質(zhì)贏天下 福澤九州
——福建省福州市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)新示范工作

文|孟慶波

為大力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)等領(lǐng)域質(zhì)量總體水平，提升城市品質(zhì)形象，福建省福州市于2013年提出爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。2014年1月，福州市正式獲原國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)開(kāi)展“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”（全國(guó)第二批）創(chuàng)建工作。2015年以來(lái)，福州市以市縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門(mén)全面整合組建市場(chǎng)監(jiān)管局為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制，大力弘揚(yáng)“馬上就辦，真抓實(shí)干”精神，以“質(zhì)贏天下，福澤九州”的城市質(zhì)量精神為引領(lǐng)，推動(dòng)“質(zhì)量強(qiáng)市”與“食品安全示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，加速推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。在全市上下各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，2017年4月福州市順利通過(guò)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”省級(jí)預(yù)驗(yàn)收。2017年7月，在征求市人大、政協(xié)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省質(zhì)量強(qiáng)省辦推薦，福州市已向原國(guó)家質(zhì)檢總局提請(qǐng)正式驗(yàn)收。

通過(guò)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，福州市著力以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型、以質(zhì)量促發(fā)展，不斷提升質(zhì)量工作對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)，取得了積極而顯著的成效。2015年，福州市榮獲全國(guó)“質(zhì)量之光”年度十大“質(zhì)量魅力城市”，成為福建省唯一入選的城市。福州市在創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)中，創(chuàng)新了多項(xiàng)示范內(nèi)容。

探索構(gòu)建基于市場(chǎng)監(jiān)管體制的大質(zhì)量工作機(jī)制

2015 年，福州市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，在省內(nèi)率先整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)監(jiān)管部門(mén)，在市、縣兩級(jí)全面組建市場(chǎng)監(jiān)管局，進(jìn)一步推進(jìn)“大質(zhì)量”工作機(jī)制建設(shè)。市市場(chǎng)監(jiān)管局在三定方案中突出“大質(zhì)量”、“大市場(chǎng)”、“大監(jiān)管”、“大品牌”、“大安全”工作理念，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)職能進(jìn)行整合，并努力推進(jìn)相關(guān)質(zhì)量工作職能的化學(xué)融合，積極探索構(gòu)建基于市場(chǎng)監(jiān)管體制的“大質(zhì)量”工作機(jī)構(gòu)，形成了可復(fù)制、可推廣的福州模式。2016 年，福州市以市政府令形式出臺(tái)了全國(guó)首部“三局合一”型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)行政處罰程序政府規(guī)章——《福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，有效解決了三局合一后缺乏統(tǒng)一的行政處罰程序、文書(shū)、時(shí)限要求、行政復(fù)議權(quán)限規(guī)定等問(wèn)題，破解了三局合并后統(tǒng)一執(zhí)法辦案過(guò)程中所面臨的障礙，推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化，提升了執(zhí)法效能。2017年6月，福州市政府辦公廳印發(fā)《福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)綱要》，有效解決了基層“人少事多”、“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題，得到了上級(jí)部門(mén)的肯定。

提升公共行政服務(wù)質(zhì)量水平

秉承習(xí)總書(shū)記當(dāng)年所倡導(dǎo)的優(yōu)良工作作風(fēng)，福州市于2014年12月1日正式開(kāi)始實(shí)施《福州市行政服務(wù)條例》，在國(guó)內(nèi)率先通過(guò)地方立法將“馬上就辦”確立為行政服務(wù)工作理念，成為全國(guó)地市級(jí)第一部對(duì)政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》專(zhuān)門(mén)提到：福建省福州市于2014年出臺(tái)《福州市行政服務(wù)條例》，將“馬上就辦”、“兩集中、兩到位”、“一次性告知”等制度以地方法規(guī)形式寫(xiě)入條例。市行政服務(wù)中心大力開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，打造行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的福州模式，持續(xù)創(chuàng)新，“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”、“窗口動(dòng)態(tài)增減”、“辦事滿(mǎn)意度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)布”、“實(shí)現(xiàn)行政審批全流程電子證照應(yīng)用”等多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，打造出廣受好評(píng)的公共行政服務(wù)“福州窗”品牌形象。2014年，市行政服務(wù)中心還榮獲中國(guó)“質(zhì)量之光”質(zhì)量創(chuàng)新示范獎(jiǎng)，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的行政服務(wù)中心。

福州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)

2015質(zhì)量之光年度質(zhì)量魅力城市牌匾

2017年福州市質(zhì)量提升暨質(zhì)量標(biāo)桿宣講活動(dòng)

福州市創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市動(dòng)員部署會(huì)

福州市小學(xué)生質(zhì)量安全教育讀本公開(kāi)課

全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市省級(jí)預(yù)驗(yàn)收匯報(bào)會(huì)

全國(guó)首推具有一鍵呼救功能的電梯微信公眾監(jiān)督平臺(tái)

率先建成全省首個(gè)96196電梯應(yīng)急救援指揮中心，并推出全國(guó)首個(gè)具有電梯一鍵救援功能的電梯微信公眾監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每條維保記錄可追溯并接受公眾監(jiān)督。市民通過(guò)掃描電梯內(nèi)張貼的微信公眾監(jiān)督平臺(tái)二維碼，可了解電梯“健康狀況”并實(shí)現(xiàn)一鍵呼救。同時(shí)該微信平臺(tái)還創(chuàng)新公示樓盤(pán)“戶(hù)梯比”，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商合理配置電梯數(shù)量。得到了國(guó)務(wù)院安委會(huì)巡查組、原國(guó)家質(zhì)檢總局和兄弟城市的一致肯定。

探索企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)好方法

率先開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)參與和關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革與質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)比、企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)等活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的融合。截至目前，全市共有820多家企業(yè)上報(bào)4200多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋7500多種產(chǎn)品，極大便利了企業(yè),增強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性，得到了原國(guó)家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局的充分肯定。

深化區(qū)域部門(mén)合作

福州質(zhì)檢兩局圍繞質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)簽署了合作備忘錄，并連續(xù)多年聯(lián)合編制了福州市產(chǎn)品質(zhì)量狀況年度分析報(bào)告。福州市質(zhì)監(jiān)局、福建保監(jiān)局聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。2014年以來(lái)，福州市產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)累計(jì)承保1107筆，決賠321萬(wàn)元，為投保企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障338億元。福州市質(zhì)監(jiān)局、福州大學(xué)陽(yáng)光學(xué)院簽署合作備忘錄，豐富“大質(zhì)量”工作格局。雙方本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、講求實(shí)效、服務(wù)發(fā)展”的原則，在質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)等五個(gè)方面全面展開(kāi)合作。

全國(guó)首創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新舉措

福州國(guó)檢部門(mén)共發(fā)布檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措37項(xiàng)服務(wù)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，其中全國(guó)首創(chuàng)8項(xiàng)：對(duì)進(jìn)境水產(chǎn)品采取“統(tǒng)一申報(bào)、集中查驗(yàn)、分批核放”模式；創(chuàng)新“開(kāi)放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管”的國(guó)際航行船舶供水檢驗(yàn)檢疫管理模式；對(duì)進(jìn)口原產(chǎn)于臺(tái)灣的一般成套設(shè)備及單機(jī)實(shí)施“備案管理，免于現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)”措施；探索對(duì)臺(tái)灣地區(qū)等輸往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的食品農(nóng)產(chǎn)品試行“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的快速檢驗(yàn)檢疫模式；改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書(shū)申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；檢驗(yàn)檢疫“多證合一”改革；對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的一般工業(yè)品簡(jiǎn)化。檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，原則上實(shí)行備案管理；對(duì)符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。