供給側(cè)改革中青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策

(1.山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)生處，山西 晉中 030619；2.山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 體育系，山西 太原 030031)

體育是國(guó)家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái),公共體育場(chǎng)地設(shè)施有較大幅度增加、全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)基本形成和多形式的科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民，這些是“十二五”期間我國(guó)公共體育服務(wù)取得的進(jìn)步[1]。但由于“底子薄、欠賬多”與人民日益高漲的體育需求形成鮮明的對(duì)比，因此，“供給”與“需求”將是我國(guó)公共體育服務(wù)亟待解決的基本矛盾。本文采用文獻(xiàn)資料法通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，以“青少年體育俱樂(lè)部”“公共體育服務(wù)”“供給側(cè)改革”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，從對(duì)研究成果的整理中，發(fā)現(xiàn)對(duì)青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)多以各自領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象進(jìn)行研究，兩者關(guān)聯(lián)研究甚少。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，公共體育服務(wù)供給不足，面對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的資源優(yōu)勢(shì)，如何“盤活”這些優(yōu)勢(shì)將其效果和利益得到最大化，是值得思考的。因此，依據(jù)國(guó)家及政府部門的政策導(dǎo)向，擬從供給側(cè)改革政策背景下就青少年體育俱樂(lè)部和公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行闡述，為我國(guó)的公共體育服務(wù)發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

1 新社會(huì)形態(tài)下我國(guó)公共體育未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)

1.1 “十三五”期間我國(guó)公共體育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

2017年1月國(guó)務(wù)院頒布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的通知(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，內(nèi)容涉及了教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)[2]；結(jié)合《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2016年5月)可將公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化，從表1可以看出，各級(jí)政府應(yīng)大力開(kāi)展全民健身服務(wù)，逐步增加我國(guó)體育人口基數(shù)，提高青少年體質(zhì)及培養(yǎng)體育素養(yǎng)；修建區(qū)域體育場(chǎng)館設(shè)施，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館資源共享，提供免費(fèi)體育設(shè)施場(chǎng)所?？傊?，未來(lái)公共體育服務(wù)主要還是公共資源供給和人民群眾享有服務(wù)與需求方面。

黨的“十九大報(bào)告”中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提升發(fā)展服務(wù)質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步[3]。從習(xí)主席的講話中進(jìn)一步說(shuō)明了在未來(lái)這五年我國(guó)公共基本服務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)要解決的依舊是“供”與“需”的矛盾。這與《規(guī)劃》中提出五年規(guī)劃中公共體育服務(wù)的發(fā)展方向和目標(biāo)相輔相成。

表1 “十三五”公共體育服務(wù)指標(biāo)及任務(wù)

1.2 公共體育服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡

我國(guó)政府采取“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變以往要素依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的再平衡[4]。隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，我國(guó)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域中也出現(xiàn)了“供給”乏力、“供給結(jié)構(gòu)不平衡”與“人民群眾需求旺盛”等矛盾。

從“供給”方面來(lái)看，由于“政府”集中力量辦事，將體育場(chǎng)館設(shè)置成“地標(biāo)”或“城市建筑”的代表，規(guī)格和維護(hù)成本就會(huì)大大提高，也就造成了大型或標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)館閑置；另一方面就是學(xué)校體育場(chǎng)館資源占有居多，但沒(méi)有向大眾開(kāi)放；體育配套設(shè)施偏競(jìng)技化程度，與人民群眾的“平民化”健身需求格格不入；公益體育服務(wù)層次低且少，體育指導(dǎo)服務(wù)供給匱乏等。從“需求”的角度來(lái)審視，從2007年到2014年全國(guó)參加體育鍛煉的人數(shù)增加了5.7%，占到總?cè)丝跀?shù)的33.9%；體育消費(fèi)水平達(dá)到926元/人，比2007年人均提高333元[5]，人民群眾的體育意識(shí)和物質(zhì)消費(fèi)水平在不斷提高。因此，公共體育服務(wù)為解決“供需”矛盾也應(yīng)進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要是提高公共體育服務(wù)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大供給途徑及方式，提高公共體育服務(wù)資源的利用率，更好滿足廣大人民群眾對(duì)體育的需求[6]。進(jìn)行公共體育服務(wù)“供給側(cè)”改革具體推進(jìn)路徑和方法是重中之重，若一味單獨(dú)強(qiáng)調(diào)增加商品和勞務(wù)供給，必然會(huì)導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩[7]，這里的商品和勞務(wù)在公共體育范疇可以理解為體育場(chǎng)館設(shè)施和體育服務(wù)的供給。如何利用現(xiàn)有體育人力資源或物力資源進(jìn)行有效“供給側(cè)”改革，實(shí)現(xiàn)利益最大化，是推進(jìn)公共體育服務(wù)更上一層樓的關(guān)鍵之處。

2 青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思考

2.1 青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)搭建的理論依據(jù)

青少年體育俱樂(lè)部是在國(guó)家體育總局倡導(dǎo)下，依附在現(xiàn)有各級(jí)學(xué)校、體校、場(chǎng)館設(shè)施、社區(qū)和基層單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，通過(guò)體育彩票公益金建立的具有“公益性”的組織[8]；不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展公益或互益體育活動(dòng)的非政府社會(huì)組織；是學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展的延伸和補(bǔ)充。公共體育服務(wù)是指政府或非政府組織在供給人們共同消費(fèi)或享用體育產(chǎn)品或體育服務(wù)過(guò)程中所承擔(dān)的職能，包括管理、供給、生產(chǎn)、保障四大職能[9]。從概念可以看出，兩者有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，大多數(shù)青少年體育俱樂(lè)部在注冊(cè)時(shí)將其定位為民辦非企業(yè)單位，性質(zhì)是非政府社會(huì)組織，而社會(huì)組織在公共體育服務(wù)方面應(yīng)發(fā)揮巨大作用。

其次，從國(guó)家政策方面。“十二五”規(guī)劃中明確指出：“發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)[10]；到“十三五”改革主要思想是“完善公共服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平[2]”。期間我國(guó)公共體育服務(wù)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但如本文開(kāi)頭所說(shuō)歷史遺留下的“癥狀”不可能在五年期限解決，供給的不足，反映出我國(guó)政府提供公共體育服務(wù)能力還是有待提高與改善。新一輪規(guī)劃周期伊始，在供給側(cè)改革環(huán)境下，政府職能轉(zhuǎn)變，嘗試其他供給方式，促使公共服務(wù)“供給”發(fā)生變化，體育公共物品的提供主體不局限于政府，企業(yè)和社會(huì)非營(yíng)利組織也可以提供服務(wù)[11]。一系列政策的推出表明國(guó)家及政府鼓勵(lì)“多元化”的社會(huì)組織協(xié)助發(fā)展公共體育服務(wù)，集社會(huì)力量推進(jìn)公共體育服務(wù)。

2.2 關(guān)于青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)對(duì)象“矛盾”的分析

全民健身是一種普遍的公共體育服務(wù)，具有公共體育物品的特征，面向全國(guó)廣大人民群眾；而青少年體育俱樂(lè)部主要以廣大青少年學(xué)生為主體，是全民健身服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。從廣義的范疇來(lái)看，公共體育的服務(wù)對(duì)象包含了青少年。因此，兩者服務(wù)對(duì)象并不矛盾。早在2003年國(guó)家推出建立青少年體育俱樂(lè)部政策時(shí)就明確提出青少年體育俱樂(lè)部應(yīng)廣泛吸納其他人群參加，要在體育公共服務(wù)的提供中扮演重要角色[12]。這也充分說(shuō)明在籌劃建立初期，政府就已經(jīng)將青少年體育俱樂(lè)部納入到公共體育服務(wù)中，并為社會(huì)其他人群參與體育活動(dòng)提供服務(wù)，滿足多元化、不同層次的體育需求。這一決策已為青少年體育俱樂(lè)部在公共體育發(fā)展中明確發(fā)展方向。因此，青少年體育俱樂(lè)部不僅是從服務(wù)對(duì)象還是從政策依據(jù)方面都可以推進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種體育活動(dòng)，擴(kuò)大受益人群，服務(wù)更多的人民群眾。

2.3 關(guān)于青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展“優(yōu)劣互補(bǔ)”的探討

我國(guó)政府自2000年開(kāi)始，以體育彩票公益基金為物質(zhì)基礎(chǔ)扶持建立5033所國(guó)家級(jí)的青少年體育俱樂(lè)部，主要存在于學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、社區(qū)等。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，教育系統(tǒng)所管理的體育場(chǎng)館面積有66.05萬(wàn)個(gè)，面積占全國(guó)體育場(chǎng)館總面積的53.01%，其中中小學(xué)涵蓋高達(dá)34.51%[13]。體育場(chǎng)館本身就是稀缺資源，數(shù)據(jù)也可以反映出我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館中學(xué)校占有率較高。其次，在人力資源方面，翁黎俊通過(guò)實(shí)證調(diào)研提出：青少年體育俱樂(lè)部師資隊(duì)伍中體育教師占到半成以上，為青少年體育工作的開(kāi)展提供服務(wù)與指導(dǎo)[14]，《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》也再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)培養(yǎng)青少年體育俱樂(lè)部管理人員、培養(yǎng)學(xué)校骨干體育教師，培訓(xùn)基層體育指導(dǎo)人員[15]。以學(xué)校為平臺(tái)，青少年體育俱樂(lè)部在人力資源上具備很大的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)供給能力和水平雖不斷提高，但眼下的現(xiàn)實(shí)矛盾，則是人民群眾不斷增長(zhǎng)的健身運(yùn)動(dòng)需求與供給服務(wù)之間存在著種種不匹配的現(xiàn)象，表現(xiàn)之一，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46平方米[13]；第二，體育社會(huì)指導(dǎo)員是全民健身活動(dòng)中進(jìn)行體育技能教授、對(duì)群眾體育活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)或管理工作的人員，我國(guó)已有147萬(wàn)名(至2014年7月)，而面對(duì)我國(guó)總?cè)丝诨鶖?shù)，這樣的指導(dǎo)員隊(duì)伍對(duì)于開(kāi)展全民健身服務(wù)顯得杯水車薪。

《規(guī)劃》指出，2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米[2]；2025年我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉人口數(shù)量達(dá)到5億，體育場(chǎng)地面積要從2014年1.46平方米/人達(dá)到2平方米/人[16]，這0.54平方米/人的“鴻溝”在10年間跨越任務(wù)艱巨。公共體育服務(wù)發(fā)展須以資源(物力和人力)為載體，在供給側(cè)改革環(huán)境中，通過(guò)政府購(gòu)買等形式，盤活現(xiàn)有的學(xué)校體育資源，督促學(xué)校體育場(chǎng)館“開(kāi)放”，是提高全民健身服務(wù)質(zhì)量和效益的當(dāng)務(wù)之急。一言概之，青少年體育俱樂(lè)部和公共體育服務(wù)從服務(wù)對(duì)象角度有結(jié)合點(diǎn)，并不沖突；宏觀政策導(dǎo)向?yàn)閮烧叩慕Y(jié)合發(fā)展提供理論依據(jù)；青少年體育俱樂(lè)部應(yīng)發(fā)揮體育教師、體育指導(dǎo)員，體育場(chǎng)館或設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，將學(xué)校內(nèi)的體育場(chǎng)館及設(shè)施從“看的見(jiàn)用不上”轉(zhuǎn)為“看得見(jiàn)用的上”，提高“稀缺資源”的利用率,緩解目前我國(guó)民眾日益增長(zhǎng)的體育需求與現(xiàn)實(shí)的矛盾，為推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)提供發(fā)展路徑。

3 青少年體育俱樂(lè)部與公共體育服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分是供給要素改革，包含了人力資源、資本、土地與技術(shù)要素等等[17]，青少年體育俱樂(lè)部在供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)下與公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展也需要從各個(gè)改革要素入手。

3.1 政府供給模式創(chuàng)新，職能改變

“創(chuàng)新”在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。青少年體育俱樂(lè)部自我提高生產(chǎn)力是延續(xù)“生命”的核心問(wèn)題。首先，政府職能改變，建立迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。將青少年體育俱樂(lè)部逐步推向市場(chǎng)，學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的治理辦法，推行俱樂(lè)部實(shí)體化，有獨(dú)立法人、成立董事會(huì)或與體育項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)合作等，使得俱樂(lè)部“取之于政府，服務(wù)于民”；其次，政府應(yīng)“有的放矢”對(duì)青少年體育俱樂(lè)部服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買。通過(guò)評(píng)估、篩選對(duì)開(kāi)展好的俱樂(lè)部繼續(xù)扶持，通過(guò)政府購(gòu)買體育服務(wù)，逐步推廣青少年體育俱樂(lè)部的服務(wù)效能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，利用青少年體育俱樂(lè)部的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展公共體育服務(wù)。

3.2 降低服務(wù)成本，尋求協(xié)調(diào)發(fā)展

在體育公共服務(wù)供需不平衡的現(xiàn)狀下，不能一味的新建，過(guò)度浪費(fèi)成本，造成資源相對(duì)“過(guò)?！?。公共體育服務(wù)與青少年體育俱樂(lè)部，雖兩者在某些方面都存在不足或不理想的狀況，但在某種程度上可以各取所需，相互促進(jìn)。首先，青少年體育俱樂(lè)部可以開(kāi)展社區(qū)體育、家庭體育、親子體育等活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)大眾參與體育的熱情和積極性，起到“以點(diǎn)帶面”的作用；其次，青少年體育俱樂(lè)部多建立在學(xué)?；蛏鐓^(qū)周邊，利用便捷條件可以滿足不同層次不同年齡段人們對(duì)體育的需求，進(jìn)行體育健康教育、體育娛樂(lè)、體育賽事等活動(dòng)的宣傳和教育，豐富余暇時(shí)間人們活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)健康生活方式的養(yǎng)成。

3.3 物力和人力資源共享，創(chuàng)建開(kāi)放平臺(tái)

依據(jù)青少年體育俱樂(lè)部的性質(zhì)和管理模式，建立共享機(jī)制，突出以人為本，以人的需求為最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先，青少年體育俱樂(lè)部可以利用突出的人力資源優(yōu)勢(shì)(如指導(dǎo)人群，參與體育活動(dòng)的受益群體)開(kāi)展各種體育活動(dòng)，設(shè)置不同階段服務(wù)項(xiàng)目，等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)；第二，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促使青少年體育俱樂(lè)部建立網(wǎng)站或者APP服務(wù)端口，以“人”和“體育場(chǎng)館及設(shè)施”為載體，通過(guò)現(xiàn)代化營(yíng)銷手段樹(shù)立俱樂(lè)部形象，擴(kuò)大社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)體育文化宣傳、體育教育、體育服務(wù)與指導(dǎo)等功能。

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