基層干部培養(yǎng)機(jī)制的現(xiàn)狀及突破

周幸來

摘 要：基層干部是開展基層工作的主力軍，是為人民服務(wù)的一線干部，是黨和國(guó)家政策方針的具體實(shí)施和執(zhí)行者?；鶎痈刹康呐囵B(yǎng)關(guān)系著基層工作的開展，關(guān)系著群眾路線的有效推行。當(dāng)前，基層干部培養(yǎng)機(jī)制在一定程度上取得了優(yōu)質(zhì)的成果，培養(yǎng)出部分政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平高的基層干部，但是也存在一定的問題，在培養(yǎng)拔環(huán)節(jié)、培養(yǎng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)和培養(yǎng)考核環(huán)節(jié)上都存在一定的缺陷。因此，需要在基層干部培養(yǎng)機(jī)制上取得突破，推動(dòng)基層干部培養(yǎng)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層干部 培養(yǎng)機(jī)制 現(xiàn)狀 突破

1 基層干部培養(yǎng)機(jī)制的現(xiàn)狀

基層干部是執(zhí)行黨和國(guó)家政策方針的主力軍，其培養(yǎng)受到高度重視，各基層單位都把干部培養(yǎng)作為年度工作的重點(diǎn)之一，現(xiàn)今的基層干部培養(yǎng)，在一定程度上與人民群眾密切相連，基層干部的素質(zhì)高低，決定著為人民服務(wù)的質(zhì)量高低。因此，基層干部的培養(yǎng)成為各級(jí)單位重視的重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，基礎(chǔ)干部的培養(yǎng)主要有五種形式，這五種形式相互聯(lián)系、相輔相成。

首先，強(qiáng)化基層干部的理論培訓(xùn)。基層干部的理論基礎(chǔ)是指導(dǎo)其開展基層工作的重要思想?；鶎痈刹吭陂_展基層工作是，需要用黨和國(guó)家的最新理論、思想和理念來武裝自己，不斷提升自己業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)。調(diào)訓(xùn)與輪訓(xùn)成為基層干部理論培訓(xùn)的兩種主要方式，前者指對(duì)基層干部進(jìn)行針對(duì)性的、專業(yè)性的培訓(xùn)，后者指大規(guī)模的全體性的綜合性培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)基層干部的實(shí)踐鍛煉?；鶎痈刹康呐囵B(yǎng)不僅僅需要理論基礎(chǔ)的武裝，更需要實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷付諸于了實(shí)踐，當(dāng)前的實(shí)踐鍛煉方式主要有掛職、輪崗和掛鉤等三種方式。掛職指到鄉(xiāng)村一級(jí)單位進(jìn)行任職并直接參與農(nóng)村工作；輪崗指的是內(nèi)部崗位的輪流鍛煉，在不同崗位上體驗(yàn)；掛鉤指讓基層干部自己參與負(fù)責(zé)某一項(xiàng)具體的工作，加強(qiáng)基層干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三，科學(xué)的晉升體制。基層干部的培養(yǎng)遵循科學(xué)的晉升體制，在培養(yǎng)、使用、晉升、培養(yǎng)、再使用的循環(huán)過程中進(jìn)行?；鶎痈刹康呐囵B(yǎng)，需要科學(xué)的晉升體制，一方面能夠保障基層干部的健康成長(zhǎng)，檢驗(yàn)其是否具備成熟的思想和專業(yè)的技能；另一方面又能激勵(lì)基層干部不斷努力，激發(fā)他們的工作積極性和學(xué)習(xí)積極性，不斷提升自己的綜合素養(yǎng)。第四，注重后備干部的培養(yǎng)。后備干部是為培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部做執(zhí)行的重要舉措，當(dāng)前后備干部的主要來源為選調(diào)生。后備干部的著重培養(yǎng)，在一定程度上減輕了基礎(chǔ)干部的培養(yǎng)壓力和培養(yǎng)成本，后備干部選取素質(zhì)較高的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，具有一定的理論基礎(chǔ)，在經(jīng)過一些列的實(shí)踐培訓(xùn)和鍛煉之后，將會(huì)成為高素質(zhì)的基層干部。最后，增加基層干部的上掛機(jī)會(huì)。

2 基層干部培養(yǎng)機(jī)制的問題

當(dāng)前，基層干部的培養(yǎng)機(jī)制不斷完善和健全，在很大程度上位基層干部的培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，也培養(yǎng)出一批高政治素養(yǎng)、強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的基層干部。但是現(xiàn)有的基層干部培養(yǎng)機(jī)制仍然存在一定的問題，在某種程度上影響基層干部的培養(yǎng)和成才，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)拔環(huán)節(jié)、培養(yǎng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)和培養(yǎng)考核環(huán)節(jié)上。

首先，當(dāng)前基層干部培養(yǎng)選拔環(huán)節(jié)存在的問題?；鶎痈刹颗囵B(yǎng)宣布環(huán)節(jié)存在的問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一是選拔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于“德才兼?zhèn)洹币笕狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)“德”的要求缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在選拔過程中難免不會(huì)出現(xiàn)某些道德水準(zhǔn)不高的人蒙混過關(guān)。第二是選拔程序缺乏規(guī)范化管理，一些基礎(chǔ)干部的選拔程序并不規(guī)范，存在“內(nèi)定”和功利性“拉票”行為，導(dǎo)致選拔出來的部分基層干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)。第三是后備人才水平不高，基層干部的選拔需要從基層工作這種選拔，除開選調(diào)生之外的人群中，具備高素質(zhì)高水平的人才并不普遍，因此給基層干部的選拔帶了極大的挑戰(zhàn)。第四是民主化程度不高，在基層干部的選拔過程中，缺乏相應(yīng)的民主機(jī)制，基層干部的選拔和培養(yǎng)不論從機(jī)制上還是程序上都沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督，使得部分基層干部的選拔并非民意，失去了民主的意義。

其次，當(dāng)前基層干部培養(yǎng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在的問題。培訓(xùn)是基層干部不斷提升自己政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的有效途徑，但是當(dāng)前基層干部培訓(xùn)環(huán)節(jié)依然存在較大的問題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一是對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層干部對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)都不夠深刻，因此在培訓(xùn)過程中不專心不用心，在理論培訓(xùn)時(shí)敷衍了事，在實(shí)踐培訓(xùn)時(shí)則各種懈怠，失去了培訓(xùn)的意義，也達(dá)不到培訓(xùn)的效果。第二是培訓(xùn)的觀念較為落后，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，基層干部的培訓(xùn)需要有最新的理念進(jìn)行指導(dǎo)，個(gè)層級(jí)黨校以及行政學(xué)院需要緊跟時(shí)代的步伐，改善自身的培訓(xùn)觀念。第三是培訓(xùn)的理論知識(shí)與實(shí)踐需求不相符，基層干部的培訓(xùn)，最終是要運(yùn)用到基層工作的實(shí)踐當(dāng)中去，當(dāng)前大部分基層干部的理論培訓(xùn)都是以理論基礎(chǔ)為主，對(duì)基層實(shí)踐的理論指導(dǎo)較少，培訓(xùn)的理論對(duì)于基層工作的實(shí)踐不適用。第四是培訓(xùn)的方式較為單一，基層干部的培訓(xùn)方式基本可以分為兩類，一類是理論學(xué)習(xí)，另一類是重走歷史實(shí)踐。單一的培訓(xùn)形式無法激活基層干部的學(xué)習(xí)欲望，降低培訓(xùn)的效果。

3 基層干部培養(yǎng)機(jī)制的突破

基層干部培養(yǎng)機(jī)制存在的問題在很大程度上對(duì)基層干部的培養(yǎng)工作帶帶阻礙，為有效開展基層干部的培養(yǎng)工作，培養(yǎng)政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層干部，其培養(yǎng)機(jī)制必須從以下幾個(gè)方面取得突破。

首先，在培養(yǎng)選拔機(jī)制上的突破?；鶎痈刹康倪x拔關(guān)乎整個(gè)基層干部體系的運(yùn)行與工作實(shí)踐效果，需要在選拔基層干部是遵循一定的原則，包括黨管干部的原則、依法辦事的原則、群眾認(rèn)可的原則、德才兼?zhèn)涞脑瓌t和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在遵循相應(yīng)原則的基礎(chǔ)之上要不斷完善和建立健全基層干部的選拔渠道，要做到樹立民主的基層干部選拔理念、推動(dòng)基層干部選拔的量化標(biāo)準(zhǔn)、建立健全基層干部的選拔制度和運(yùn)行機(jī)制。于此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層干部選拔的有效監(jiān)督，要明確監(jiān)督的目標(biāo)和范圍，通過多元化的形式和渠道對(duì)基層干部選拔過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和監(jiān)管。培養(yǎng)選拔機(jī)制上的突破，是基層干部培養(yǎng)機(jī)制突破的首要關(guān)卡，在選拔機(jī)制上取得突破，保證了基層干部的基本質(zhì)量，有利于培養(yǎng)出高質(zhì)量的基層干部。

其次，在培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制上的突破。培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制是基層干部不斷提升自身素質(zhì)的重要途徑和方式，要不斷完善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制的建構(gòu)，最基本的要求是不斷完善培訓(xùn)的基本模式，通過黨校、行政學(xué)院、高等院校和社會(huì)化等基層干部培訓(xùn)模式，對(duì)基層干部進(jìn)行系統(tǒng)化和專業(yè)化的理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，形成培訓(xùn)的特有體系。此外，還要在基層干部培訓(xùn)的方法上取得突破，包括研究式的教學(xué)方法、掛職鍛煉以及干部交流等。既要明確培訓(xùn)方法的目標(biāo)和特點(diǎn)，又要實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的意義，更要注重個(gè)方法的具體實(shí)踐措施，確保收到應(yīng)有的培訓(xùn)效果，提升培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。

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