關(guān)于我國男女不同齡退休政策的思考

摘 要：在人口老齡化進(jìn)程不斷加深的背景下，男女不同的退休年齡問題這一議題逐漸引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。退休年齡的劃定是退休政策中一個重要內(nèi)容，目前，就是否調(diào)整退休年齡問題受到廣泛關(guān)注。退休年齡問題同樣也是一個是需要綜合考慮的問題。本文試圖梳理我國退休年齡的演變歷程來分析其歷史合理性以及現(xiàn)今男女不同年齡的退休政策的影響，，并介紹國外退休年齡政策的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，從而引發(fā)對我國男女不同齡退休政策的思考。

關(guān)鍵詞：男女不同 退休政策 國外退休政策 彈性與漸進(jìn)退休政策

退休政策是為了確定勞動者在一定年齡和一定條件下可以退出勞動力市場并獲得一定的收入保障而設(shè)立的，是一種制度安排。我國現(xiàn)行的退休政策是：男職工滿60周歲，女職工滿50周歲，女干部的退休年齡為55歲。這種差別的退休政策從50年代起沿用到現(xiàn)在。從制定退休政策到現(xiàn)在，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)了改變，在這樣的背景下，是否調(diào)整法定退休年齡的爭議始終存在，學(xué)術(shù)界雖然對是否調(diào)整退休年齡政策還沒有一個統(tǒng)一的定論，但是大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為需要抑制提前退休。

1 退休政策歷史演變

1.1 主體退休政策概述

1953年，國務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國勞動保險條例》，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險政策的覆蓋面，更多的人享受到退休待遇，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的職員享受到的退休條件與待遇標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)大致相同。該條例規(guī)定“男工人與男職員年滿60歲，女工人與女職員年滿50歲可退休養(yǎng)老?！蔽覀兛梢钥吹?，男女兩性的退休年齡差距保持在10年；

1955年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，稱女性的退休年齡延遲五年，即到55周歲即可退休，享受國家提供的福利保障，但是55歲退休的制度僅適用于女干部；

1958年3月7日國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》。至此，養(yǎng)老保險從勞動保險調(diào)理額中脫離出來，成為了獨(dú)立的養(yǎng)老保險制度，同時也房看了退休條件，提高了退休待遇水平。

從1966年“文化大革命”開始后，《勞動條例》被否定，退休養(yǎng)老制度遭到了一定的破壞，原有的退休退職制度幾近癱瘓。此情況到1978年才有所好轉(zhuǎn)。

1978年以后國家對于退休政策進(jìn)入了調(diào)整階段，全國五屆人人次會議通過《國務(wù)院于安老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的干部均可退休。

1992年，頒布《婦女權(quán)益保障法》，對男女退休年齡沒有涉及。同年9月，有關(guān)部門發(fā)出通知，規(guī)定女縣（處）級干部可工作到55周歲退體。

1.2 現(xiàn)行退休年齡制度的情況

改革開放給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了飛速發(fā)展的機(jī)會，但是退休制度卻沒有發(fā)生大的變動，特別是針對男女退休年齡的問題上，國家并沒有進(jìn)行根本性的改革，僅僅是針對不同工作類型的男女退休年齡進(jìn)行了相應(yīng)的修改。在國務(wù)院的104號文件就明文規(guī)定男性退休年齡統(tǒng)一為60周歲，不再區(qū)分工作類型，女性退休年齡

種是女干部在55歲退休，另一種是女工人在50歲退休。2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》的實(shí)施廢止了上述條例，并加入了靈活的退休政策，工作年限滿二十年的、距國家規(guī)定的退體年齡不足五年，且工作年限滿出二十年的以及符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的可以申請?zhí)崆巴诵?，然而針對男女是否同齡退休問題沒有規(guī)定，等于延續(xù)使用《暫行條例》的規(guī)定。其中，針對男女工種的不同實(shí)行了不同的退休年限制度，還有第三種情況，即為革命事業(yè)奮斗十年以上的領(lǐng)導(dǎo)即可退休。

我國法律針對退體年齡問題做出了盡可能詳細(xì)的布局，但也有不太完善的地方。比如勞動人事部關(guān)于處（縣）級女干部退休年齡問題就沒有做出明確規(guī)定，只是說如果有需要可以延長退體年齡?！蛾P(guān)于高級專家退（離）休有關(guān)問題的通知》中針對男女高級工作者做了比較科學(xué)的規(guī)定，男女平等在這一行業(yè)得到了體現(xiàn)，男女退休年齡均為60歲。隨后科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民思維方式的轉(zhuǎn)變，也帶來了男女退休問題的處理方法的改進(jìn)，比如針對縣級女干部的退休年齡進(jìn)行了適當(dāng)延長。人事部針對高層人才的文件也解決了其行業(yè)男女退休年齡不平等的問題。但是隨著國家權(quán)力部分的改革和單位制度的變更，也導(dǎo)致退休年齡方面的科學(xué)制度難以得到落實(shí)。

2 評價政策

2.1 歷史政策合理性

從歷史上來看，在建國初期男女兩性實(shí)施年齡差別退休具有一定的合理性，也體現(xiàn)了我國當(dāng)初在制定退休政策時具有一定的社會性別視角。合理性表現(xiàn)在3個方面：

1）體力勞動為主

建國初期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，后注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。這使得多數(shù)人從事的工作仍以體力型勞動為主。而男女兩性在體力上的差異對工作的影響極大，注定了大多數(shù)女性難以長期勝任重體力勞動。

2）女性文化程度偏低

新中國成立之初，女性的文化程度偏低，女性人口的文化結(jié)構(gòu)以文盲、半文盲為主。在全國80%以上的文盲、半文盲人口中，女性占絕大多數(shù)。因此，從專業(yè)技術(shù)的角度來說，男性的工作能力更強(qiáng)。出于珍惜人才建設(shè)新中國的考慮，男性退休年齡遲于女性。

3）傳統(tǒng)性別角色固定

受我國傳統(tǒng)文化影響，當(dāng)時的家務(wù)勞動社會化程度偏低，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別角色刻板固定，女性照顧家庭的任務(wù)較重。家庭的負(fù)擔(dān)使得女性被迫從社會人傾向于家庭人的角色。而且女性自身也因意識問題不愿走出家門，走出家門就業(yè)的女性則工作和家庭雙重角色沖突，這將影響她們的職業(yè)生活。

2.2 現(xiàn)行退休政策存在的問題

20世紀(jì)50年代的退休政策有著一定的歷史合理性，但今天，我國國情已經(jīng)發(fā)生很大變化，女性群體也在不斷進(jìn)步，退休政策卻停滯不前，只數(shù)次調(diào)整了退休費(fèi)的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 女性少生晚育

我國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，實(shí)行計(jì)劃生育國策。國策的執(zhí)行讓這一代女性普遍少生晚育，女性撫養(yǎng)孩子的時間也大大減少，只在女性的一生中占很少的一段時間。當(dāng)女性40多歲時，兒女長大外出，工作與家庭的角色沖突已消失，她們也有了更多的時間和經(jīng)歷通過工作實(shí)現(xiàn)自己人生價值。

2.4 男女平等思想的推進(jìn)

國家一直在注重宣傳男女平等。雖然在部分家庭中家庭事務(wù)仍然是女性的主場地，但在更多的家庭中，家務(wù)勞動社會化程度已經(jīng)提高，職業(yè)女性也不必再為家務(wù)所困，她們擁有了更多的時間來學(xué)習(xí)和關(guān)注工作。

2.5 衛(wèi)生保健水平提高

隨著國家衛(wèi)生保健水平的提高，我國一直在注重保障女性在整個生命周期享有良好的保健服務(wù)，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務(wù)。我國女性的平均預(yù)期壽命已經(jīng)從建國初期的35歲左右，提高到77.4歲，已經(jīng)從低于男性人口轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂谀行匀丝?。這也使得女性精力旺盛的時期得以延長。

3 結(jié)果分析

隨著我國國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化以及人均預(yù)期壽命的延長，女性的壽命超過男性，工作年限卻比男性少。這種因工作年限的不同而造成的老年人社會福利的差異是顯而易見的?；蛟S男女不同年齡退休的政策在一定程度上可以滿足部分希望提前退休的女性群體的利益，但是對于大多數(shù)女性來說，這將進(jìn)一步激化性別不公。

3.1 退休性別差異違反法律

我國《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！薄稇椃ā返?8條指出：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”憲法規(guī)定的婦女在經(jīng)濟(jì)上同男子平等的權(quán)利，主要體現(xiàn)在就業(yè)權(quán)利上。1995年1月1日開始實(shí)施的《勞動法》在第13條中規(guī)定《婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利》。

3.2 退休性別差異導(dǎo)致養(yǎng)老差異

我國的退休年齡在性別上存在差異，女性干部和女性工人相比男性要早退休5年到10年。從表面上來看，女性比男性早退休的規(guī)定對女性是有利的，女性可以較早享受到退休待遇。但是以公務(wù)員退休收入為例，工作年限的長短對于是否可以獲得滿額具有至關(guān)重要的作用。男性法定退休年齡比女性高于5-10年，但滿額退休金對男女工作年限的要求卻是35年，這就意味著男性更容易獲得滿額退休金，女性更不容易獲得滿額退休金。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢越來越好，公務(wù)員的實(shí)際工資正在逐漸提升，退休早也意味著工資低。退休年齡男高女低等于從退休一開始在基數(shù)上就拉開了男女工資的差距。這樣可能導(dǎo)致的后果是老年女性生活質(zhì)量偏低，還有部分社會保障不足的女性可能對男性的依賴性更強(qiáng)。

3.3 退休性別差異導(dǎo)致資源不公

退休性別的差異使得女性發(fā)展資源不足，損害了女性的權(quán)益。以公務(wù)員隊(duì)伍為例，在法律特別是規(guī)定關(guān)于晉升條件的要求中，按照正常順序發(fā)展，一名女性干部最高只能達(dá)到廳級正職，而由于男性干部比女性干部多工作5年，至少比女性干部高一個職級，更何況這僅是最理想的狀況，在許多晉升過程中，女性面臨更多的困難，實(shí)際上與男性的機(jī)遇根本不相當(dāng)。

由于干部用人制度的規(guī)定，即使有能力的女性成為國家干部，享有一定的政治權(quán)利，40歲的女性公務(wù)員也可以將更多的時間從家庭轉(zhuǎn)向社會事務(wù)，但因?yàn)?0歲的女性已經(jīng)被列入了退休范圍，所以40多歲的女性會被有意無意的排斥在培養(yǎng)選撥之列。

4 調(diào)整建議

通過對我國現(xiàn)行的退休政策分析，以及借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國應(yīng)將社會性別意識納入決策主流，尊重不同人民的利益需求，推行彈性退休與漸進(jìn)式延遲相結(jié)合的退休政策。

4.1 社會性別意識納入決策主流

社會性別意識納入決策主流是指將婦女和男子的關(guān)注事項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)作為一個整體，納入政治、經(jīng)濟(jì)和社會等所有領(lǐng)域的政策和方針的設(shè)計(jì)、落實(shí)、監(jiān)測和評估之中，是男女都能平等受益，中止不平等現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)男女兩性平等的目標(biāo)。

政府應(yīng)該在調(diào)整退休年齡政策前進(jìn)行社會性別分析，通過性別分析明確男女兩性在退休年齡政策的大背景下引起社會地位、社會資源等方面的差異與不平等的現(xiàn)實(shí)情形和真正原因；制定清晰的社會性別計(jì)劃方面，并廣泛聽取人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織的意見，研究該政策可能對男女兩性帶來的影響，避免損害女性利益的政策出臺；在政策制定以后，應(yīng)定期審查其執(zhí)行情況，評價該政策對男性和女性產(chǎn)生的影響是否公平，通過這樣的方式來保證男女雙方都是平等的受益者。

4.2 彈性與漸進(jìn)式退休相結(jié)合

1）建立因人而異的彈性退休制度

不同群體有著不同利益，改革退休政策也會對不同群體產(chǎn)生不同影響。比如對于女性公務(wù)員來說，早退休意味著收入的降低以及晉升空間的縮小。一般情況下，工資的增長是隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增長。女性公務(wù)員如果還是比男性公務(wù)員早退休，那么女性公務(wù)員依舊會在退休政策的影響下，培訓(xùn)和晉升受到限制，上級不愿花太多時間來培養(yǎng)一個剛上崗就要面臨退休狀況的人員。而且早退休意味著女性公務(wù)員工齡的降低。所以女性公務(wù)員退休年齡的提高不僅可以提高其收入水平，更能提高其社會保障水平，使她們獲得更多資本。但是以女性工人為例，早一點(diǎn)退休就意味著風(fēng)險的降低。尤其對于那些公司效益不好的女性來說，延長退休年齡還會為其家庭帶來更大的生活壓力。對于勞動強(qiáng)度大的女工，延遲退休年齡還會增加她們的身心壓力，不利于其健康。

所以在改革退休政策時，應(yīng)充分尊重不同群體的利益，推行分職業(yè)、分步驟的彈性退休制度。國家可以以女性公務(wù)員來作為推行同齡退休的切入點(diǎn)，而對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行更靈活的退休政策。

2）推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策

漸進(jìn)式延遲退休政策的首要目標(biāo)應(yīng)是漸進(jìn)提高女性退休年齡。我國女性的就業(yè)頁數(shù)在全國就業(yè)總?cè)藬?shù)重點(diǎn)占比相對均和，女性也在勞動者隊(duì)伍中充當(dāng)了日益重要的角色。在制定延遲退休的政策時，應(yīng)分步驟分類進(jìn)行制度的改革，通過時間慢慢的推進(jìn)來改革制度。制度改格的幅度不宜過大，如果采取強(qiáng)制措施或延遲時間過長，不利于政策的實(shí)施。要遵循先慢后快，女性快、男性慢的方式。在社會普遍接受的實(shí)際成熟的情況下，再涵蓋所有類別。分類可以從年齡、受教育年限以及地區(qū)入手。

3）注重試點(diǎn)工作

在彈性與漸進(jìn)式退休相結(jié)合的退休政策出臺之前，應(yīng)當(dāng)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海（已開始）等地區(qū)率先實(shí)行試點(diǎn)，也可以在政府內(nèi)部先行試點(diǎn)實(shí)行政策。試點(diǎn)中，也要注意政策的靈活性。試點(diǎn)工作是為了國家在實(shí)地在群眾中進(jìn)行調(diào)研，全面和科學(xué)的開調(diào)查人民醫(yī)院，為進(jìn)一步制定更科學(xué)的政策提出依據(jù)，不斷改善政策使得全體人民滿意。

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作者簡介

李環(huán)（1993-），女，漢族，山西省長治市武鄉(xiāng)縣，中華女子學(xué)院，碩士，研究方向：社會工作（婦女服務(wù)）。