河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

張志鵬

摘 要：該文在分析河北省蔬菜業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，主要包括：建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)保障體系、加大科技服務(wù)、提高組織化水平、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略等措施。

關(guān)鍵詞：河北??；蔬菜產(chǎn)業(yè)；流通體系；名牌

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）05-0003-03

蔬菜是農(nóng)業(yè)中的高效產(chǎn)業(yè)，對(duì)于增加農(nóng)民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富城鄉(xiāng)人民生活具有重要作用。為推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，河北省提出在“十三五”末，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)80萬(wàn)hm2，占蔬菜種植面積的比重達(dá)到70%。但在當(dāng)前蔬菜總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)、價(jià)格暴漲暴跌、農(nóng)民增產(chǎn)不增收的背景下，如何利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保持蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為河北首各級(jí)政府和菜農(nóng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有升，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大 近幾年河北省蔬菜種植面積和產(chǎn)量一直比較平穩(wěn)，2016年，全省蔬菜種植面積134.93萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量8807萬(wàn)t，在全國(guó)排在第2位，在北京市場(chǎng)占有率達(dá)55%，在農(nóng)民增收方面的貢獻(xiàn)率占到20%左右，已成為農(nóng)村主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 蔬菜種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成六大蔬菜主產(chǎn)區(qū) 在各級(jí)政府的推動(dòng)下，蔬菜種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，蔬菜品種達(dá)到2000多個(gè)，良種率達(dá)90%以上，但還是以大路菜為主。精細(xì)菜、設(shè)施菜供應(yīng)量也大幅增加，其中2014年設(shè)施蔬菜種植面積68.53萬(wàn)hm2，占蔬菜總種植面積和產(chǎn)量的50%。目前已形成了六大品種齊全、結(jié)構(gòu)合理的蔬菜主產(chǎn)區(qū)。

1.3 蔬菜質(zhì)量不斷提高，種植基地不斷擴(kuò)大 河北省在全國(guó)率先實(shí)施了無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量溯源編碼制度，94%的蔬菜都有無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使蔬菜從種植到銷售都有源可查，保證了蔬菜的質(zhì)量，已連續(xù)4年蔬菜檢測(cè)合格率保持在96%～97%。全省建有國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園32個(gè)，蔬菜實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積超過(guò)53.5萬(wàn)hm2，占總播種面積的46%。為更好地占領(lǐng)京津市場(chǎng)，在京津周圍的24個(gè)縣建有綠色有機(jī)蔬菜基地，種植面積達(dá)37.5萬(wàn)hm2。

2 河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 蔬菜風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全 蔬菜屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，種植具有較大風(fēng)險(xiǎn)，但河北省目前還沒有統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)蔬菜的補(bǔ)貼也大多是對(duì)設(shè)施蔬菜的補(bǔ)貼，而對(duì)露地菜的生產(chǎn)保障政策相對(duì)較少。政策性蔬菜保險(xiǎn)也只是在28個(gè)蔬菜示范縣試點(diǎn)，農(nóng)民投保率不足10%，在當(dāng)前運(yùn)輸費(fèi)用上漲的背景下，大宗露地菜更是難以出售，在沒有保障的情況下，挫傷了農(nóng)民種植的積極性，不利于蔬菜產(chǎn)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

2.2 菜農(nóng)組織化程度較低，經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)較差 蔬菜專業(yè)合作社是蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組織形式，河北省雖率先建立了全國(guó)首家省級(jí)農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作組織，但地方合作社的總數(shù)目并不多，截至2017年，登記注冊(cè)的蔬菜專業(yè)合作社約有10173家，菜農(nóng)入社率不足1/3。大多數(shù)蔬菜種植村無(wú)蔬菜生產(chǎn)合作組織，生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃、管理粗放，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。目前全省蔬菜進(jìn)入京津市場(chǎng)一部分靠經(jīng)紀(jì)人組織，存在著規(guī)模較小、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)紀(jì)行為不規(guī)范等問(wèn)題。

2.3 流通環(huán)節(jié)薄弱 流通環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在：（1）蔬菜流通環(huán)節(jié)多。往往要經(jīng)過(guò)5～6個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)果到市場(chǎng)菜價(jià)就上漲很多。（2）產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模較小、市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交易手段落后、功能不全。（3）流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏冷庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，流通過(guò)程中蔬菜損失率高達(dá)20%～30%，而美國(guó)的流通損失只有2%。（4）信息不對(duì)稱。近幾年，蔬菜價(jià)格不穩(wěn)，大起大落，主要原因之一就是缺少相關(guān)蔬菜的需求信息，河北省雖然也建立了一些針對(duì)蔬菜的信息渠道，如河北蔬菜網(wǎng)、河北蔬菜產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、石家莊橋西蔬菜網(wǎng)，往往只是一周的行情分析，缺少有關(guān)種植面積、總體市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)的信息，而農(nóng)民由于自身素質(zhì)的原因，很難獲得相關(guān)信息，就更不能準(zhǔn)確地進(jìn)行信息的分析判斷，因此造成了農(nóng)民種植及銷售的盲目性。

2.4 知名品牌少 全省蔬菜“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)2207個(gè)，經(jīng)營(yíng)主體90%是各種實(shí)力比較薄弱的蔬菜合作組織，大部分品牌缺乏市場(chǎng)知名度和影響力，造成蔬菜附加值不高，農(nóng)民增收緩慢。當(dāng)前問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）缺乏創(chuàng)品牌的資金。要想創(chuàng)品牌需要大量資金投入，而合作社和中小企業(yè)資金缺乏。（2）龍頭企業(yè)少。企業(yè)是創(chuàng)建品牌的主體，但目前蔬菜加工型企業(yè)普遍規(guī)模小。（3）包裝檔次低，蔬菜往往是從菜地直接進(jìn)市場(chǎng)，沒有選擇、包裝環(huán)節(jié)，而山東菜往往都是凈菜，且有包裝，在中高檔市場(chǎng)上，競(jìng)爭(zhēng)力大大高于河北蔬菜。

3 促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 建立統(tǒng)一的蔬菜保障機(jī)制 蔬菜產(chǎn)業(yè)是涉及民生的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)由省政府組織相關(guān)部門，制定有關(guān)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施、種植、銷售價(jià)格等方面統(tǒng)一的保障政策，建立蔬菜儲(chǔ)備制度、最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)制度，把農(nóng)資直補(bǔ)范圍擴(kuò)大到所有菜農(nóng)，對(duì)蔬菜運(yùn)輸戶也應(yīng)有一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)菜農(nóng)種植積極性。同時(shí)應(yīng)開發(fā)保費(fèi)較低、理賠快速的蔬菜保險(xiǎn)品種，支持菜農(nóng)投保，以抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和意外事故。

3.2 加大科技服務(wù)，提高菜農(nóng)素質(zhì) 為使科技真正成為農(nóng)民增收的助推器，要加大科技服務(wù)力度。一是建立針對(duì)菜農(nóng)的田間技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，采用課堂培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范、參觀學(xué)習(xí)等方式，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)縣鄉(xiāng)的技術(shù)人員及時(shí)把新品種新技術(shù)推廣到生產(chǎn)一線。三是舉辦標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，使菜農(nóng)能夠充分了解國(guó)內(nèi)外蔬菜市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量的要求，增強(qiáng)實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性。四是加強(qiáng)蔬菜示范村標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。把蔬菜示范村標(biāo)準(zhǔn)園建成現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的樣板，組織菜農(nóng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范點(diǎn)，帶動(dòng)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.3 加快菜農(nóng)的組織建設(shè)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育 要引導(dǎo)和加強(qiáng)菜農(nóng)的組織建設(shè)，倡導(dǎo)合作社及時(shí)注冊(cè)，使農(nóng)民由自發(fā)的組織向法制化的組織上發(fā)展。政府要在貸款、收稅、土地流轉(zhuǎn)等方面制定扶持政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立起產(chǎn)銷一體化的合作組織。目前蔬菜業(yè)需要一大批經(jīng)紀(jì)人，為此工商、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等政府部門要組織相關(guān)專家開展針對(duì)蔬菜經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)；其次應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范和發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。如建立蔬菜經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，使他們的發(fā)展有組織保障；最后要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信任度不高的現(xiàn)狀，應(yīng)建立經(jīng)紀(jì)信用體系，讓符合條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，可以申報(bào)地方高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師任職資格，以提高市場(chǎng)的認(rèn)可度。

3.4 搭建蔬菜信息平臺(tái)，建立種植風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng) 只有菜農(nóng)及時(shí)接收信息，才能通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，因此要搭建蔬菜種植及銷售信息平臺(tái)，解決菜農(nóng)和市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題。這個(gè)信息平臺(tái)應(yīng)是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，由農(nóng)業(yè)部門配備專業(yè)技術(shù)人員收集相關(guān)信息。其中國(guó)家級(jí)的信息平臺(tái)應(yīng)該是綜合全國(guó)各蔬菜主產(chǎn)區(qū)的信息資源，提供有關(guān)主要蔬菜品種總的播種面積、長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量、上市時(shí)間、來(lái)年預(yù)測(cè)等信息，并且要對(duì)南方和北方市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，分別進(jìn)行信息發(fā)布，尤其是要做好預(yù)測(cè)工作。同時(shí)應(yīng)建立種植風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，當(dāng)某種蔬菜種植達(dá)到一定面積后及時(shí)預(yù)警，引導(dǎo)菜農(nóng)科學(xué)種植、調(diào)整品種、適時(shí)銷售，信息傳播渠道可以通過(guò)專門網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)或農(nóng)村技術(shù)員來(lái)傳遞，必要時(shí)可以對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行信息收集方法的培訓(xùn)。

3.5 加強(qiáng)流通體系建設(shè)，擴(kuò)寬銷售渠道

3.5.1 多渠道融資，建設(shè)冷藏設(shè)施，完善產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè) 要通過(guò)多元投資的方式，建設(shè)一批蔬菜保鮮冷庫(kù)，可以先把優(yōu)質(zhì)的綠色、有機(jī)蔬菜冷鏈優(yōu)先儲(chǔ)存、運(yùn)輸，以提高其銷售價(jià)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)的第三方冷鏈運(yùn)輸公司。同時(shí)應(yīng)在蔬菜產(chǎn)地建設(shè)規(guī)范化的現(xiàn)代蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，提高蔬菜的保鮮、分級(jí)、包裝、貯運(yùn)水平，在市場(chǎng)內(nèi)建立高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)中心、批發(fā)商檔案，以便發(fā)生問(wèn)題可追溯。同時(shí)也要引進(jìn)拍賣交易、樣品交易、期貨交易等現(xiàn)代交易手段，以提高交易效率

3.5.2 建立多種直銷渠道模式 為降低流通成本，應(yīng)鼓勵(lì)蔬菜基地、種植大戶進(jìn)行直銷。具體模式有：（1）通過(guò)直接進(jìn)入社區(qū)或?qū)W校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的食堂等形式實(shí)現(xiàn)直銷。（2）在中小城市周邊建立菜園，讓市民直接到菜園去購(gòu)買的模式。（3）農(nóng)戶直接對(duì)接模式，由蔬菜合作社和消費(fèi)者直接對(duì)接。先由蔬菜合作社在社區(qū)設(shè)置售賣專柜，市民買菜通過(guò)合作社的網(wǎng)站選擇所需蔬菜，并在網(wǎng)上支付菜款，第二天就可以去專柜取。

3.6 實(shí)施名牌戰(zhàn)略 為提升我省蔬菜的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。一是建立品牌專項(xiàng)扶持資金。主要用于扶持蔬菜企業(yè)開展三品一標(biāo)的認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品宣傳等工作，并建立品牌激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展速度快、在京津市場(chǎng)占有率高的組織應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)在蔬菜龍頭企業(yè)的金融貸款、項(xiàng)目引進(jìn)、征用土地、市場(chǎng)流通、稅收等方面給與扶持，尤其是銷售型的龍頭企業(yè)更應(yīng)加大扶持力度，以鼓勵(lì)龍頭企業(yè)更新改造、增建冷藏設(shè)施和冷鏈運(yùn)輸設(shè)備、開發(fā)新品種、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是加大宣傳力度。在借助地域品牌的基礎(chǔ)上，通過(guò)我省在北京舉辦的蔬菜節(jié)或電視、報(bào)刊、專業(yè)雜志、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，以提高知名度。四是建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度。為保證蔬菜質(zhì)量，應(yīng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量投訴制度以及產(chǎn)品檔案制度，推行條碼制，在產(chǎn)品條碼中編入產(chǎn)品主要信息。五是實(shí)行分級(jí)包裝。要對(duì)蔬菜進(jìn)行分選、清洗，并按級(jí)別采用不同包裝，精細(xì)菜應(yīng)采用帶有品牌標(biāo)志的透明小包裝，以體現(xiàn)蔬菜的品質(zhì)。六是加快蔬菜保鮮標(biāo)準(zhǔn)的制定，防止出現(xiàn)的“甲醛白菜”事件。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）