遼寧國企改革40年

遼寧是我國重要的老工業(yè)基地，也是國有企業(yè)最集中的省份之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遼寧國有企業(yè)創(chuàng)造了輝煌的歷史，為全國的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放后，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)長期積累的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重影響了遼寧改革的進(jìn)程，很多國有企業(yè)曾一度陷入困境甚至絕境。勇敢堅(jiān)毅、自強(qiáng)不息的遼寧人民，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以壯士斷腕、鳳凰涅槃的決心和勇氣，不斷深化國企改革，使遼寧國企重現(xiàn)勃勃生機(jī)，在新時(shí)代續(xù)寫新輝煌。

改革開放40年來，遼寧國有企業(yè)的改革，大體經(jīng)過五個(gè)階段。

1978年至1986年：初步探索

從1978年開始，遼寧貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”和“對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放”的方針，努力探索改革開放新形勢下加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。1984年10月，黨中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，明確提出以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。以此為起點(diǎn)，遼寧對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行簡政放權(quán)、減稅讓利試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行了全面的企業(yè)改革，在國有大中型企業(yè)中建立和完善以承包為主要形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1985年，遼寧省政府提出各級(jí)政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，下放給企業(yè)的權(quán)力達(dá)110項(xiàng)。緊接著，試行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。到1986年，全省有1400多戶國營企業(yè)試行了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。一些地區(qū)還進(jìn)行了股份制、租賃、出售、破產(chǎn)等形式的大膽嘗試。

1987年至1992年：兩權(quán)分離

從1987年開始，抓住“兩權(quán)分離”這個(gè)重點(diǎn)，遼寧在國有大中型企業(yè)中逐步推行和完善了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，小型企業(yè)“包、租、股、破、賣”并舉，大面積推進(jìn)租賃經(jīng)營。在企業(yè)內(nèi)部，推行以“五改”（改革領(lǐng)導(dǎo)體制、分配、用工、干部制度和組織管理結(jié)構(gòu)）為主要內(nèi)容的配套改革。到1990年年末，全省全民所有制工業(yè)企業(yè)承包面達(dá)85%，其中大中型工業(yè)企業(yè)承包面達(dá)96.4%。小企業(yè)租賃經(jīng)營在1987年到1988年兩年間迅速發(fā)展。

1992年至2000年：改革脫困

上世紀(jì)90年代初，遼寧企業(yè)改革進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)化階段，逐步對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和調(diào)整。1992年7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》發(fā)布實(shí)施，以此為重點(diǎn)，遼寧進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，逐步在企業(yè)制度創(chuàng)新上進(jìn)行探索。首先，在工業(yè)企業(yè)中廣泛開展“進(jìn)場入軌”大討論，使得廣大工業(yè)企業(yè)干部職工的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。初步建立了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不具有市場競爭力的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作資本經(jīng)營，使得多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由過去的產(chǎn)品生產(chǎn)型向商品生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)化。在企業(yè)內(nèi)部普遍進(jìn)行了人事、用工、分配“三項(xiàng)制度”的改革。省委、省政府出臺(tái)一系列措施，如通過所得稅返還、增提折舊、包裝上市、撥改貸等對(duì)企業(yè)增資減債、分離分流，以減輕企業(yè)歷史包袱。但是，國有企業(yè)在進(jìn)入市場和體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于多年積累的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性矛盾加速顯露，到1997年，全省國有工業(yè)企業(yè)已連續(xù)三年凈虧損，國有大中型企業(yè)虧損面高達(dá)53%；全省處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)5000多戶，涉及職工百萬人以上；全省下崗職工人數(shù)超過120萬人，占全國的12%。遼寧國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的艱難處境，被稱為“遼寧現(xiàn)象”。

1997年下半年，黨中央、國務(wù)院提出遼寧省國有企業(yè)改革“三年改革與脫困”的重大戰(zhàn)略舉措。省委、省政府探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新路，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，實(shí)施主輔分離、兼并破產(chǎn)、下崗分流、減員增效等措施。到1999年10月，遼寧國有企業(yè)結(jié)束了長達(dá)57個(gè)月的低谷運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了整體扭虧。2000年年底，全省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤117億元，國有大中型企業(yè)虧損面下降到25%，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體脫困，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展終于走出了低谷，勝利完成了三年改革脫困任務(wù)。

2001年至2012年：穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)，遼寧按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革。2001年，國務(wù)院決定在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。經(jīng)過三年努力，全省完成175.5萬人的并軌工作，從根本上打破了國有企業(yè)職工只進(jìn)不出的用工模式。2004年4月，遼寧省成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要作用。2005年5月26日，省委、省政府召開全省深化企業(yè)改革工作會(huì)議，提出把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵和前提，把深化國有企業(yè)改革作為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口，把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為深化國有企業(yè)改革的重要指導(dǎo)方針。通過改革，以“兩個(gè)置換”為主要特征的國有中小企業(yè)改制已經(jīng)基本完成，國資、民資、外資等多種投資主體并存的企業(yè)所有制格局在全省已初步形成。

2013年至今：深化攻堅(jiān)

2012年11月，黨的十八大勝利召開，明確提出了全面深化改革的目標(biāo)。黨的十八大以后，遼寧的國企改革向“深水區(qū)”延伸。2015年以來，全省國企國資系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)國企改革的重要講話精神和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)改革攻堅(jiān)，采取各種措施推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)國有資本與各類資本融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改制重組，凝心聚力推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，全省國有企業(yè)完成引資1027億元，基本完成公司制改制和“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)利稅率達(dá)到20.7%，“三項(xiàng)費(fèi)用”下降5.4%，完成上繳國有資本收益20億元。到2017年年底，全省國有企業(yè)改制重組扎實(shí)推進(jìn)，公司治理機(jī)制進(jìn)一步健全完善，國有企業(yè)核心競爭力優(yōu)化提升，國資監(jiān)管體制不斷完善，遼寧國企改革邁上了新高度。

改革，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，自覺地調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，而國有企業(yè)改革是中國改革最為突出的表現(xiàn)。改革開放40年來，遼寧國有企業(yè)抓住機(jī)遇，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，不但實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新，而且進(jìn)入持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還有力地促進(jìn)了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。實(shí)踐證明，只有改革才是遼寧國有企業(yè)振興發(fā)展的根本出路。