論近年來交通法規(guī)的修訂和實施對中國法治建設的啟示

摘 要 法律制度對社會生活有著重要的規(guī)范與形塑作用，法治建設面臨的一個重要問題就是如何才能得到有效的貫徹實施，近年來交通法規(guī)的成功修訂與貫徹落實為此提供了重要啟示：第一，法治建設必須堅持以人為本、追求公平的價值原則，唯其如此，才能得到廣大人民群眾的衷心擁護，從而才能得到真正有效的貫徹落實；第二，法治建設必須要有務實精神，切中社會生活的現(xiàn)實需要，解決社會生活中的現(xiàn)實矛盾；第三，法治建設受到利益關系、社會心理、文化傳統(tǒng)等因素的制約，但堅定的決心和嚴格的執(zhí)行本身就是法治建設的重要先決條件，政府則必須在其中發(fā)揮重要的權威主導作用。

關鍵詞 交通法規(guī) 修訂 實施 法治建設

作者簡介：劉子瑛，中共三亞市委黨校，講師，博士，研究方向：黨史黨建、馬克思主義中國化。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.294

近年來，發(fā)生了不少嚴重交通事故和惡性交通事件，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了極大損失，引起了社會各界的廣泛關注。有鑒于此，有關部門對相應的法律法規(guī)進行了調(diào)整和修訂。例如，2012年9月12日由中華人民共和國公安部第123號令公布、并于2013年1月1日起正式實施的修訂版《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，2015年1月1日新的《機動車駕駛證使用規(guī)定》，對闖紅燈、違規(guī)變道、故意遮擋號牌等違法行為加大了處罰力度，2016年新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》放寬了殘疾人申領駕駛證的身體條件，從2017年開始交通違法將實行全面扣分制度。其中2015年1月1日新的《機動車駕駛證使用規(guī)定》被稱為“史上最嚴交規(guī)”。這一新交規(guī)因其“史上最嚴”，自實施以來遇到了較大阻力。但也正因為它是“史上最嚴交規(guī)”，所以才能取得較好社會成效，不僅規(guī)范了人們的交通行為，而且轉變了人們的思想觀念，在很大程度上預防和減少了嚴重交通事故和惡性交通事件。交通領域法治建設的成功經(jīng)驗，為其他社會領域的法治建設提供了重要的啟示。

一、 法治建設必須堅持人本與公平原則

交通是社會生活中最為基本的日常行為，交通法規(guī)合理與否，直接關系到人們的生命財產(chǎn)安全等切身利益。而判斷交通法規(guī)合理與否的首要標準就在于它是否堅持了以人為本、追求公平的價值原則。

交通在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的基礎性支撐作用，因此，交通法規(guī)的制訂必須考慮其能否有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展的效率問題。但是，一方面，交通最終是人的交通，制訂交通法規(guī)的最終目的是為了使人們享受安全、便捷、舒適的交通服務，因此，交通法規(guī)又必須體現(xiàn)以人為本的價值原則；另一方面，交通作為一種公共產(chǎn)品或服務，應當充分地尊重和保障不同群體、不同個體的路權和通行權，應當平等地滿足不同群體、不同個體的通行需要，因此，對路權和通行權做出制度安排的交通法規(guī)又必須體現(xiàn)社會公平的價值原則。

可以從兩個層面來理解以人為本：第一，相對于人之外的事物而言，人是價值本位，應當充分尊重人的生命、尊嚴和合法權益；第二，人始終是具體的個人，因而以人為本就意味著以個體為價值本位，平等地、充分地尊重每一個體的價值、尊嚴和權利。就交通領域而言，無論從哪個層面來理解，人本原則都能內(nèi)在地推導出公平原則。

就第一個層面而言，以人為價值本位，充分尊重人的生命、尊嚴和合法權益，就體現(xiàn)為嚴格規(guī)定駕駛證的申領與使用，規(guī)范人們的交通駕駛行為，從而最大限度地保障人們的生命財產(chǎn)安全，平等地保障人們自由通行的尊嚴與合法權益。此外，由于機動車與非機動車以及行人在防控交通危險時其能力是不對等的——在可能發(fā)生交通事故的情況下，機動車駕駛人更有責任和能力預防、減少或避免傷害與損失，因而人的價值本位又集中體現(xiàn)為非機動車駕駛人和行人相對于機動車及其駕駛人的價值優(yōu)先。正因為如此，非機動車駕駛人和行人相對于機動車及其駕駛人的價值優(yōu)先，既體現(xiàn)了人本原則，也體現(xiàn)了公平原則（平等的關注就意味著優(yōu)先關注容易受到傷害的弱勢一方）。其次，在當代語境中，機動車隱蔽地代表著經(jīng)濟效率，因此，人相對于機動車的價值優(yōu)先實質(zhì)上也就是人相對于經(jīng)濟效率的價值優(yōu)先。而經(jīng)濟效率中也隱藏著兩個與公平相關的問題：第一，誰為經(jīng)濟效率付出代價？由非機動車駕駛人和行人為此付出代價是公平的嗎？第二，誰更多或更有機會享受經(jīng)濟效率所帶來的社會財富和文明成果？為經(jīng)濟效率付出代價的人必然會是那些更多或更有機會享受的人嗎？在不能對以上兩個問題做出明確回答的情況下，應當平等地尊重和保障每一個體的路權和通行權，而這也就意味著優(yōu)先保障非機動車和行人的路權和通行權。唯其如此，才既體現(xiàn)人本原則又體現(xiàn)公平原則。

這樣一來，在交通領域就存在著效率原則與人本、公平價值原則之間的沖突，這種沖突在我國的交通立法中也得到了體現(xiàn)。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，“效率優(yōu)先”逐漸成為了占主導地位的指導思想。在“效率優(yōu)先”觀念的指導下，沈陽等地出現(xiàn)了“行人違章，撞了白撞”的地方性法規(guī)。1999年8月30日沈陽市頒布了《沈陽市行人與機動車道路交通事故處理辦法》，規(guī)定“行人違章闖紅燈、不走人行橫道、在機動車道內(nèi)行走、進入封閉式機動車專用道和在機動車專用道內(nèi)逗留等情況下，行人與機動車之間發(fā)生交通事故，機動車無違章行為的，行人負全部責任?！倍?，2000年至2002年，上海、濟南、寧波、天津、中山等城市相繼出臺類似法規(guī)。 這些法規(guī)以犧牲行人的通行權為代價，換取機動車的優(yōu)先通行權，嚴重背離了以人為本原則和社會公平原則。

但是，隨著社會的發(fā)展和人們觀念的轉變，尤其是近年來，交通領域的立法逐漸體現(xiàn)出了以人為本、追求公平的發(fā)展趨勢。2004年5月1日起實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定：“對于機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車已采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任?！毕鄬τ谥暗囊恍┑胤叫苑ㄒ?guī)，這部交通法多少已經(jīng)體現(xiàn)了尊重生命、關愛生命的人本價值原則，但在立法宗旨方面仍然是以“效率優(yōu)先”為指導思想的，是一種以犧牲非機動車和行人利益為代價的制度安排，它損害了非機動車和行人的通行權，違背了社會公平原則。 鑒于2009年6月以來，南京、杭州、成都等地連接發(fā)生酒后駕駛肇事事件給人民群眾生命財產(chǎn)造成的極大損失，相關部門逐步加大了對酒后駕駛的處罰力度。2010年4月1日起正式實施的新修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，對酒后駕駛違法行為的處罰由一次記6分調(diào)整為記12分。2011年5月1日起正式實施的《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》，做出了醉駕和飆車以“危險駕駛罪”入刑的規(guī)定，酒后駕駛則處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。2012年10月8日公布的最新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，則全面提高了交通違法成本，急劇加大扣分額度的同時大幅度增加記分項（由38項增至52項），涉及到闖紅燈、超速駕駛、故意遮擋號牌等一系列交通違法行為。

這些新修訂的交通法規(guī)自實施以來，對社會生活和人們的觀念起到了重要的規(guī)范與引導作用，取得了良好的社會成效，得到了廣大群眾的衷心擁護。尤其是將醉駕、飆車等嚴重危及群眾生命安全的違法行為列入犯罪的規(guī)定，以及嚴懲故意遮擋車牌號這一嚴重違背社會公平的行為的做法，更是深受群眾的歡迎。這些交通法規(guī)之所以能夠得到人民群眾的擁護從而得以成功的貫徹實施，其根本原因就在于堅持了以人為本和社會公平的原則，體現(xiàn)了社會文明的發(fā)展趨勢。對于法治還不夠健全的當前中國而言，本著以人為本和社會公平的原則，加強法治建設，對于建設富強、民主、文明的社會主義和諧社會具有根本性的重要意義。

二、法治建設應有切中現(xiàn)實、解決實際問題的務實精神

法治建設誠然有著價值觀念的指引，但其根本的原初動力卻是社會生活的現(xiàn)實需要。因此，成功的法治建設必須要有切中現(xiàn)實、解決實際問題的務實精神。應當說，近年來交通法規(guī)的修訂較好地體現(xiàn)了這種務實精神，而這也正是其能夠得到貫徹實施的一個重要原因。

可以從指導思想和具體條款這兩個層面來看近年來交通法規(guī)修訂過程中所體現(xiàn)出來的務實精神。

抽象地講，以人為本應當作為制訂交通法規(guī)的總體指導思想，但近年來交通法規(guī)修訂的趨勢卻在不斷加大處罰范圍和處罰力度。表面看來，加大處罰范圍和處罰力度似乎與人本價值原則相違背，但實際并非如此。一方面，加大處罰范圍和處罰力度恰恰是為了更好地保障絕大多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全和自由通行權，因而恰恰是在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)人本價值原則的制度體現(xiàn)。另一方面，加大處罰范圍和處罰力度也體現(xiàn)了相關部門在指導思想上的務實態(tài)度。以人為本和社會公平作為一種價值原則和價值目標，必須在社會生活中實現(xiàn)出來才是有意義的。要在社會生活中實現(xiàn)以人為本和社會公平的價值目標，可以有兩種思路或途徑：一是人們自覺地遵守以人為本和社會公平原則，并據(jù)以規(guī)范和調(diào)整自己的行為；一是通過外在的制度性力量，對人們的行為進行剛性約束和規(guī)范，并從而引導人們的思想觀念，使之符合以人為本和社會公平的價值原則。

通過人們的自覺遵守來實現(xiàn)人本和公平價值目標，這是一種理想主義的思路。從理論上講，這一理想主義思路的優(yōu)勢在于能夠減少監(jiān)控和執(zhí)法成本，能夠營造一種自由、和諧的社會氛圍。但從現(xiàn)實的角度來看，這一理想主義的思路需要有人們高度的思想覺悟作為必要條件，而這一必要條件在現(xiàn)實中又是很難具備的。即使部分人甚至是絕大多數(shù)有很高的思想覺悟，一小部分難以達到這一思想覺悟高度的人也足以破壞這一想象出來的理想狀態(tài)。總之，復雜的社會利益關系難以用一種道德主義的理想方式加以協(xié)調(diào)，因此，試圖通過人們自覺遵守人本和公平原則來達至社會和諧狀態(tài)的理想主義思路，缺乏一種必要的務實精神而難以湊效。

相反，第二種思路，即通過制度性力量的剛性約束和規(guī)范來實現(xiàn)社會關系之協(xié)調(diào)的思路，盡管少了一些理想色彩，盡管在一定程度上增加了社會監(jiān)控和執(zhí)法成本，但卻因為它的務實性而能夠?qū)ι鐣P系進行有效的協(xié)調(diào)。與此同時，剛性的法律制度通過禁止人們的某些不合理行為，能夠在一定程度上培養(yǎng)人們良好的行為習慣。并且，當剛性的法律制度將社會關系之協(xié)調(diào)控制在一個相對合理的水平上從而營造一個相對公平、和諧的社會氛圍時，人們也就傾向于受這種社會氛圍的感染與監(jiān)督，從而減少不合理的行為。

就處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉型的當前中國而言，傳統(tǒng)的社會規(guī)范和價值觀念已然遭到嚴重的挑戰(zhàn)與沖擊，因而整體上喪失了其對社會生活的規(guī)范與協(xié)調(diào)功能，而新的社會規(guī)范和價值觀念則還有待生成。對于這樣一種道德范式還處于轉型過程中的社會而言， 人們更需要有外在的約束力量來規(guī)范自身的行為和引導自身的觀念，而這就需要法律和制度對社會生活的強勢介入，需要將倫理價值意蘊內(nèi)化在制度的設計與安排中，即需要加強制度倫理建設。認識到這一點，從而在將以人為本和社會公平原則作為交通法規(guī)內(nèi)在的制度倫理的同時，加大處罰范圍和處罰力度，以剛性的法治力量來規(guī)范人們的交通行為，正是近年來交通法規(guī)修訂工作務實態(tài)度的體現(xiàn)。

從具體條款來看，近年來交通法規(guī)修訂過程中的務實精神主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，根據(jù)條件變化和實際需要，放寬限制、簡化手續(xù)，如向縣級車管所下放駕駛證補換領、審驗和小型汽車駕駛證考試等多項業(yè)務，縮短核發(fā)和補換領駕駛證的時限，放寬大型貨車駕駛證的年齡條件，延長駕駛準考證明有效期，推行互聯(lián)網(wǎng)、電話等遠程自助預約駕駛人考試服務并公開預約計劃、人數(shù)和考試人數(shù)，規(guī)定異地運營的駕駛人和貨車在備案登記一年后可在運營地參加駕駛證審驗和車輛年檢，等等。這些措施都順應了條件的變化、切中了實際的需要，在方便群眾的同時又提高了業(yè)務效率，受到了群眾的歡迎。

第二，針對現(xiàn)實中的突出問題，加大處罰范圍和處罰力度，如針對闖紅燈、超速、酒后駕車、醉駕、飆車、有意遮擋車號牌等突出問題，進一步加大了處罰范圍和處罰力度。以上這些違法違章行為極大地危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，極大地損害了社會公平，加大對這些違法違章行為的處罰力度，約束了少數(shù)人的主觀任性，打擊了少數(shù)人的社會特權，卻保障了絕大多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全，維持了正常的社會秩序，維護了社會公正。

第三，為增強考試的針對性和實用性，新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》對小型汽車、大中型客貨車駕駛證考試項目進行了調(diào)整，以確保更多小型汽車駕駛人考試合格后能夠獨立駕車上路，提高大中型客貨車駕駛人應對復雜條件的能力。例如，大中型客貨車科目二考試由原來的“訓練10項、考試6項”調(diào)整為“訓練、考試均為16項”，科目三考試中則增加山區(qū)、隧道、陡坡等復雜道路考試；小汽車駕駛證考試中則取消了移庫、連續(xù)障礙、單邊橋等現(xiàn)實生活中應用性不強的項目，考試場地用標線替代原來的標桿，更加貼近實際道路場景。

第四，針對問題的源頭，加強監(jiān)管，如建立考試培訓質(zhì)量公告制度和考試發(fā)證責任追究制度，并規(guī)定對3年以下駕齡的駕駛人發(fā)生交通死亡事故的，倒查考試發(fā)證單位的責任。

強調(diào)務實精神，對于當代中國的法治建設有著特殊的重要意義。一方面，中國文化中悠久的道德主義傳統(tǒng)對我們?nèi)匀挥兄豢珊鲆暤挠绊?，這種道德主義過分強調(diào)個體的道德修養(yǎng)而相對忽視法律制度建設，其對法治建設的消極影響是十分值得警惕的；另一方面，官僚主義、形式主義在當前社會的各個領域尤其是各級政府和職能部門仍然普遍存在，而這也同樣需要有一種務實精神作為它的解毒劑，從而使得各級政府和職能部門能夠真正為民辦實事、謀實利。當然，強調(diào)務實并不是忽視法律制度當中的價值追求，也不是不重視宣傳教育，而是要探討價值目標更效的實現(xiàn)方式——以法治的剛性約束力確保倫理價值目標的實現(xiàn)；以及探討更有效的教育方式——教育不是單純的說教，良好的社會秩序與風尚本身就是最好的教育因素，而社會生活實踐中的經(jīng)驗教訓以及對錯誤行為的處罰等，同樣也是重要的教育因素，甚至是更為有效、更為持久的教育因素。

三、法治建設需要有堅定的決心和政府的權威主導

近年來交通法規(guī)的修訂與實施并非一帆風順，它同樣面臨著利益關系、社會心理以及文化傳統(tǒng)等各方面因素的制約與阻礙，如果沒有堅定的決心以及政府相關部門的權威主導作用，就不可能得到有效的貫徹落實。例如對闖紅燈、故意遮攔車號牌以及酒后駕車、醉駕等違法行為的處罰，情況就是如此。

一方面，由于規(guī)則意識和自律意識相對淡漠，闖紅燈是當前社會中比較普遍的現(xiàn)象，人們并不認為闖紅燈是多么嚴重的行為。另一方面，機動車隱蔽地代表著經(jīng)濟效率和先進技術，對效率和技術的過分推崇催生出一種“汽車本位”思想，它不僅表現(xiàn)為對交通效益最大化的追求壓倒了對安全、暢通、資源與環(huán)境保護的追求，而且表現(xiàn)為對交通弱勢群體之權益的忽視和壓迫。 例如，對機動車闖紅燈的容忍，就折射出這種“汽車本位”思想。因此，當交通法規(guī)加大對闖紅燈的處罰力度時，事實上很多人不但不理解其重要性，反而帶來一種僥幸心理，認為法不責眾，從而試圖通過找關系、走后門的方式來逃避法律懲罰。只有堵絕關系、后門，嚴格執(zhí)法，才能從根本上糾正人們的交通陋習，規(guī)范人們的交通行為，培育人們的規(guī)則意識和自律意識。

故意遮擋車號牌的往往是一些達官貴人或社會特權人士，當他們公車私用、公款吃喝、行賄受賄、求神拜佛而又不想讓人知道時，或者當他們藐視交通法規(guī)在行駛過程中橫沖直撞又想逃避法律制裁時，最常用的方法就是故意遮擋車號牌。對故意遮擋車號牌的嚴厲處罰，顯然面臨來自社會特權的強大阻力，這些擁有社會特權的人并不將這一法規(guī)真正放在眼里，他們自認為有廣大的神通，最終能夠逃避法律的制裁。事實上，如果沒有政府相關職權部門堅定的決心和嚴格的執(zhí)法，一般的交警還確實拿這些特權人士沒辦法，即使表面上進行了制裁，這些特權人士最終仍然會利用自身的特權而免于實質(zhì)性的制裁。

對酒后駕車進行嚴厲處罰的相關法規(guī)，更是同時面臨著來自利益關系、文化傳統(tǒng)和社會心理等三個方面的阻力。當飲酒不開車的相關規(guī)定出臺時，必然會遭到酒水、餐飲企業(yè)的抵制，這些企業(yè)擔心這一規(guī)定必然會大大地減少酒水及其相關商品的消費，從而大大減少他們的營業(yè)收入。而酒水消費者及一般社會大眾對這一法規(guī)也持觀望和不信任態(tài)度，一方面他們不相信這一法規(guī)能夠克服來自酒水、餐飲等強勢利益集團的強大阻力而得以貫徹實施，另一方面則不相信如此普遍的飲酒駕車現(xiàn)象能夠說禁就禁得了，因為人們相信畢竟“法不責眾”。此外，“無酒不成席”，無休止的勸酒、斗酒等等，這些中國餐桌上文化陋習，則是這一法規(guī)所面臨的強大阻力的又一重要來源。沒有政府相關職權部門堅定的決心和嚴格的執(zhí)法，就不可能應對來自相關利益集團的強大抵制，就不可能戰(zhàn)勝根深蒂固的文化陋習，就不可能扭轉普遍存在的觀望態(tài)度和僥幸心理。

任何法律制度都是對現(xiàn)實社會生活的規(guī)范，因而必然受現(xiàn)實社會生活中利益關系、社會心理以及文化傳統(tǒng)的影響。但這并不意味著當利益關系、社會心理、文化傳統(tǒng)對法治建設起阻礙作用時，法律制度就難以得到貫徹落實并從而對現(xiàn)實社會生活起到能動的改造與規(guī)范作用。事實上，盡管法律制度的制訂與貫徹落實需要充分考慮這些社會文化因素的制約作用，但更需要有堅定的決心，需要有政府在其中發(fā)揮重要的權威主導作用，從而能動地改變當前的利益關系、社會心理和人們的思想觀念，使之向合理、文明的方向發(fā)展。尤其是當社會上的違法亂紀現(xiàn)象較為普遍時，更需要有相對嚴厲的法律制度對此進行整治，這不僅是對具體違法亂紀行為的制裁，同時還具有黑格爾所說的那種通過對犯罪的否定而顯示出法之有效性的普遍正義價值。

值得特別注意的是，在社會急劇轉型的當今中國社會，復雜的利益矛盾以及相對落后的社會經(jīng)濟文化，確實在很大程度上需要一個權威的、強有力的政府在法治建設中發(fā)揮主導作用，以便以一種相對統(tǒng)一的意志來推動社會、政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展，但強調(diào)權威并不意味著中國要走一種所謂“新權威主義”的政治發(fā)展道路和社會治理模式。不可否認，作為不發(fā)達國家早期現(xiàn)代化進程中的一種特殊政治形態(tài)，新權威主義有其一定的歷史合理性，但正如有學者指出的那樣，當民主法治已成為社會主義市場經(jīng)濟的運行基礎而社會發(fā)展已較多地依賴這一運行機制穩(wěn)定而有力的運轉時，那種試圖鼓吹少數(shù)“政治精英”統(tǒng)治的新權威主義的末日便到來了。

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