農(nóng)村“三變”改革 變出新天地

王旭輝，方 林，張 磊

（中國電建集團(tuán)貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 貴州 貴陽 550081）

1 “三變”政策的形成與發(fā)展

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（以下簡(jiǎn)稱“三變”）改革，是貴州省大膽探索的智慧結(jié)晶，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口，也是中國農(nóng)村改革的新探索。

2014年，按照中央關(guān)于農(nóng)村改革的部署和要求，六盤水市正式推出 “三變”改革，通過激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體“三位一體”，“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。

2015年12月24日，時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋要求通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金有效利用起來，給農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富。

2016年2月，貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于在全省開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作方案（試行）》；2016年底，貴州省將“三變”寫入《貴州省大扶貧條例》，將其納入法制化軌道。

2017年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式對(duì)外公布，對(duì)貴州省六盤水市“三變”改革所取得的成效做出了肯定。

2 貴州省“三變”改革的主要做法和成效

2.1 貴州省“三變”改革的主要做法

目前貴州省“三變”改革的主要做法有“三變+特色農(nóng)業(yè)”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”、“三變+特色小鎮(zhèn)”、“三變+金融+扶貧”、“三變+基礎(chǔ)設(shè)施+扶貧”等。

六盤水鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)采取土地、資金入股的方式，與貴州安凱達(dá)實(shí)業(yè)股份有限公司合作，在這起合作中，根據(jù)協(xié)定，村集體以荒山9.3 hm2折價(jià)490萬元入股，每年保底分紅19 490元/hm2。

六盤水六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)4個(gè)村的3 000多戶農(nóng)民，以400 hm2土地承包經(jīng)營權(quán)入股天地人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，共同建設(shè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，土地股份占總股本的10%。在基地產(chǎn)生效益前，公司每年向農(nóng)戶支付8 995.5元/hm2保底分紅；產(chǎn)生效益后，以純利潤的10%作為土地入股分紅。

安龍縣者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，依托安龍縣西城秀樹農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬元入股發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬元，農(nóng)民變股東602人；抓好財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176 萬元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過紅利收入和務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

思南縣青杠壩村通過發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)荒山荒坡進(jìn)行收儲(chǔ)整治后反租倒包給經(jīng)營主體，2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入僅此一項(xiàng)就達(dá)50萬元；小德浩村形成了“土地入股、農(nóng)場(chǎng)聯(lián)姻、規(guī)模經(jīng)營、捆綁發(fā)展”帶動(dòng)發(fā)展模式，村22.9 hm2撂荒地和21.3 hm2荒山草地得到有效利用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元。

2.2 貴州省“三變”改革的主要成效

貴州省開展的農(nóng)村“三變”改革探索，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，整合了農(nóng)村各種資源要素，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，老百姓得到了實(shí)惠，符合中央精神，切合貴州實(shí)際，對(duì)破解農(nóng)村改革難題，促進(jìn)同步小康具有重要的意義。

目前，貴州省21個(gè)縣、140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 015個(gè)行政村開展“三變”改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。其中，資源變資產(chǎn)方面，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地等資源3.0 hm2、入股1.7 hm2、折價(jià)入股2.01億元、宅基地及其他物權(quán)量化5.16萬宗；資金變股金方面，可變資金形成股金16.37億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入60.3億元。試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均6.4萬元，“空殼村”由84個(gè)減少為7個(gè)；農(nóng)民變股東方面，141.8萬農(nóng)民變股東（其中貧困人口30.7萬人），通過改革獲得收益16.6億元，人均增加收益1 170元，幫助11.1萬人脫貧出列?！叭儭备母飳?duì)“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，影響日益擴(kuò)大。

3 風(fēng)電“三變”改革

3.1 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目概況

貴州某風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量50 MW，平均年上網(wǎng)電量約95 023 MWh，等效滿負(fù)荷年利用小時(shí)數(shù)為1 900。項(xiàng)目建設(shè)工期為12個(gè)月，工程總投資4.2億元。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為7.8%（稅后，下同），投資回收期為10.54年，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.37%。該項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。

3.2 “三變”主要思路

項(xiàng)目總占地59.5 hm2，包括永久征地16.5 hm2，臨時(shí)占地43 hm2。占地類型為荒草地、灌木林地、鄉(xiāng)村道路等。根據(jù)《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)部分）》以及當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：永久用地75萬元/hm2，臨時(shí)用地15萬元/hm2，項(xiàng)目建設(shè)用地費(fèi)約1 881萬元。若一次性補(bǔ)貼，發(fā)揮作用不明顯，不能起到長效扶貧作用。為長期發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入來源，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，從而真正達(dá)到實(shí)施“三變”扶貧示范項(xiàng)目的目的，本項(xiàng)目擬按以下思路開展：

第一，主要工作流程：首先，由政府主管部門牽頭、以項(xiàng)目所在地所涉及的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，理清本項(xiàng)目永久用地和臨時(shí)用地所占用的土地權(quán)屬及分別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用；其次，政府主管部門、項(xiàng)目所在地所涉及的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧思想工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與和支持以土地入股風(fēng)電場(chǎng)具體事宜；最后，由縣政府主管部門牽頭產(chǎn)生農(nóng)民、農(nóng)村集體股東代表，由股東代表與項(xiàng)目公司簽訂“三變”改革入股合同書。

第二，項(xiàng)目公司性質(zhì)：項(xiàng)目公司的性質(zhì)為有限責(zé)任公司。在注冊(cè)項(xiàng)目公司時(shí)，開發(fā)業(yè)主全部出資組建項(xiàng)目公司，入股的村集體或農(nóng)民通過確定的土地補(bǔ)償費(fèi)用占有相應(yīng)公司股份。

第三，股東權(quán)利：開發(fā)業(yè)主作為控股股東，負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的投融資、建設(shè)、運(yùn)營及公司管理；入股村集體或農(nóng)民為名義股東，在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后，享有項(xiàng)目公司知情權(quán)，并享有分紅收益。

第四，分紅方案：根據(jù)測(cè)算，在每年分紅150.9～191.5萬元方案中，參股方（農(nóng)民、農(nóng)村集體股東）和控股方資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)分別在5%～8%和14.42%～13.94%。按照互利共贏的原則，本次將方案2作為推薦方案，參股方（農(nóng)民、農(nóng)村集體股東）將建設(shè)用地費(fèi)用1 881萬元作為建設(shè)資金入股風(fēng)電項(xiàng)目公司，項(xiàng)目運(yùn)行后每年獲得164萬元的分紅收入，合計(jì)20年分紅收入為3 280萬元。按照貧困人口每年可增加穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入3 000元計(jì)算，可解決約547個(gè)貧困人口的長期穩(wěn)定收入。

表1 參股方分紅方案

4 結(jié)論及建議

發(fā)端于六盤水的農(nóng)村“三變”改革將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使農(nóng)村各種資源要素流動(dòng)起來，把財(cái)政扶貧資金整合起來，將農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，極大激活了農(nóng)村資源要素，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了脫貧攻堅(jiān)和增收致富的進(jìn)程，成為具有標(biāo)志性意義的制度創(chuàng)新成果。

本文中風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量50 MW，工程總投資4.2億元，規(guī)?？捎^、指標(biāo)可行，將風(fēng)電場(chǎng)作為實(shí)施“三變”改革扶貧示范項(xiàng)目，以資本為紐帶，將集體、村民和企業(yè)利益緊密銜接，形成工農(nóng)互補(bǔ)、互利共贏的合作格局，讓貧困群眾有股可入、有事可做、有利可獲，契合了貴州大扶貧戰(zhàn)略，既確保了企業(yè)投資收益，又兼顧了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收入，具有很強(qiáng)的可操作性和示范效應(yīng)。

具體操作過程中應(yīng)注意主要問題：第一，投資開發(fā)業(yè)主及時(shí)按協(xié)議要求將入股收益支付給股東代表（設(shè)立政府監(jiān)管的專用賬戶），地方政府監(jiān)督，確保入股收益足額及時(shí)發(fā)放到入股農(nóng)戶手中；第二，認(rèn)真做好各方面的權(quán)益維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控；第三，要強(qiáng)化法律服務(wù)，規(guī)范公司治理，嚴(yán)格股權(quán)管理，政府指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，實(shí)現(xiàn)合同書、股權(quán)證、分紅單“三個(gè)到戶”，保障村集體、農(nóng)民股東的知情權(quán)和收益權(quán)，維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

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