全面依法治國(guó)助飛“中國(guó)夢(mèng)”

王海燕

摘 要： “中國(guó)夢(mèng)”是黨的十八大以來(lái)習(xí)總書(shū)記提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念，就是要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，要使“中國(guó)夢(mèng)”真正實(shí)現(xiàn)更需要法治的保障。十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為會(huì)議主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角，為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞： 依法治國(guó) “中國(guó)夢(mèng)” 助飛舉措

一、“中國(guó)夢(mèng)”的提出

2012年11月29日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在國(guó)家博物館參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，第一次闡釋了“中國(guó)夢(mèng)”的概念，自此“中國(guó)夢(mèng)”成為十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念。習(xí)總書(shū)記把“中國(guó)夢(mèng)”定義為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，為中華民族指明了努力的方向和奮斗的目標(biāo)，也為中華民族描繪了美好的藍(lán)圖。“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的步驟可以概括為“兩個(gè)一百年”：中國(guó)到2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)將實(shí)現(xiàn)全面小康，到2049年中華人民共和國(guó)成立100周年時(shí)將實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

二、“全面依法治國(guó)”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必由之路

1.改革開(kāi)放四十年取得巨大成就。四十多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)，在許多方面取得舉世矚目的成就。2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；國(guó)際地位不斷提升，并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，許多大型國(guó)際會(huì)議在中國(guó)召開(kāi)，中國(guó)在國(guó)際上有了話(huà)語(yǔ)權(quán)；中華民族獨(dú)立自主，揚(yáng)眉吐氣，屹立于世界民族之林；人民生活水平有了很大的提高，人民群眾看到“中國(guó)夢(mèng)”逐漸在眼前展現(xiàn)。

2.中國(guó)追夢(mèng)途中遇到的問(wèn)題。在征途中，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，如：官員腐敗、食品藥品偽劣、空氣污染等。在2013—2017年期間，人民網(wǎng)每年都會(huì)在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前對(duì)“民眾期待什么？”民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的問(wèn)題都位列其中，民主法治更是位列其首。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政重心是為了人民的利益，人民的期盼是中國(guó)共產(chǎn)黨努力的方向。新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理方式和治理能力提出了更高的要求。

3.法治是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要途徑。一個(gè)國(guó)家只有真正進(jìn)入法治時(shí)代，法治精神得到大力弘揚(yáng)，法治體系不斷完善，才能更有效更有力地應(yīng)對(duì)各種新情況新問(wèn)題的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以消耗資源、破壞環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式刻不容緩，必須依靠法治；處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、社會(huì)利益關(guān)系的變動(dòng)，急需通過(guò)法治創(chuàng)新社會(huì)治理方式；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，必須依靠法治規(guī)范有序地加以推進(jìn)；反腐雖然加大了力度，取得了重大的突破，但必須堅(jiān)持依法反腐，制度反腐，才能從根本上遏制腐敗。中國(guó)追夢(mèng)途中遇到問(wèn)題必須通過(guò)法治解決。

三、“全面依法治國(guó)”助飛“中國(guó)夢(mèng)”的具體舉措

十八屆四中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，把法治建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供了法治保障。具體舉措表現(xiàn)在六個(gè)方面：

（一）提高全民法治意識(shí)。十八屆四中全會(huì)提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”[1]由此可見(jiàn)，公民的法律素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本前提，當(dāng)遇到矛盾和問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)首先想到通過(guò)法治手段解決問(wèn)題，在內(nèi)心中形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維，每個(gè)人都能成為依法治國(guó)的參與者、捍衛(wèi)者。當(dāng)前，國(guó)家通過(guò)各種途徑進(jìn)行廣泛的普法宣傳，如：從中央到地方電視臺(tái)各類(lèi)普法的節(jié)目《今日說(shuō)法》、《社會(huì)與法》、《經(jīng)濟(jì)與法》、《庭審紀(jì)實(shí)》……使人們的法治意識(shí)有了一定的提高，但還需要進(jìn)一步樹(shù)立和弘揚(yáng)法治理念、法治信仰和法治精神。

提高全民的法治意識(shí)，更重要的是提高黨員干部的法治意識(shí)。作為一個(gè)有著兩千多年封建制度的國(guó)家，受中國(guó)封建傳統(tǒng)的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“以言代法”、“權(quán)大于法”等“人治”的觀念和作風(fēng)，法治需要人去貫徹落實(shí)，為此領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治思維，帶頭做到嚴(yán)守法律，尊重法律。

（二）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。十八屆四中全會(huì)提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！盵2]法治政府是指一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律，特別是憲法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，要求政府依法行政，而不只是靠行政命令開(kāi)展工作。在法治的前提下，政府的權(quán)力必須受到憲法和法律的限制。在2018年十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志全票當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席，在就職儀式上習(xí)主席左手輕放在憲法上，右手握拳莊嚴(yán)宣誓：“忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”之后中華人民共和國(guó)副主席，十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、國(guó)家總理、最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院院長(zhǎng)都進(jìn)行了憲法宣誓，這是我國(guó)建設(shè)法治政府的一個(gè)新的重要的舉措，也表明了我國(guó)建設(shè)法治政府的堅(jiān)定態(tài)度。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，為此中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，要建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵也在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻記住“文革”時(shí)期的教訓(xùn)，提出要推進(jìn)依法治國(guó)，重在黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。要做到依法執(zhí)政，首先要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能依法執(zhí)政作為考察干部的重要內(nèi)容，并實(shí)行一票否決制，使黨員干部在執(zhí)政過(guò)程中時(shí)刻不能觸碰這條紅線(xiàn)，時(shí)刻做到依法執(zhí)政。

（四）運(yùn)用法治的方式推進(jìn)社會(huì)治理。社會(huì)治理是由人具體實(shí)施的，在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中，要樹(shù)立起“以人為本”的治理理念，消除“官本位”思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和理念。在制定政策和制度的時(shí)候，要將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不可將注意力放在本部門(mén)利益和個(gè)人利益上。社會(huì)治理中存在的一些問(wèn)題，必須強(qiáng)化依法治理理念，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，樹(shù)立法治思維，創(chuàng)新法治方式，推動(dòng)社會(huì)治理法治化。

（五）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。十八屆四中全會(huì)指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！盵3]立法是法治的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量制約著法治水平。法律的制定不能憑空想象，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于立法全過(guò)程。憲法作為國(guó)家的根本大法，在2018年的修訂過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法和民主立法的精神。憲法修訂立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，尊重并體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展和憲法發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)憲法修訂，及時(shí)將十八大以來(lái)的重大思想、理念和制度納入憲法，及時(shí)將改革成果和重大部署制度化、法律化，既符合憲法體現(xiàn)時(shí)代精神、反映現(xiàn)實(shí)需求、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善的內(nèi)在要求，又將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。憲法是人民的憲法，憲法修訂關(guān)系全局，要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，切實(shí)反映人民的意志和利益。在2018年憲法修訂過(guò)程中，黨中央通過(guò)發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見(jiàn)的通知和座談會(huì)等形式，廣泛征集各地區(qū)各部門(mén)各方面提出的修改意見(jiàn)2869條，書(shū)面材料180份；在征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆二中全會(huì)更是用一次中央全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分醞釀?dòng)懻摚纬尚薷膽椃ǖ慕ㄗh；在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，鼓勵(lì)代表充分討論，并以2958張贊成票通過(guò)憲法修正案[4]?？梢?jiàn)憲法修訂充分體現(xiàn)了民主立法的要求，最大限度地反映了最廣大人民的意愿。

（六）推進(jìn)司法體制改革，保障公平正義。公正是法治的生命線(xiàn)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。為此必須深化司法體制改革，當(dāng)前我國(guó)的司法體制改革采取了諸多措施，如完善司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、建立審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離機(jī)制等，這些措施的實(shí)施將為實(shí)現(xiàn)司法公正乃至社會(huì)公正提供有效的保障。

十八屆四中全會(huì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化。只有堅(jiān)定法治道路，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治實(shí)施，才能推動(dòng)當(dāng)前“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)一步騰飛，為“中國(guó)夢(mèng)”在21世紀(jì)中葉的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的法治力量。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：本文系2015年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題《人生境界哲學(xué)視角下的中國(guó)精神詮釋研究》（課題編號(hào)：15BZX006）階段性研究成果。