深化反腐敗斗爭，要有這些策略

毛昭暉

消除政治隱患，也要消除經(jīng)濟社會隱患

新時代深入推進反腐敗斗爭，需要認真研究策略問題。當下，中國經(jīng)濟社會面臨更多不確定性問題，反腐敗斗爭既要嚴防、清除破壞黨長期執(zhí)政的政治隱患；又要維護社會穩(wěn)定，消除社會經(jīng)濟隱患可能帶來的破壞。故防范和化解社會經(jīng)濟領域的風險必然成為反腐敗斗爭的重要任務。

消除社會經(jīng)濟領域的腐敗隱患，要實現(xiàn)兩個“加強”：一是加強監(jiān)察機關在監(jiān)督、調(diào)查和處置社會經(jīng)濟領域腐敗隱患中的力量調(diào)配?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定“利益輸送”和“權力尋租”是法定腐敗罪名，破解了諸如立法腐敗、權權交易型腐敗、PE腐敗等新型腐敗懲治法律依據(jù)不充分的困局。

二是“加強”社會經(jīng)濟重點領域的腐敗風險防控。如民生領域腐敗波及面廣，涉及環(huán)節(jié)眾多，影響力大，直接影響黨和政府的公信力，要靠紀委監(jiān)委的力量，也要推進社會層面多主體參與，營造社會對腐敗零容忍的環(huán)境，建立反腐敗共同體。

發(fā)力治標與治本

當前，許多腐敗行為呈現(xiàn)嵌入式共生型腐敗特征，即將腐敗機會嵌入到監(jiān)管政策之中，借助監(jiān)管政策作為掩護，表現(xiàn)為監(jiān)管政策與腐敗機會相伴而生。例如中國證監(jiān)會姚剛案，姚剛與腐敗同盟利用發(fā)審委制度和保薦人制度的漏洞將“PE腐敗”玩得得心應手。再如官員為什么有資金搞形象工程、政績工程等形式主義，實質(zhì)上在于公共預算制度不規(guī)范、不透明帶來的預算資金或預算外資金的肆意使用。

治標與治本是統(tǒng)一的。治本必須要有迎難而上、敢于碰硬的決心。具體而言，第一，堅定不移地推進以強化紀委監(jiān)委獨立性、權威性為核心的紀檢監(jiān)察體制機制改革。在繼續(xù)深化“兩為主，雙報告”的基礎上，健全紀委對黨委決策的干預機制。黨委、政府的重要決策，紀委監(jiān)委認為存在重大廉政風險時，可提出修正建議，如有必要，可暫緩表決。干部任用，紀委監(jiān)委可行使一票否決權。第二，積極探索以干部選任制度改革為核心的黨內(nèi)民主制度的改革。第三，監(jiān)察機關應當加快推進對政府監(jiān)管政策的廉潔性審查的常態(tài)化和全覆蓋。

反腐敗，也要反特權

黨的十八大以來，四風中“享樂主義”和“奢靡之風”經(jīng)過五年的治理，成績斐然。然而官僚主義和形式主義并未根本解決。河北省委原書記周本順主持的民主生活會，一度被稱為是“真刀真槍”，可參會的常委卻有四人落馬，會上自我批評拋出的問題與后來被查出來的問題猶如芝麻與西瓜。為什么官僚主義、形式主義屢禁不止，成為政治生態(tài)的頑疾，關鍵因素就在于作為非正式制度的特權思想、特權行為和特權制度在作祟。

因此，新時代反腐敗斗爭向縱深推進，必須經(jīng)歷一場以反特權制度為核心的“自我革命”。毋庸置疑，摧毀特權制度，既是衡量奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要成果，也是反腐敗斗爭治本之策的重要舉措。

重視公職人員的政德與私德

我們看到，中國經(jīng)濟正在走向高質(zhì)量發(fā)展，中國廉潔狀況也在不斷改善，然而國民的道德水準卻在下滑，這種極不相稱的現(xiàn)狀說明“不想腐”的目標實現(xiàn)任重道遠。

因此，強調(diào)政德與私德的一致性，是破解“兩面人”現(xiàn)象的有效之舉?！懊髡隆迸c“嚴私德”均應從制度入手，制度能塑造不同的文化和美德，將政德與私德要求融入制度建設之中，構建官員道德體系，將官員的道德要求法律化。在監(jiān)察機關內(nèi)部設立道德操守監(jiān)督機構，充分運用《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關對官員道德操守的監(jiān)督權，加強對道德失范行為的執(zhí)法監(jiān)察力度。

打擊個人腐敗，也懲治腐敗同盟

當前，國家監(jiān)察體制改革作為深化反腐敗斗爭的動力機制，對公權力行使者全覆蓋。并激活、移植過去行之有效的反腐敗制度。基于上述約束條件，腐敗者趨向于采取的策略如下：

拓展腐敗行為合理化空間。在反腐敗高壓態(tài)勢下，腐敗者企圖運用各種手段，如通過影響政策制定，將腐敗行為盡可能地合理化。較為典型的模式是PE腐敗，要調(diào)查認定“PE腐敗”中那些投資人獲得投資權益與他們運用權力資源幫助企業(yè)上市之間具有因果關系頗為困難。PE屬于私募，信息披露不通透，PE實際持有人則藏于其后，運用權力長袖善舞。此類案例最為典型的是令完成的匯金立方公司在諸多企業(yè)上市中的收購入股行為。

二是抱團取暖，建立腐敗同盟。腐敗同盟是正式組織內(nèi)部一些人基于權錢交易、權權交易的共同需要而自發(fā)結成的非正式組織，具有較強的黏合性、行為一致性和排外性，懲治難度較大，黨中央明確提出，要“嚴肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結成利益集團的行為”。

由此可見，黨的十九大以后，必須進一步研判腐敗新趨勢、新特點，提高應對新型腐敗的制度建設能力；防范腐敗同盟操控政策制定；建立健全執(zhí)紀監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四位一體”協(xié)同制約機制；加大對行賄的打擊力度等。值得指出的是，《監(jiān)察法》首次將“權力尋租、利益輸送”規(guī)定為職務違法犯罪的法定罪名，這為打擊腐敗同盟的交易和合謀提供了法律依據(jù)。

強化紀檢監(jiān)督與國家監(jiān)察

從黨的紀委與國家監(jiān)察的領導體制、組織結構等方面看，紀委與監(jiān)委均為政治機關，合署辦公。這是強化黨對監(jiān)察機關領導的必然選擇。

同時，紀委與監(jiān)委的工作對象、具體工作要求、監(jiān)督重點等也有差異性。強化紀檢監(jiān)督與強化國家監(jiān)察，需要齊頭并進。

懲治腐敗，也激勵廉能

自古以來，廉政是為官的最低要求，而勤政卻是最高標準。當前，機關效能低下，官員不勤政的問題仍然存在：如形式主義和官僚主義問題突出、政策不連續(xù)、濫用國家政策、慢作為和選擇性作為等。導致上述問題的原因甚多：懲治腐敗與激勵廉能，是為改革創(chuàng)新和積極作為的官員提供政策保障和激勵機制。

2016年5月，習近平總書記指出：“扭轉為官不為，要做到三個區(qū)分開來。”一是要把干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，同明知故犯違紀違法行為區(qū)分開來；二是把上級尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)的失誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；三是把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利違紀違法行為區(qū)分開。通過“三個區(qū)分開來”，為有為官員的改革創(chuàng)新提供政策保障。對那些“貪官能吏”必須零容忍，不能“用其能、忍其腐”，最終養(yǎng)癰遺患。