構(gòu)建我國(guó)高校反腐倡廉建設(shè)的法治化路徑

摘 要 高校腐敗案件頻發(fā)、問(wèn)題嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)面臨考驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，中央保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，高校反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn)。高校反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)向制度反腐轉(zhuǎn)變、發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)理論研究和隊(duì)伍建設(shè)，依托信息化手段、提升反腐倡廉效能，依靠主觀道德教育、注重廉政文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高校 反腐倡廉 科學(xué)化 路徑

作者簡(jiǎn)介：李明，鹽城師范學(xué)院商學(xué)院，副研究員。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.298

一、引言

當(dāng)前高校的腐敗問(wèn)題，在一定程度上反映了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)精神和價(jià)值的迷失。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)高等教育亦搭上了高速發(fā)展的快車道，然而有些深居象牙塔的高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師開(kāi)始浮躁，越來(lái)越關(guān)注個(gè)體的利益和感受，并以此作為價(jià)值評(píng)判的尺度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校反腐倡廉建設(shè)的價(jià)值得不到及時(shí)、客觀、公正的體現(xiàn)和反映，高校的廉政文化建設(shè)的科學(xué)地位沒(méi)能在廣大師生的頭腦里牢固而深刻地樹(shù)立起來(lái)。十八大以來(lái)，中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼發(fā)文，政府前后出臺(tái)多項(xiàng)舉措。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，高校領(lǐng)域中反腐倡廉建設(shè)責(zé)任重大。2014年10月《關(guān)于深入推進(jìn)高校學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布和實(shí)施，這對(duì)于防范高校腐敗行為具有重要意義。本文將從高校腐敗現(xiàn)象的表征及歸因入手，進(jìn)行整體性的科學(xué)判斷，從而提出構(gòu)建高校反腐倡廉建設(shè)的法治化路徑。

二、高校腐敗行為現(xiàn)象及特征

我國(guó)高等教育從上世紀(jì)九十年代起邁入市場(chǎng)化的軌道，招生數(shù)量急劇擴(kuò)張。在校生數(shù)量的激增需要相應(yīng)的校舍等資源與之相適應(yīng)，因而新校區(qū)建設(shè)和城市大學(xué)城建設(shè)勢(shì)在必行。我國(guó)高等教育雖邁入市場(chǎng)化，但非完全意義上的市場(chǎng)化管理及市場(chǎng)化運(yùn)作，其一定程度上還受到教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，且在學(xué)位等事項(xiàng)上得到法律法規(guī)的授權(quán)，接受行政法律規(guī)范的調(diào)整。這種非嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)化成了高校腐敗的重要誘因。以晚近幾年高校發(fā)生的腐敗案件為樣本，我們發(fā)現(xiàn)高校的腐敗人員大多為高校黨政領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)；大多呈現(xiàn)窩案、串案；涉案人員大多具有高學(xué)歷和高職稱等。

通過(guò)對(duì)實(shí)踐中高校腐敗案件的考察，我們發(fā)現(xiàn)高校的腐敗行為主要有三個(gè)方面：

首先，高校的新校區(qū)建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生腐敗行為。涉案的人員包括高校黨政負(fù)責(zé)人及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。其主要在招投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面與承建單位形成利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)利益輸送。

其次，在高校后勤領(lǐng)域中，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)餐飲、公款吃喝等現(xiàn)象頻發(fā)。再次，在教師職稱晉升、中層干部選拔，學(xué)生保研資格確定、學(xué)生獎(jiǎng)懲等方面貪腐頻發(fā)，前者貪腐的主體主要是高校黨政負(fù)責(zé)人，而后者主要涉及各教學(xué)單位的負(fù)責(zé)人、系主任和任課教師等。

最后，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域也會(huì)涉及大量貪腐行為，主要包括高?？蒲腥藛T通過(guò)買賣論文、竊取他人科研成果、虛假申報(bào)、結(jié)項(xiàng)課題等方式增加自我的科研成果，豐富履歷，最終達(dá)致職稱和職務(wù)的晉升。

作為培養(yǎng)高級(jí)人才的重要陣地，高校卻逐步走向了腐敗的深淵。因?yàn)楦瘮⌒袨榈念l繁發(fā)生，利益取代了教書(shū)育人，長(zhǎng)此以往，中國(guó)的未來(lái)必將遭受重創(chuàng)。在次意義上，高校反腐倡廉建設(shè)迫在眉睫。

三、高校腐敗滋生的歸因分析

腐敗是一種世界性現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)也是一個(gè)系統(tǒng)性工程。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)反腐敗的斗爭(zhēng)應(yīng)該說(shuō)從未停止過(guò)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于反腐工作態(tài)度更加堅(jiān)決。當(dāng)下，高校存在的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為，從某種意義上，已不僅僅是個(gè)別人的行為，在一定程度上具有范化現(xiàn)象。因此，對(duì)高校腐敗滋生的歸因進(jìn)行深入剖析，對(duì)于整體把握反腐敗的局勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)判斷，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，意義重大。

從社會(huì)的層面上，我國(guó)正經(jīng)歷著前所未有深刻變革，社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期的陣痛?！吧鐣?huì)快速轉(zhuǎn)型期的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)共存、社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)弊病并生、社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴?！?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些人會(huì)出現(xiàn)種種失范行為，在利益文化心態(tài)上，會(huì)出現(xiàn)物欲化心態(tài)。常常做出不符合社會(huì)規(guī)范和法紀(jì)法規(guī)的求利行為，在政治文化心態(tài)上將不應(yīng)該是利益資源的權(quán)力轉(zhuǎn)化為可利用的工作以滿足私利。

從體制的層面上，整體的大環(huán)境是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)主體的重組、分化，貧富差距的逐漸拉大，誘發(fā)一些掌握公共權(quán)力和社會(huì)資源的意志薄弱者投機(jī)鉆營(yíng)，利用公權(quán)謀取私利。

此外，高校內(nèi)部的體制多年來(lái)雖廣受詬病，去行政化的呼聲此起彼伏，目前依然是行政體制主導(dǎo)，“官本位”思想泛濫。目前，高校以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、高校的行政級(jí)別制等已然是行政部門(mén)的縮影。根據(jù)調(diào)查部分高校的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示（如表1），紀(jì)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察系統(tǒng)的模式不利于或者說(shuō)弱化了高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使其獨(dú)特權(quán)力。

從道德的層面上，當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，價(jià)值觀受到市場(chǎng)環(huán)境的強(qiáng)烈沖擊，總體呈現(xiàn)多元化。部分知識(shí)分子對(duì)社會(huì)主義主流價(jià)值操守的放棄導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)滑坡。功利主義抬頭，高校教育工作人員，尤其是科研人員不再以教書(shū)育人作為自己的信仰和價(jià)值操守，挖空心思地投入到量化的論文數(shù)量、課題申報(bào)中，并為目的的實(shí)現(xiàn)，甚至走上貪腐的道路。

綜上，滋生高校腐敗的根源在于法紀(jì)意識(shí)淡薄、監(jiān)督機(jī)制滯后、理想信念滑坡。高校本應(yīng)是教書(shū)育人的凈土，卻成了貪腐的重災(zāi)區(qū)。高校的腐敗行為往往具有隱蔽性，而高校的腐敗行為的殺傷力、影響力往往更為嚴(yán)重，其危害的群體也許還涉及到祖國(guó)的未來(lái)。

四、我國(guó)高校反腐倡廉建設(shè)的法治化路徑

抑制腐敗，特別是抑制高校腐敗，或者說(shuō)要從源頭上根治高校腐敗是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要徹底推進(jìn)反腐的制度著力點(diǎn)，其核心和關(guān)鍵點(diǎn)在于制約和監(jiān)督權(quán)力，“堅(jiān)決消除權(quán)力尋租設(shè)租的空間”。

怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變呢？法國(guó)著名思想家孟德斯鳩提出“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”經(jīng)過(guò)歷史的考證恰恰表明，權(quán)力在行使和運(yùn)行時(shí)，必須把制度放在最為重要的位置上。宏觀層面上，在科學(xué)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)高校管理的制度化、科學(xué)化與法治化，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的透明度；在中觀層面上，構(gòu)建合理的權(quán)力運(yùn)行體系和有效的監(jiān)督預(yù)防體系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系；在微觀層面上，改革高校紀(jì)律檢查制度，強(qiáng)化紀(jì)律檢察部門(mén)對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程度化、制度化。簡(jiǎn)言之，就是真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)理論研究和隊(duì)伍建設(shè)。在面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)面前，要保有客觀的、科學(xué)的態(tài)度來(lái)正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)下局勢(shì)。以零容忍態(tài)度懲治高校腐敗。利用高校行業(yè)的特殊性，整合研究力量、資源，形成一支穩(wěn)定的具有科研實(shí)力的專門(mén)從事廉政教學(xué)和廉政研究的隊(duì)伍，不斷推進(jìn)高校反腐敗研究機(jī)構(gòu)設(shè)置以及反腐敗的研究工作，夯實(shí)理論根基，從而指導(dǎo)反腐倡廉工作的有效開(kāi)展。

同時(shí)，在廉政教學(xué)和研究中，需要結(jié)合實(shí)證研究的方法，而非單一的、盲目的理論研究，做到以實(shí)踐中的問(wèn)題為導(dǎo)向，并通過(guò)理論研究指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)兩者的共同共融。

依托信息化手段，提升反腐倡廉效能。高校大力實(shí)行學(xué)校信息化辦公平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)、權(quán)力等網(wǎng)上運(yùn)行、業(yè)務(wù)流程清晰、透明可見(jiàn)。最大限度地實(shí)行權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、痕跡管理，杜絕暗箱操作和違規(guī)行為，形成師生共同參與監(jiān)督、合力反腐的有效平臺(tái)。

此外，應(yīng)當(dāng)建立高校教育管理中的權(quán)力清單制度，明確高校管理權(quán)的邊界，強(qiáng)化高校管理的信息公開(kāi)，保證權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證師生和社會(huì)公眾的教育知情權(quán)。應(yīng)當(dāng)完善高校教育管理中的程序公正，依托信息化工具，兼顧公平公正與效率。

依靠主觀道德教育，注重廉政文化建設(shè)。關(guān)注廉政環(huán)境文化創(chuàng)建，加強(qiáng)反腐倡廉教育，以高校領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，切實(shí)將反腐倡廉教育抓細(xì)抓實(shí)抓好；以高校教師和以學(xué)生為主體的修身廉政文化。堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。價(jià)值追求越是雜亂多樣，越要強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值觀主導(dǎo)。高校全體師生的廉政意識(shí)和其社會(huì)價(jià)值取向?qū)⑸羁逃绊懜咝５牧w系構(gòu)建。

高校反腐倡廉建設(shè)意義重大，“教育興，則國(guó)家興”，高等教育承載中華民族偉大復(fù)興的重要使命。作為高等教育的主陣地，高校應(yīng)當(dāng)是一方凈土。高校反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一方面需要以明確的制度強(qiáng)化和約束高校教育權(quán)力的運(yùn)行，另一方面需要強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，形成制度與廉政文化、法治與德治的合力，切實(shí)為高等教育深入持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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