近五年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識(shí)研究

杜金金

摘 要： 近五年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界從“是什么、為什么、怎么樣”三大方面對(duì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化展開(kāi)研究：什么是新型城鎮(zhèn)化主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征展開(kāi)研究，為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化主要圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性及在建設(shè)過(guò)程中面臨的困境展開(kāi)研究，如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化則重點(diǎn)研究應(yīng)采取哪些措施以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化研究在這三方面都取得豐碩的理論成果，但仍需在擴(kuò)大原有研究視野及在把握建設(shè)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化薄弱領(lǐng)域的研究，如拓展特定地區(qū)、不同學(xué)科背景及獨(dú)特視角下的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究等。

中圖分類號(hào)： F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1009-4474（2018）02-0091-09

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本；生態(tài)保護(hù)；城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

Key words： new-type urbanization； overall urban-rural development； scientific development concept； people-oriented； ecological protection； urban-rural integration； regional economy； sustainable development

Abstract： Over the past five years， the domestic scholars research achievements about the new-type urbanization focused on“what， why and how”：What the new-type urbanization is？It mainly studies the connotation and characteristics of new-type urbanization；Why we need to build the new-type urbanization？It mainly focuses on the necessity of building the new-type urbanization and the predicament in the process of construction；How to build the new-type urbanization？It mainly focuses on the measures to promote the development of new-type urbanization.The new-type urbanizations research of theoretical results are fruitful in the three aspects， but we still need to strengthen the new-type urbanizations research of weak field on the foundation of expanding the original research vision and grasping the construction of the new situation， such as expanding the specific region， different disciplines background and unique views research of new-type urbanization， etc.

十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可見(jiàn)，我國(guó)要建設(shè)的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在互動(dòng)與協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。為此，梳理近五年國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論成果，不僅有利于深化和拓展該領(lǐng)域的相關(guān)理論研究，而且有助于推動(dòng)理論指導(dǎo)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)一步開(kāi)展。

一、關(guān)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化“是什么”的認(rèn)識(shí)

關(guān)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化“是什么”，學(xué)者主要圍繞兩個(gè)方面展開(kāi)：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究，主要從一般視角和獨(dú)特視角探討新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵；關(guān)于新型城鎮(zhèn)化特征的研究，主要從整體發(fā)展過(guò)程和具體發(fā)展內(nèi)容探討新型城鎮(zhèn)化的特征。

（一）對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，研究者普遍認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展核心是以人為本，發(fā)展原則是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，發(fā)展理念是低碳環(huán)保，追求目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于每個(gè)學(xué)者研究的著重點(diǎn)不同，因而學(xué)者們關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的論述既有共同點(diǎn)，又各有自己的側(cè)重點(diǎn)?；诖耍疚膶?guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解大致分為兩個(gè)視角，即一般視角和獨(dú)特視角。

關(guān)于一般視角下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者主要從研究全局出發(fā)對(duì)新型城鎮(zhèn)化下定義，即“新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為原則，以人的城鎮(zhèn)化為內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為動(dòng)力、信息化為牽引，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為機(jī)制保障”〔1〕，以集約低碳、綠色智慧為發(fā)展理念，旨在建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子?？梢?jiàn)，學(xué)者們關(guān)于一般視角下新型城鎮(zhèn)化的研究沒(méi)有特定或具體的著力點(diǎn)，換言之，一般視角下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也就是學(xué)界研究關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的共性體現(xiàn)。

關(guān)于獨(dú)特視角下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者主要從研究的某一視角出發(fā)對(duì)新型城鎮(zhèn)化下定義，且這些視角主要包括人本視角、生態(tài)視角、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角等。具體如下：第一，就人本視角而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為本，將“城市的本性與人的本性相融合”〔2〕；將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；將構(gòu)建新型城市格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相銜接〔3〕，旨在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與新城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧共生。第二，就生態(tài)視角而言，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以追求低碳環(huán)保和綠色發(fā)展為理念，以走集約型發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明新城鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)，為此，我們需通過(guò)制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，建立低碳的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能的減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展〔4〕。第三，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村一體與大中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域全面轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互促進(jìn)和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化〔5〕。

此外，還有一些學(xué)者從其他視角解讀新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。宋連勝是從生活方式、就業(yè)方式、公共服務(wù)、居住區(qū)域、社會(huì)治理、人居環(huán)境優(yōu)美六個(gè)方面闡述新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并指出這六個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，已成為規(guī)范新型城鎮(zhèn)化理論研究和推進(jìn)建設(shè)實(shí)踐的有益指導(dǎo)〔6〕。段進(jìn)軍、殷悅從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的六個(gè)方面解讀其內(nèi)涵，即“從發(fā)展機(jī)制看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；從發(fā)展階段看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)由‘化地向‘化人的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展模式看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)由外生模式向內(nèi)生模式轉(zhuǎn)變；從需求層面看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)由投資出口驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；從發(fā)展空間看，新型城鎮(zhèn)化要從‘非均衡型向‘均衡型轉(zhuǎn)變；從發(fā)展目標(biāo)看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)由‘一維目標(biāo)向‘多維目標(biāo)的轉(zhuǎn)變”〔7〕。

（二）對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化特征的認(rèn)識(shí)

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化特征的闡述，大致可以分為兩個(gè)方面：一方面，從新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展過(guò)程中得出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和建設(shè)過(guò)程的特征；另一方面，從新型城鎮(zhèn)化的具體發(fā)展內(nèi)容中得出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主體、建設(shè)本質(zhì)、建設(shè)理念等方面的特征。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體發(fā)展過(guò)程中，得出新型城鎮(zhèn)化具有以下特征：

（1）任務(wù)的艱巨性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，然而，這一目標(biāo)不可能一蹴而就，需要我們?cè)诓粩喟l(fā)現(xiàn)、破解各種社會(huì)困境中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？梢?jiàn)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，需要我們不斷的努力才能實(shí)現(xiàn)。

（2）過(guò)程的協(xié)調(diào)性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，我們“應(yīng)統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展”〔8〕；統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展〔9〕?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

（3）發(fā)展的階段性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一定的階段性，且在不同的發(fā)展階段新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度都是不同的，因而在不同的發(fā)展階段所呈現(xiàn)的階段性特征也是不同的。如兩階段說(shuō)包括“提高城市規(guī)模階段、提高城市綜合承載力階段”〔10〕。而四階段說(shuō)認(rèn)為，第一階段指改革開(kāi)放前，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為低速度、低水平的發(fā)展特征；第二階段，改革開(kāi)放起到20世紀(jì)末，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為增長(zhǎng)型、恢復(fù)性、傳統(tǒng)型的階段特征；第三階段，21世紀(jì)頭十年，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為高速度、粗放型、滯后性的發(fā)展特征；第四階段，十二五計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段〔11〕。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體發(fā)展內(nèi)容中，得出新型城鎮(zhèn)化具有以下特征：

（1）主體的多元性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要發(fā)揮社會(huì)多元主體的合力，且這些社會(huì)主體主要包括政府、市場(chǎng)、群眾等。為實(shí)現(xiàn)多元主體建設(shè)城鎮(zhèn)化的新路徑，我們需“構(gòu)建起政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導(dǎo)、群眾主體自愿、市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進(jìn)機(jī)制”〔3〕。

（2）本質(zhì)的人本性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其初衷是為改善人們生活現(xiàn)狀，歸宿是使人們可以共享改革發(fā)展的成果，歸根結(jié)底，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展“以促進(jìn)人的發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn)為目的”〔9〕，旨在讓更多的人享受現(xiàn)代文明的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（3）理念的生態(tài)性?！靶滦统擎?zhèn)化應(yīng)注重生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式”〔12〕，即既要注重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)又要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)人們實(shí)行綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展〔10〕。

（4）市場(chǎng)的導(dǎo)向性。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，特別是十八大以后，市場(chǎng)在資源配資中由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)引起我們的重視，為此，以市場(chǎng)為主導(dǎo)比以政府為主導(dǎo)更能持續(xù)、有效地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)〔13〕。

（5）手段的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，通過(guò)創(chuàng)新理念引領(lǐng)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的方式和路徑，以促使我國(guó)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路〔12〕。

（6）特色的凸顯性。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注重將城鎮(zhèn)化的一般建設(shè)原理和區(qū)域特色相結(jié)合，即“新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和城市建設(shè)必須與當(dāng)?shù)匚幕厣嘟Y(jié)合，既要反映歷史，體現(xiàn)差異，又要傳承文化，體現(xiàn)特色”〔10〕，從而使新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中更好的承擔(dān)起傳承與弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕呢?zé)任。

此外，還有一些學(xué)者就新型城鎮(zhèn)化的特征提出自己獨(dú)特的見(jiàn)解，如周彥國(guó)、錢(qián)振水、王娜從六個(gè)方面解讀新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，即實(shí)現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)待遇的“平權(quán)化”、實(shí)現(xiàn)資源配置上的“均衡化”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)質(zhì)化”、尊重地域空間的“差異化”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活的準(zhǔn)“城鎮(zhèn)化”〔14〕。周沖、吳玲從規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、以人為本、集聚效應(yīng)、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)環(huán)保六個(gè)方面闡述了新型城鎮(zhèn)化的特征〔15〕。

二、關(guān)于我國(guó)“為什么”推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

對(duì)我國(guó)“為什么”推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，學(xué)者主要圍繞兩個(gè)方面展開(kāi)研究，第一，關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必要性，學(xué)界主要從中國(guó)的國(guó)情、解決城鎮(zhèn)化自身存在的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化三個(gè)方面指出應(yīng)加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的步伐；第二，關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中遇到困境，學(xué)界主要從實(shí)踐困境、認(rèn)知困境、制度困境三個(gè)方面展開(kāi)研究。

（一）對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

對(duì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必要性的認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是由當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情、解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的需要決定的。

（1）建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是由中國(guó)的國(guó)情決定的。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是由處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面臨區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、資源、人口等分布不均衡、發(fā)展不平衡的一系列問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的，如我國(guó)區(qū)域間自然資源和發(fā)展水平不平衡，人口流動(dòng)規(guī)模和空間跨度大；處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)需解決各種問(wèn)題，以使城鎮(zhèn)化道路的選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)；我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)雖進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市建設(shè)取得顯著成績(jī)，但仍存在諸多問(wèn)題，需形成一套有效措施，以從戰(zhàn)略層面上謀劃和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化〔9〕。

（2）加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是解決城鎮(zhèn)化自身問(wèn)題的出路。新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和挫折仍需通過(guò)發(fā)展的途徑來(lái)解決，首先，繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度是盡快改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的需要；其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的需要；第三，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化有利于解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的各種問(wèn)題等”〔16〕?？傊@些在發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題或困境，仍需通過(guò)發(fā)展的方式來(lái)解決。

（3）加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，其具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如走新型城鎮(zhèn)化道路，促使轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，不但能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的人力資源，而且能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；走新型城鎮(zhèn)化道路有助于人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，加快推動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展，以促使形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)的格局〔16〕。第二，“新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化道路相互協(xié)調(diào)配合”〔9〕，不僅可以加快推進(jìn)工業(yè)化道路的建設(shè)進(jìn)程，而且也有助于現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。第三，為順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展提出的新要求，我們必須開(kāi)發(fā)并學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的理念、技術(shù)、手段加快智慧性新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第四，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。目前，我國(guó)已是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。第五，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以使農(nóng)村與城市共享改革發(fā)展創(chuàng)造的文明成果，共享社會(huì)已有的豐富的物質(zhì)和精神資源，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的障礙，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的步伐和促進(jìn)人的自由全面發(fā)展〔16〕。

（二）對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中遇到困境的認(rèn)識(shí)

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中遇到困境的研究，大體表現(xiàn)在三個(gè)方面，即實(shí)踐困境、認(rèn)知困境、制度困境。

（1）實(shí)踐困境，即在新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，我們會(huì)遇到諸多發(fā)展難題，并阻礙新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

第一，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人們一味追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速度，忽視自然界發(fā)展的客觀規(guī)律和城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染等情況出現(xiàn)，加之城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善等諸多不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)矛盾，使城鎮(zhèn)化在建設(shè)的過(guò)程中舉步維艱。

第二，特別是一些地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系滯后，如戶籍制度限制過(guò)嚴(yán)、農(nóng)民落戶成本負(fù)擔(dān)機(jī)制的欠缺、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只重形式美觀而忽視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際需求、單一化的城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸方式、欠缺智能低碳的綜合公共運(yùn)輸系統(tǒng)等問(wèn)題的存在〔4〕，致使農(nóng)民在市民化的過(guò)程中無(wú)法享有與市民同等的權(quán)利和自由。

第三，資金供給不到位阻礙了城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。首先，一些地方政府無(wú)法為建設(shè)新型城鎮(zhèn)提供充足的財(cái)政供給?！霸诔擎?zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民逐步市民化需要建設(shè)大量的配套設(shè)施，但地方政府財(cái)政壓力很大，財(cái)政收支難以達(dá)到平衡，有些礦業(yè)城市建設(shè)歷史欠賬較多，加上礦產(chǎn)資源開(kāi)采接近枯竭、銀行貸款困難等因素，致使新型城鎮(zhèn)化資金壓力巨大”〔17〕。其次，部分地方?jīng)]有建立起完善的金融支持體系，使城鎮(zhèn)化在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有長(zhǎng)效的金融支持機(jī)制；同時(shí)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以跟蹤項(xiàng)目形式運(yùn)行，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障；地方政府發(fā)行債券，數(shù)量少且風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法給予城鎮(zhèn)化建設(shè)足夠的金融支持〔10〕。

第四，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，“三農(nóng)”方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，且這些問(wèn)題仍影響著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在土地集約化利用程度較低、城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地影響糧食安全、農(nóng)民土地利益得不到保護(hù)等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的土地需求不但會(huì)減少耕地，也會(huì)影響糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，還會(huì)引起農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而增加社會(huì)對(duì)商品性農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要嚴(yán)格關(guān)注耕地保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品的安全供給問(wèn)題，不可因追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而置國(guó)家安全于不顧，否則就難以保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性〔18〕。因此，三農(nóng)問(wèn)題的解決將可能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

第五，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃存在不合理、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不平衡〔19〕，區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模和層級(jí)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多“城市病”問(wèn)題〔20〕，加之由于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的不合理性，使農(nóng)民工進(jìn)城受到當(dāng)?shù)卣呐懦?，出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化的問(wèn)題”等等〔21〕，這些都嚴(yán)重阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第六，當(dāng)前城鎮(zhèn)化仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不完善的問(wèn)題。首先，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，對(duì)環(huán)境污染較大，這種非生態(tài)化的發(fā)展模式與當(dāng)前我國(guó)倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念相背離，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展；其次，某些地方政府為塑造“良好的政府面子”，完全不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，雖然經(jīng)濟(jì)總量總體上有所提高，但卻由于不合理、不科學(xué)的開(kāi)發(fā)、利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不但沒(méi)有造福人民，反而在很大程度上還會(huì)有損農(nóng)民的切身利益；“最后，政府未能從宏觀、全局上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的合理分布，而是盲目跟風(fēng)，追求產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重，最終導(dǎo)致區(qū)域間非一致性協(xié)調(diào)發(fā)展”〔22〕。

（2）認(rèn)知困境，即在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于人們觀念、理念的滯后，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，部分城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，只注重某一領(lǐng)域的發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)的全局建設(shè)；其次，部分城鎮(zhèn)在規(guī)劃理念上，只著眼于短期考慮卻忽視城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；再次，部分地區(qū)在最初進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，只注重以往經(jīng)驗(yàn)的生搬硬套卻忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況〔23〕；最后，“由于政府在發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，重視當(dāng)?shù)貞艏Ｗ∪丝谂c輕視維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的傳統(tǒng)觀念形成巨大反差，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展”〔8〕。

（3）制度困境，即新型城鎮(zhèn)化在建設(shè)進(jìn)程中，由于體制機(jī)制的不健全、不完善，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)二元戶籍體制嚴(yán)重阻礙人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其次，過(guò)度向城市傾斜的政策制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，多層級(jí)的城鎮(zhèn)行政體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展；最后，農(nóng)村土地制度制約農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移〔19〕。裴瑋、鄧玲指出新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的制度困境，首先，協(xié)同機(jī)制不健全，即生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)本身機(jī)制不健全、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制不健全；其次，評(píng)價(jià)方法不科學(xué)，同時(shí)，評(píng)價(jià)體系也相互割裂，只注重對(duì)某一方面的評(píng)價(jià)，對(duì)二者協(xié)同推進(jìn)的程度等方面評(píng)價(jià)缺失，而且，評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、診斷、激勵(lì)與約束性差，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際有較大差距等；最后，政策體系不完善，即為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化出臺(tái)的部分政策在實(shí)施過(guò)程中缺乏配合，與既有的其他政策和法律難以協(xié)調(diào)，政策體系和政策合力尚未形成〔24〕。正是體制機(jī)制的不健全，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

還有一些學(xué)者指出由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的不徹底所引起的社會(huì)矛盾也阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如大部分農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村間處于“兩棲”狀態(tài)，這既不利于推行城鎮(zhèn)化和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)也導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。此外，新進(jìn)城鎮(zhèn)居民和原居民之間不平等，促使城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新二元分割，阻滯城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)融合。傳統(tǒng)粗放式的城鎮(zhèn)化，給新進(jìn)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)融合帶來(lái)消極效應(yīng)，在一定程度上也增加社會(huì)矛盾〔25〕。

三、關(guān)于“怎么樣”推進(jìn)建設(shè)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)

針對(duì)上述在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的難題，也相應(yīng)的提出一系列解決途徑或推進(jìn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的路徑，經(jīng)過(guò)梳理，其研究成果主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）協(xié)調(diào)互動(dòng)，即通過(guò)主體協(xié)作、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、四化聯(lián)動(dòng)的途徑，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。首先，主體協(xié)作，即建立以政府為引導(dǎo)和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，“一方面要完善市場(chǎng)機(jī)制，主要以市場(chǎng)的力量來(lái)引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的有效集中，另一方面是要轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮各級(jí)政府，尤其是中央政府的宏觀調(diào)控作用”〔9〕。

其次，產(chǎn)城互動(dòng)，即促進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過(guò)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展〔26〕。為此，我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)〔20〕。

第三，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，即促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，建立城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。我們要堅(jiān)持把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，旨在走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路〔9〕。此外，還有一些學(xué)者指出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要不斷完善實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化所需的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，旨在建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式〔5〕。

第四，四化聯(lián)動(dòng)，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口龐大，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)還很重，這需要我們大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的接納能力，為此，我們應(yīng)注重發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)〔19〕?？傊?，“四化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障，我們應(yīng)注重協(xié)調(diào)好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展的關(guān)系〔27〕。

（2）健全保障，即新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的制度保障和充足的資金保障。第一，就制度保障而言，首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要加快改革戶籍制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)；其次，加快體制創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，如進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和其他公共服務(wù)的均等化、打破各級(jí)城鎮(zhèn)行政等級(jí)化的治理結(jié)構(gòu)〔19〕；再次，“完善土地使用、管理制度及相關(guān)的法律法規(guī)、政策，以保障人民的各項(xiàng)權(quán)利和利益”〔27〕；最后，建立健全相關(guān)工作的制度、機(jī)制確保有效的監(jiān)督和檢查工作的開(kāi)展，使新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作可以有序推進(jìn)〔28〕。

第二，就資金保障而言，政府應(yīng)采取多樣化措施，加大項(xiàng)目資金扶持力度，為中國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化提供充足的物質(zhì)保障〔27〕。

（3）科學(xué)規(guī)劃，即加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。首先，需要編制發(fā)展城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)有利于生產(chǎn)和生活；其次，“要注意積極發(fā)展城市群、城市帶，以大城市為中心帶動(dòng)周邊城市或鄉(xiāng)村的發(fā)展，使相鄰城市和鄉(xiāng)村形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)周邊城市以及整個(gè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化”；再次，“圍繞‘以人為本制定出合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以更好地提高城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和管理水平”〔19〕。

（4）因地制宜，即根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)采取有效措施，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，依情建鎮(zhèn)，即根據(jù)具體實(shí)際情況，通過(guò)“梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程”〔26〕。就梯次搬遷實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而言，政府應(yīng)注重城市功能的梯度發(fā)展，特大城市與大城市起引領(lǐng)作用；中等城市起支撐性關(guān)鍵作用；小城市和小集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流、城鄉(xiāng)互動(dòng)的第一結(jié)合點(diǎn)〔29〕。就就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而言，我們應(yīng)做到五個(gè)注重，即注重規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)水平；注重產(chǎn)業(yè)支撐，關(guān)注人民利益；注重功能完善，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；注重文化特色，做好結(jié)合文章；注重制度創(chuàng)新，保障城鎮(zhèn)發(fā)展〔30〕。將梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而言，袁坤指出當(dāng)前各地多以地域差異來(lái)推進(jìn)梯次搬遷，極少主張按年齡、搬遷愿望等來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，我們應(yīng)將梯次搬遷和就地城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，二者皆是中西部山區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效路徑〔26〕。

其次，凸顯特色，即將建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域特色相融合，旨在發(fā)展具有濃郁地區(qū)特色的小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，為此，我們要制定科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以因地制宜、堅(jiān)持創(chuàng)新為原則，注重產(chǎn)城人融合發(fā)展，以打造具有地方特色的小鎮(zhèn)〔20〕。

此外，朱鵬華、劉學(xué)俠從“路基”“路標(biāo)”“路型”三個(gè)方面指出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的路徑，第一，新型城鎮(zhèn)化的“路基”至少包括三個(gè)方面，法律、制度和政策供給；第二，“路標(biāo)”，即新型城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和融合的方向選擇；第三，地理區(qū)位和資源稟賦、城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)化自身發(fā)展面臨的問(wèn)題都會(huì)影響建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的“路型”〔25〕。

上述研究主要是基于一般視角下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑的研究成果，主要包括協(xié)調(diào)互動(dòng)、健全保障、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜四大路徑，除此之外，學(xué)者還進(jìn)一步探討?yīng)毺匾暯窍滦滦统擎?zhèn)化的建設(shè)路徑，如基于人本視角，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出以人為本的理念，徐選國(guó)、楊君提出我國(guó)應(yīng)從發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施路徑和制度保障五個(gè)方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展〔3〕?；趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，楊儀青認(rèn)為可以從空間布局、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展模式、發(fā)展理念四個(gè)方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展〔5〕?；诘吞及l(fā)展視角，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以低碳環(huán)保、綠色發(fā)展為理念，陳曉春、蔣道國(guó)認(rèn)為政府可以通過(guò)制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)低碳的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)治理等措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程〔4〕。陳俊梁、徐敏、陳瑜指出生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)、要凸現(xiàn)以人為本的特色、要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要抓手、要注重發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)引導(dǎo)的作用、要體現(xiàn)綠色低碳的特色〔31〕?；诜ㄖ我暯?，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以制度、法規(guī)為發(fā)展保障，劉旭指出新型城鎮(zhèn)化要走一條法治化的道路，為此我們要通過(guò)采取城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范化、依法推進(jìn)土地制度改革和創(chuàng)新、依法建立統(tǒng)一規(guī)范完善的社會(huì)保障體系、依法實(shí)施城市管理治理的法治化、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律制度〔32〕等法治措施，使新型城鎮(zhèn)化走一條可持續(xù)化的發(fā)展道路。

四、需進(jìn)一步深化的問(wèn)題及啟示

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的研究成果，主要集中在三個(gè)方面，即什么是新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征展開(kāi)研究；為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必要性及在建設(shè)過(guò)程中面臨的困境展開(kāi)研究；如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，主要圍繞我們應(yīng)采取哪些措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程展開(kāi)研究。從現(xiàn)有研究成果中我們可以得知關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定理論成果，但時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)情在變化，矛盾在發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景中仍有許多不可預(yù)測(cè)的影響因素，要求國(guó)內(nèi)學(xué)者還需要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展有關(guān)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的研究，以推動(dòng)其理論成果的不斷豐富和發(fā)展。

（1）既要注重研究一般視角下的新型城鎮(zhèn)化，也要不斷拓展關(guān)于特定地區(qū)、獨(dú)特視角、不同學(xué)科下的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究。首先，注重研究特定地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既有共性，又有個(gè)性，學(xué)界在研究建設(shè)新型城鎮(zhèn)化共性問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)注重研究建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的個(gè)性問(wèn)題，即學(xué)者們應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)所擁有的不同優(yōu)勢(shì)資源，深入探究各個(gè)地區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)、遇到難題及解決路徑等問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于個(gè)性新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定成果，如羅超平、黃俊、張衛(wèi)國(guó)關(guān)于西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的研究，王發(fā)曾關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化研究，陳科關(guān)于新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的研究等等。這些關(guān)于個(gè)性新型城鎮(zhèn)化的研究雖已有一定的理論成果，但因研究不夠深入或研究范圍有限，使其相關(guān)理論成果的呈現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性。此外，我們還應(yīng)拓展其他具有明顯區(qū)域?qū)嵡榈男滦统擎?zhèn)化的建設(shè)研究，如以三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不同的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究、地形不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究、所處地理位置不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究或以種植某一特色作物或以經(jīng)營(yíng)某一特色產(chǎn)業(yè)為主地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究，總之，學(xué)界只有不斷拓展個(gè)性新型城鎮(zhèn)化的研究領(lǐng)域和范圍，才能為各個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)實(shí)踐提供理論支撐。其次，注重研究獨(dú)特視角下的新型城鎮(zhèn)化。目前，關(guān)于不同視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究已有豐富的理論成果，且主要集中于人本視角、生態(tài)視角、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角，此外，我們還應(yīng)不斷開(kāi)辟并研究其他視角下的新型城鎮(zhèn)化，如關(guān)于區(qū)域文化視角下新型城鎮(zhèn)化的研究，或?qū)⑿滦统擎?zhèn)化的發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局之下進(jìn)行研究，如“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略或倡議的視野下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究，旨在推進(jìn)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。最后，注重研究不同學(xué)科下的新型城鎮(zhèn)化。我們可通過(guò)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科交叉研究新型城鎮(zhèn)化，以求在原有基礎(chǔ)上，不斷豐富有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)理論。

（2）既要注重研究新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)又要善于將其與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，并通過(guò)挖掘五化間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？傊?，世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，我們應(yīng)學(xué)會(huì)用聯(lián)系的觀點(diǎn)分析并解決問(wèn)題，因此，我們不僅要研究有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)問(wèn)題，還要將新型城鎮(zhèn)化置于“五化”這個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體中，通過(guò)探究“五化”間的內(nèi)在聯(lián)系及相互作用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（3）既要注重探索當(dāng)下理論，同時(shí)又要善于總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。學(xué)者就我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究已取得一定進(jìn)展，主要集中于什么是新型城鎮(zhèn)化，為什么要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三個(gè)方面，卻很少有人研究我國(guó)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，有哪些值得我們今后借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為此，我們還應(yīng)善于從現(xiàn)有的研究成果和建設(shè)實(shí)踐中，加強(qiáng)總結(jié)和歸納有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以為日后我國(guó)更好的開(kāi)展建設(shè)工作提供充足的理論準(zhǔn)備。

（4）既要注重本土領(lǐng)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)研究，同時(shí)又要善于吸收、借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化或城市化建設(shè)的有益成果。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于本土領(lǐng)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的研究已取得一定進(jìn)展，然而關(guān)于國(guó)外城鎮(zhèn)化或城市化的研究較為薄弱，為此，學(xué)界不僅要加強(qiáng)關(guān)于國(guó)外建設(shè)城鎮(zhèn)化或城市化的研究，而且還要進(jìn)一步與本土領(lǐng)域下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)行對(duì)比研究，以進(jìn)一步探索國(guó)外在建設(shè)城鎮(zhèn)化或城市化的過(guò)程中有哪些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)或者國(guó)外有哪些先進(jìn)的建設(shè)路徑或做法對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有深刻啟發(fā)。

總之，目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何在新的歷史條件下，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，進(jìn)一步構(gòu)建美麗中國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我們當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和研究的話題，為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者還應(yīng)不斷深化和拓展該領(lǐng)域的研究，以為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供建設(shè)性的意見(jiàn)。

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（責(zé)任編輯：葉光雄）