做大做強湖南發(fā)展“火車頭”
——長株潭城市群一體化建設(shè)漸入佳境

文/張春保劉良恒

“作為長江中游城市群中最具發(fā)展活力的‘超級板塊’，長株潭城市群將全力破除行政壁壘，整合資源要素，推動開放合作、互利共贏、共建共享?！焙鲜￠L株潭“兩型社會”試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任易春陽說。

湖南長株潭城市群一體化發(fā)展近年來漸入佳境，融城和協(xié)同效應(yīng)明顯，無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是增長速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的效果，成為帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”。

頂層推動一體化步入“快車道”

“我們集團(tuán)湘潭基地2000多名員工超過八成家在長沙，公司每天派出8臺大巴往返于長沙和湘潭接送員工?！笨偛课挥趪壹壪嫣督?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱“湘潭經(jīng)開區(qū)”）的泰富重裝集團(tuán)高級總裁謝芳莉說。

長沙、株洲、湘潭同處湘江中游，三市呈“品”字形分布，市中心彼此相距約40公里。湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授王克修介紹，長株潭三市地理位置相近，功能定位互補，適合“組團(tuán)式”發(fā)展，早在20世紀(jì)50年代就有干部提出三市一體化發(fā)展建議。

2007年，長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)（簡稱“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)）。以此為契機(jī)，湖南在體制機(jī)制上先行先試大膽創(chuàng)新，確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”原則，三市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入一體化發(fā)展“快車道”。

在頂層設(shè)計方面，湖南省設(shè)置了高規(guī)格的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——長株潭“兩型社會”試驗區(qū)工委、管委會，負(fù)責(zé)長株潭城市群規(guī)劃編制、制定大政方針、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，組織重大區(qū)域性協(xié)調(diào)。

截至目前，湖南已建立起了由長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、18個專項規(guī)劃、100多個示范片區(qū)規(guī)劃和長株潭三市規(guī)劃組成的全方位及多層次的改革建設(shè)規(guī)劃體系。

湖南部分基層干部和專家學(xué)者認(rèn)為，最近10年來長株潭一體化之所以取得較大進(jìn)展，關(guān)鍵得益于頂層推動有力，規(guī)劃一體化體系基本形成，規(guī)劃實施取得了階段性成果。

深度融城催生中部“超級板塊”

“全線飄紅，形勢喜人?！绷钠?017年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記孫銀生如數(shù)家珍：去年全區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2134.4億元，增長24.3%；工業(yè)總產(chǎn)值1230.1億元，增長21.6%。

過去，湘潭經(jīng)開區(qū)所在的湘潭縣響水鄉(xiāng)還是偏僻閉塞、貧窮落后的農(nóng)村。如今，這里已成為工業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城融合的新區(qū)。孫銀生說，最近10年來，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，長株潭三市結(jié)合部成為“融城經(jīng)濟(jì)”的主要受益者。

王克修認(rèn)為，長株潭城市群深度融合最直觀的表現(xiàn)主要有兩個方面：一是2009年三市實現(xiàn)通信同號，使用統(tǒng)一區(qū)號0731；二是三市基本形成“域外大聯(lián)通，域內(nèi)微循環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)。

目前，長株潭三市已開通12條跨市運營的公交線路；三市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1365公里，國省道二級以上公路里程達(dá)到3000多公里。高鐵從長沙出發(fā)15分鐘到株洲、16分鐘到湘潭。長株潭城際鐵路建成運營，長沙至株洲、湘潭最快旅行時間縮短至30分鐘之內(nèi)。

易春陽介紹，長株潭城市群還聯(lián)合爭取到了眾多含金量極高的國家級發(fā)展平臺，比如長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)。

▲2017年12月26日，長株潭城際鐵路建成運營，長沙至株洲、湘潭最快旅行時間縮短至不到30分鐘（圖/東方IC）

逐夢“兩型社會”守住綠水青山

湖南10年前提出以長株潭為主體創(chuàng)建“兩型社會”，當(dāng)時不少干部群眾不理解，認(rèn)為“窮省辦了富省的事”，但如今“兩型社會”建設(shè)已成為長株潭城市群最閃亮的名片。

在這張名片里，最值得書寫的是湖南對長株潭“綠心”的保護(hù)。“綠心”地處長株潭三市結(jié)合部，面積522.87平方公里。這一帶全是低山丘陵，植被茂盛，郁郁蔥蔥。曾經(jīng)，三市城市邊界不斷擴(kuò)張，“綠心”一度被侵蝕蠶食，逐年縮小。

在創(chuàng)建“兩型社會”過程中，湖南從規(guī)劃編制、立法保障入手，先后出臺《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》《湖南長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》，形成了“綠心”保護(hù)頂層設(shè)計，將“綠心”90%以上區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

曾幾何時，湘江污染全國聞名，一批高污染工業(yè)密布湘江沿岸。為了重現(xiàn)一江清水，湖南近年來將湘江治理作為“一號工程”，曾經(jīng)的“污染大戶”——長沙坪塘老工業(yè)基地、湘潭竹埠港重化工區(qū)、株洲清水塘老工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了一場重生式的大改造。坪塘21家企業(yè)全部退出，清水塘193家企業(yè)進(jìn)行了退出、搬遷、升級，竹埠港28家化工企業(yè)全部關(guān)停，徹底切斷污染源頭，“退二進(jìn)三”“騰籠換鳥”，三大工業(yè)區(qū)脫胎換骨，未來將蝶變?yōu)楝F(xiàn)代生態(tài)新城。一系列重拳出擊，湘江治污成績斐然：湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，魚類資源量以每年5%左右的速度遞增。

近年來，湖南還將每年10月至次年2月確定為長株潭三市大氣污染防治特護(hù)期，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)報預(yù)警、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一執(zhí)法的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。（據(jù)新華社）