻監(jiān)控體系在健全過程中略顯盲目，整體布局也不合理。以靖江為例，該市總面積673平方公里，人口66.5萬人，截至2017年底，建有高清公安視頻監(jiān)控7439個，社會面監(jiān)控2萬多個，包括企事業(yè)單位、醫(yī)院、商場、居民小區(qū)等自建監(jiān)控，大量分散的視頻監(jiān)控不能統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理。隨著技術(shù)手段的發(fā)展，監(jiān)控可以區(qū)分機動車、非機動車種類，并對車輛追蹤。動態(tài)人臉識別、步幅識別技術(shù)等的升級，可以使監(jiān)控精準識別人員身份，進而綜合研判、推送信息。由于視頻偵查技術(shù)的深度運用，從事該項工作的人員隊伍也在擴大，因而公安機關(guān)招錄了大批警務(wù)輔助人員（簡稱警輔人員），但警輔人員工作流動性大，保密意識較差，容易侵犯公民隱私。

二、隱私權(quán)的概念

中國傳統(tǒng)文化中“隱私”的“私”有貶義色彩，會被認為只顧“私利”，而一直以來，西方對個人隱私相當重視。在他們的觀念中，個人隱私包含的范圍十分廣泛，包括個人時間、個人空間、個人領(lǐng)域以及其他一切維護私人利益的各種私人權(quán)利。中西方在隱私觀念意識上的差異很大方面受到中西不同文化影響下的價值觀影響?，F(xiàn)今如何理解隱私權(quán)？我國著名民法學(xué)者、法學(xué)教授張新寶提出，“隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。”作為具有獨立意識的個體，每個人都被法律保護，享有個人生活、信息不被他人不法侵犯的權(quán)利。隱私權(quán)是一種防御性的、消極的、被動的權(quán)利，在隱私權(quán)遭到侵害之前，單獨的個人無法積極主動地保護該項權(quán)利，只能在隱私權(quán)遭到侵害后請求公權(quán)力采取排除妨害、賠償損失等措施，因此隱私權(quán)是公民一項易被侵犯甚至被侵犯了還不自知的權(quán)利。我國尚未確立憲法對隱私權(quán)的制度保障機制，主要由部門法保護，集中在民法、侵權(quán)責(zé)任法等領(lǐng)域。2009年12月26日，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》由第十一屆全國人大常委會通過，其中第2條首次明確地規(guī)定隱私權(quán)為一項獨立的公民人格權(quán)，這也體現(xiàn)了我國在隱私權(quán)法律層面的重大進步。但法律的宏觀規(guī)定只是原則性的，社會生活的復(fù)雜性決定了法律保護的有效性與公民隱私保護的美好期待之間會存在差距。

三、視頻偵查與公民隱私權(quán)沖突

隨著人權(quán)意識的加強，人們對隱私權(quán)倍加關(guān)注。從視頻偵查維護公共安全的角度分析，法律法規(guī)的空白和行為規(guī)范的缺失，公權(quán)力機關(guān)的一些行為不可避免會與公民隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。

（一）泛濫式采集對公民隱私權(quán)的侵犯

視頻監(jiān)控作為公安機關(guān)偵查案件和社會治安管理的基礎(chǔ)，已廣泛滲透進人們生活中，安裝部位從以往集中在主要路口不斷向公民的私人領(lǐng)域滲透，例如田間支路安裝的指向住戶的監(jiān)控，小區(qū)樓梯口拍攝進出人員的人臉識別監(jiān)控，酒店、網(wǎng)吧等場所秘密安裝的采集人員信息的監(jiān)控等。公安機關(guān)作為行政機關(guān)，出于治安管理目的，需要采取一些特殊手段，但在投入使用之前應(yīng)履行規(guī)范程序，或者在安裝部位進行必要提醒。

（二）視頻監(jiān)控管理不規(guī)范

出于維護公共安全和治安管理的必要，在公共場所安裝視頻監(jiān)控的主體，只能是國家公權(quán)力機關(guān)，安裝時要根據(jù)綜合公共利益本位和最大限度地維護人格尊嚴等原則來確定。相比公安機關(guān)，其他主體在安裝、管理、維護等方面沒有完善的管理規(guī)范。視頻監(jiān)控的監(jiān)控范圍涉及到隱私權(quán)的空間范圍，就目前而言，視頻監(jiān)控的安裝主體紛亂繁多，有政府部門、通訊公司、企業(yè)單位、個人等，缺少統(tǒng)一建設(shè)標準，導(dǎo)致的后果就是監(jiān)控情況不互通、難以管理。

（三）視頻圖像偵查流程規(guī)范性問題

視頻監(jiān)控體系在偵查領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用如果不能遵守基本的法律界限，必將侵犯個人的隱私權(quán)，甚至可能導(dǎo)致不公正的起訴以及錯誤的裁決。出現(xiàn)的侵害個人權(quán)益的現(xiàn)象，和公權(quán)缺乏應(yīng)有的規(guī)范密切相關(guān)。一方面，偵查主體應(yīng)該是偵查人員，但受限于警力不足的客觀原因，多數(shù)視頻偵查隊伍由輔警構(gòu)成。他們接觸到大量的視頻監(jiān)控信息，重要視頻資料一旦泄露，輿論后果和法律后果極為嚴重。另一方面，調(diào)閱監(jiān)控的程序存在嚴重問題。刑事訴訟法是程序正義的體現(xiàn)，法治社會條件下，嚴格履行法定程序是應(yīng)有之意，而實踐中僅憑借警官證或者沒有任何證件直接調(diào)取監(jiān)控的情況大量存在。

四、視頻偵查與公民隱私權(quán)之衡平

實際上，在防范非法監(jiān)控資料調(diào)閱方面，河南、黑龍江、內(nèi)蒙古等地已經(jīng)進行了探索。河南省人大常委會在2013年8月審議通過了《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》，該條例中明確規(guī)定，任何單位及個人不得傳播、買賣或者在未經(jīng)公安機關(guān)授權(quán)的情況下查看、復(fù)制機房系統(tǒng)保持或采集的信息，否則縣級以上公安機關(guān)可以對其處以最高3萬元的罰款。上海在2009年6月30日召開了“公共場所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權(quán)保護研究報告會”，會上，上海政法學(xué)院法學(xué)教授湯嘯天指出，作為一門技術(shù)，視頻監(jiān)控的應(yīng)用同樣有兩面性，快速擴張的監(jiān)控攝像頭及其監(jiān)控區(qū)域，將使得公民隱私權(quán)保護受到威脅。隨著監(jiān)控的快速擴張，越來越多的學(xué)者投入到視頻監(jiān)控與公民隱私權(quán)問題的討論中。視頻監(jiān)控技術(shù)是一把“雙刃劍”，它既給社會帶來了便利與安全，也將在影響了部分群體的隱私。在法治社會日漸成熟的形勢下，既運用好視頻監(jiān)控又保護好公民隱私權(quán)是我們追求的目標。

（一）推動立法進程

以英國為例，其在1998年就在法律層面上對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理進行了規(guī)范，如視頻監(jiān)控體系的備案、賦予數(shù)據(jù)主體新權(quán)利、規(guī)范視頻監(jiān)控使用者行為等。而我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未對視頻監(jiān)控領(lǐng)域進行權(quán)威規(guī)定，隨著技術(shù)的突飛猛進，公權(quán)力機關(guān)可以便捷的收集、存儲、利用公民隱私信息。出于對公權(quán)力的限制，更好保障公民權(quán)利，國家有必要且有義務(wù)采取一定的措施對通過監(jiān)控收集的個人信息進行保護，最可靠的方法就是立法對涉及視頻監(jiān)控領(lǐng)域的問題予以規(guī)范，明確視頻監(jiān)控的統(tǒng)籌部門、運行過程中的管理、數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用以及公民隱私權(quán)被侵犯的救濟途徑等各個方面。對公權(quán)力機關(guān)而言，法無授權(quán)即禁止，立法時需明確規(guī)定安裝主體的準入門檻，并指定特定部門對其進行嚴格審批及監(jiān)管，可行的做法是授權(quán)縣級以上公安機關(guān)進行統(tǒng)一登記和管理，同時盡快出臺偵查機關(guān)共享社會信息資源的法律法規(guī)。

（二）平衡公權(quán)和私權(quán)間關(guān)系

一般認為規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)，是法治最根本的要素。我國社會主義法律體系中，公權(quán)和私權(quán)都基于民主程序、按照法律規(guī)定產(chǎn)生和行使，都受法律的規(guī)范和保護。私權(quán)是公民個人利益和意志的體現(xiàn)，但公權(quán)的行使也是為了維護最廣大人民的根本利益，從這來講，兩者在本質(zhì)上不沖突。行使視頻偵查時，要尋求與公民隱私權(quán)保護的平衡，把握好度的問題。在公共場所，個人隱私與公共利益相悖時，個人隱私可適度讓步于公共利益，目的是建立規(guī)范、穩(wěn)定的社會秩序，但同時也要顧及個案平衡。在公民隱私權(quán)讓位與公共利益時，公安機關(guān)盡可能減小損害或者限制對公民隱私權(quán)損害的擴大，還應(yīng)包括在不可避免地造成損害后設(shè)定救濟性措施，因此有必要對視頻偵查流程加以規(guī)范。

（三）加強監(jiān)控流程規(guī)范化管理

在機制建設(shè)方面，筆者認為社會面的視頻監(jiān)控監(jiān)管應(yīng)當由政府統(tǒng)一組織，將規(guī)劃、審批、安裝、備案及維護的權(quán)限職責(zé)統(tǒng)一，改變多重主體、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)狀。通過制度規(guī)定明確授予主體權(quán)利，在調(diào)取、查閱、分析、應(yīng)用的實戰(zhàn)應(yīng)用層面，注重人員管理、責(zé)任追究等機制的建設(shè)與完善，使公安機關(guān)真正成為掌握視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管主體，在視頻監(jiān)控體系中發(fā)揮積極作用，與各建設(shè)、安裝主體和諧共贏，不僅能把握微觀動態(tài)，也能把握區(qū)域大局。在視頻偵查方面，加強執(zhí)法者法治思維和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當前公安工作要重點關(guān)注的。在被動式的視頻偵查方面，應(yīng)當嚴格限制監(jiān)控系統(tǒng)的使用，防止不必要的侵害公民的基本權(quán)利。 隨著依法治國進行的推進，公安機關(guān)執(zhí)法工作會越來越規(guī)范，必然要嚴格取證程序，在使用及保管上做到有權(quán)必有責(zé)。

（四）暢通隱私權(quán)救濟

現(xiàn)代社會法律在不斷發(fā)展，重要趨勢之一就是敦促政府強化保護隱私權(quán)方面的管理職能，公安機關(guān)從事的視頻偵查活動旨在維護群眾利益，對于侵犯公民隱私權(quán)需要救濟的，可以結(jié)合我國現(xiàn)行法律體制和實際情況，適當借鑒發(fā)達國家隱私權(quán)保護的經(jīng)驗，形成具有特色的公民隱私權(quán)保護法律體系。如設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)、明確申訴程序、完善行政救濟制度等。對于群眾的監(jiān)督要暢通渠道，對經(jīng)查確實存在侵權(quán)行為的被監(jiān)督主體要第一時間履法履職，并第一時間將處理結(jié)果反饋監(jiān)督主體。

我們應(yīng)清醒地認識到，視頻偵查不僅產(chǎn)生了巨大效益，但也產(chǎn)生了侵犯公民隱私權(quán)的實際問題。我們也應(yīng)當對視頻偵查保持一種客觀的態(tài)度，對其在追查犯罪和侵犯公民權(quán)利兩方面做一個權(quán)衡。在不斷探討如何提升視頻偵查價值的同時，應(yīng)盡快完善立法和各項制度，保障公民隱私權(quán)，在兩者之間尋求一個動態(tài)平衡點，使公民隱私權(quán)得到適當?shù)谋Ｕ希瑢崿F(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的雙贏。

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