NGO志愿服務(wù)記錄制度研究

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摘 要：“志愿服務(wù)記錄”是NGO志愿服務(wù)內(nèi)容的重要一環(huán)，是目前維系與管理志愿者唯一顯性的方式，它既是志愿者服務(wù)事實(shí)的重要佐證，又是志愿獎(jiǎng)懲措施的必要依據(jù)。因此，志愿服務(wù)記錄的制度完善與實(shí)踐創(chuàng)新研究極具價(jià)值和必要。本課題梳理了涉及我國(guó)志愿服務(wù)記錄的中央政策文件，總結(jié)出“政策回應(yīng)由主動(dòng)替代被動(dòng)”、“政策內(nèi)容由全面轉(zhuǎn)向細(xì)化”、“政策實(shí)施由文本補(bǔ)充實(shí)物”三個(gè)邏輯發(fā)展路徑，結(jié)合蘇州市在志愿服務(wù)記錄方面采取的“信息化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段”、“星級(jí)志愿者評(píng)定細(xì)則”、“激勵(lì)性時(shí)間兌換機(jī)制”多路徑的現(xiàn)實(shí)操作，嘗試性提出志愿服務(wù)“時(shí)間記錄信息化”、“時(shí)間管理精細(xì)化”“建立評(píng)估反饋機(jī)制”、“采用多元化激勵(lì)政策”四點(diǎn)發(fā)展性政策建議。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)記錄制度 政策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們不再僅限于物資資料的滿足，轉(zhuǎn)而面向精神文明的追求，“志愿者”、 “志愿服務(wù)”、“志愿精神”逐漸形成了一種風(fēng)尚，滲入到人們的日常生活，并成為一種生活方式。國(guó)家層面早在2006年就已作出前瞻性的回應(yīng)，在黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提到：“以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”。在2012年民政部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作的通知》，要求各試點(diǎn)地區(qū)積極探索建立健全志愿服務(wù)記錄管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積累志愿服務(wù)記錄工作經(jīng)驗(yàn)，為制定和完善志愿服務(wù)記錄政策法規(guī)提供依據(jù)。

蘇州市政府響應(yīng)國(guó)家在志愿服務(wù)方面的重要指示，回應(yīng)人們?nèi)諠u高漲的志愿文明意愿，積極承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)職能，探索樞紐型管理模式——“倡導(dǎo)市（區(qū)）設(shè)立聯(lián)合性樞紐型社會(huì)團(tuán)體，鼓勵(lì)街道設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和橋梁樞紐的作用，完善志愿服務(wù)記錄制度，健全激勵(lì)保障機(jī)制，以推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。”此外，蘇州市于2009年正式成立蘇州市志愿者總會(huì)，2015年接入全省網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)—志愿江蘇平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄和活動(dòng)在全省內(nèi)共享與統(tǒng)一。

截止2017年8月29日，我國(guó)志愿者總數(shù)已達(dá)51052261人、志愿團(tuán)體367127個(gè)、志愿項(xiàng)目824698個(gè)、服務(wù)時(shí)間總數(shù)676900003小時(shí)。在志愿服務(wù)井噴式發(fā)展的今天，政府如何有效引導(dǎo)、高效管理、以及回應(yīng)龐大志愿群體的需求已迫在眉睫。依據(jù)近年來(lái)政府頒布的政策文件，我們可將志愿服務(wù)內(nèi)容主要分為“志愿服務(wù)記錄辦法” 、“中國(guó)注冊(cè)志愿者管理” 、“志愿者隊(duì)伍建設(shè)” 、“志愿服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)” 、“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”五個(gè)方面。在志愿服務(wù)內(nèi)容上“志愿服務(wù)記錄”始終是極為重要一環(huán)，可以說(shuō)“志愿服務(wù)記錄”是目前維系與管理志愿者唯一顯性的方式，它即是志愿者服務(wù)事實(shí)的重要佐證，又是志愿獎(jiǎng)懲措施的必要依據(jù)。由此可見(jiàn)，在志愿服務(wù)諸多內(nèi)容中志愿服務(wù)記錄的制度完善與實(shí)踐創(chuàng)新顯得極為重要。本研究組深入分析我國(guó)志愿服務(wù)記錄制度的邏輯路徑，結(jié)合蘇州市在志愿服務(wù)記錄上的現(xiàn)實(shí)操作，嘗試提出發(fā)展性政策建議。

1 志愿服務(wù)記錄制度內(nèi)置的邏輯路徑

志愿服務(wù)記錄制度涉及政策文件的頒布、志愿服務(wù)記錄制度具體內(nèi)容的構(gòu)建、以及操作性的現(xiàn)實(shí)程序等。梳理2012年至2017年中央政策文件，我們可以清晰看出其內(nèi)置的三個(gè)邏輯路徑即“政策回應(yīng)由主動(dòng)替代被動(dòng)”、“政策內(nèi)容由全面轉(zhuǎn)向細(xì)化”、“政策實(shí)施由文本補(bǔ)充實(shí)物”，它對(duì)我們深入了解志愿服務(wù)記錄制度，志愿服務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)起到了指引性的作用。

1.1 政策回應(yīng)由主動(dòng)替代被動(dòng)

2008年汶川地區(qū)的抗震救災(zāi)，激發(fā)了全國(guó)人民的數(shù)億愛(ài)心，開(kāi)啟了中國(guó)慈善事業(yè)的公益元年。隨后志愿者人數(shù)、志愿者團(tuán)體、志愿服務(wù)時(shí)間總數(shù)逐年遞增，然而政府就志愿者管理、志愿服務(wù)記錄等政策上仍處于“空白”階段，各地區(qū)雖有些許規(guī)定，不過(guò)是各自為營(yíng)，且內(nèi)容單一。梳理2012年至2017年中央在志愿服務(wù)內(nèi)容上頒發(fā)的政策文件，我們可以從宏觀角度將進(jìn)一步了解政策文件的發(fā)展及其內(nèi)置邏輯。

2012年《志愿服務(wù)記錄辦法》的出臺(tái)與2008年時(shí)隔四年之久，在此期間各地的志愿者、志愿服務(wù)時(shí)間、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理無(wú)任何依據(jù)可言，因而也無(wú)法由政府認(rèn)定。其中志愿服務(wù)處于最原始的自發(fā)性狀態(tài)，缺乏有效管理與規(guī)范?！吨驹阜?wù)記錄辦法》打破了志愿服務(wù)政策內(nèi)容上的缺位現(xiàn)狀，詳實(shí)規(guī)定了志愿服務(wù)記錄的概念、性質(zhì)、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，并在志愿服務(wù)記錄方面起到了綱領(lǐng)性作用。至此，我國(guó)在志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)上逐年推進(jìn)，發(fā)文頻次有增無(wú)減，發(fā)文單位也從民政部擴(kuò)展至共青團(tuán)中央、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、教育部等單位，甚至出現(xiàn)四家單位、八家單位聯(lián)合發(fā)文情況。政府在志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)方面的政策文件頻頻，由最開(kāi)始遲鈍的回應(yīng)到目前的主動(dòng)發(fā)力，一則看出志愿服務(wù)發(fā)展日盛，一則看出政府管理服務(wù)能力有所提升。

1.2 政策內(nèi)容由全面轉(zhuǎn)向細(xì)化

志愿服務(wù)記錄制度的主要內(nèi)容被涵蓋在《志愿服務(wù)記錄辦法》內(nèi)，此后則以條款或者章節(jié)的形式散見(jiàn)于各個(gè)政策之中。在之后志愿服務(wù)記錄制度完善過(guò)程中，仍以《志愿服務(wù)記錄辦法》為綱，作部分調(diào)整優(yōu)化和細(xì)節(jié)補(bǔ)充。

2013年“志愿者時(shí)間記錄”作為志愿者日常管理、激勵(lì)表彰章節(jié)被納入到《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》內(nèi)容。2014年政府在《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》中創(chuàng)新提出“加快平臺(tái)建設(shè)”即志愿者網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》內(nèi)明確提出“建立志愿服務(wù)記錄制度”一詞。2015年下發(fā)的《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，確立了我國(guó)志服務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域第一個(gè)全國(guó)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、功能作用、共享與交換、信息安全等作出的統(tǒng)一規(guī)范和要求。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中志愿服務(wù)記錄證明混亂虛假的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府在2016年頒布的《志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出“明確證明出具主體、統(tǒng)一記錄證明格式、規(guī)范證明工作流程、虛假證明責(zé)任追究制度、證明工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)一步規(guī)范了志愿服務(wù)記錄證明的具體操作。此外，在《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)全面推行志愿服務(wù)記錄制度，“通過(guò)采用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通”。

1.3 政策實(shí)施由文本補(bǔ)充實(shí)物

2012年至2017年期間政府頒布有關(guān)志愿服務(wù)記錄的政策總體呈現(xiàn)向文本與實(shí)物相結(jié)合發(fā)展的特征，盡管其發(fā)布的內(nèi)容仍以指導(dǎo)性意見(jiàn)與規(guī)范為主，政策部分實(shí)施內(nèi)容已經(jīng)開(kāi)始偏重實(shí)物，逐漸具象化。從2015年政府頒布的《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》附件文本中，我們可以知曉政府此次文本政策區(qū)別以往，側(cè)重技術(shù)化手段在志愿服務(wù)記錄內(nèi)容上的應(yīng)用。該規(guī)范“按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草；由民政部社會(huì)工作司提出；由全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 534）歸口；由中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、北京中青華云新 媒體科技有限公司、北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、紫光軟件系統(tǒng)有限公司、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、西安交通大學(xué)共同起草”此次規(guī)范內(nèi)容主要“規(guī)定了志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、功能要求、信息共享與交換接口、 安全要求等?！?，且“適用于各級(jí)各類志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和功能設(shè)計(jì)，為管理人員、工程技術(shù)人 員、系統(tǒng)運(yùn)維人員提供管理和技術(shù)參考”。同年8月份，政府下發(fā)的《志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》附件中，就志愿服務(wù)記錄證明直接給出“樣板”，無(wú)須任何調(diào)整，下載即可直接打印使用。

2 蘇州志愿服務(wù)記錄制度的現(xiàn)實(shí)操作

蘇州是最早把信息化技術(shù)運(yùn)用到志愿服務(wù)記錄上的地區(qū)之一，其實(shí)踐具有前瞻性與創(chuàng)新性。早在2013年蘇州就開(kāi)始使用“信息化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段”，以緊跟信息化發(fā)展潮流。在“星級(jí)志愿者評(píng)定細(xì)則”上進(jìn)一步作出嘗試，將“時(shí)間、星級(jí)、激勵(lì)政策相關(guān)聯(lián)”“激勵(lì)性時(shí)間兌換機(jī)制”。為激勵(lì)志愿者使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、投身志愿服務(wù)，蘇州還創(chuàng)新的采取了“激勵(lì)性時(shí)間兌換機(jī)制—積分管理辦法”。當(dāng)然，蘇州市志愿服務(wù)記錄制度的現(xiàn)實(shí)操作并非一帆風(fēng)順，也遇到了諸多阻礙。

2.1 信息化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)手段

蘇州市志愿者總會(huì)于2009年蘇州市正式成立。直到2013年，蘇州志愿者總會(huì)才通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一全市范圍內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)信息，其中包括志愿者的身份信息、時(shí)長(zhǎng)記錄以及活動(dòng)等內(nèi)容。蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)首家采用云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)、3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理平臺(tái)，它可以通過(guò)PC電腦、智能手機(jī)和移動(dòng)終端等設(shè)備實(shí)現(xiàn)快捷申請(qǐng)、身份認(rèn)證、供需對(duì)接、多維互動(dòng)、在線地圖、時(shí)間銀行、星級(jí)專區(qū)等七大功能。該平臺(tái)旨在為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織以及志愿者個(gè)體搭建信息發(fā)布與獲取平臺(tái)，致力于推動(dòng)志愿服務(wù)的信息化、便捷化、集中化發(fā)展。

蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)立具有前瞻性與創(chuàng)新性，但在2013年至2016年的實(shí)施過(guò)程中困難重重。首先是社會(huì)組織信息化技術(shù)使用意識(shí)滯后。蘇州市志愿者總會(huì)于2013年內(nèi)舉辦了三期團(tuán)隊(duì)管理員后臺(tái)管理、一期志愿者平臺(tái)操作介紹，然而效果卻收效甚微。社會(huì)組織主要以應(yīng)付性的態(tài)度使用網(wǎng)站，使用內(nèi)容也限定在活動(dòng)公告與活動(dòng)報(bào)道，而志愿者服務(wù)時(shí)間仍以每年各社會(huì)組織紙質(zhì)文檔記錄為準(zhǔn)，每年由專職人員上報(bào)。其次是網(wǎng)站自身探索性開(kāi)發(fā)致使社會(huì)組織使用不暢，近而導(dǎo)致使用率低。蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)缺乏相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)與范本，在設(shè)計(jì)中作出嘗試性探索，其最開(kāi)始并不能回應(yīng)社會(huì)組織真實(shí)的互動(dòng)性與便捷性要求，這也為其后推廣產(chǎn)生了一定阻礙。不容否認(rèn)的是蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)在信息化技術(shù)使用手段作出探索性嘗試，并開(kāi)始將志愿者服務(wù)時(shí)間每年上傳云端，為志愿者服務(wù)時(shí)間記錄做好了信息化存儲(chǔ)，并在之后數(shù)據(jù)聯(lián)通做出了準(zhǔn)備。

2.2 星級(jí)志愿者評(píng)定細(xì)則

依據(jù)2012年民政部頒發(fā)的《志愿服務(wù)記錄辦法》 ，《蘇州市星級(jí)志愿者實(shí)施辦法》就“參評(píng)條件、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、激勵(lì)政策”作出細(xì)化要求。

1）創(chuàng)新志愿服務(wù)記錄方式—“掃碼記錄”

《蘇州市星級(jí)志愿者實(shí)施辦法》在參評(píng)條件上規(guī)定了必須在“志愿者打卡器上注冊(cè)打卡的蘇州青年志愿者”。“志愿者打卡器”是國(guó)內(nèi)首款志愿服務(wù)移動(dòng)記錄工具，它具備“掃碼記錄”、“后期申請(qǐng)補(bǔ)錄”兩項(xiàng)核心功能（見(jiàn)圖1），可以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)間的精確記錄與及時(shí)上傳，也在一定程度上確保了志愿服務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性。“后期申請(qǐng)補(bǔ)錄”程序要求也十分嚴(yán)苛，一則鼓勵(lì)志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)完結(jié)志愿服務(wù)時(shí)間記錄事宜，一則避免志愿服務(wù)后期造假行為。

2）星級(jí)、時(shí)間、激勵(lì)政策的相關(guān)聯(lián)

《蘇州市星級(jí)志愿者評(píng)定辦法》延續(xù)了《志愿服務(wù)記錄辦法》關(guān)于志愿者服務(wù)時(shí)間與星級(jí)的規(guī)定，同時(shí)補(bǔ)充了星級(jí)志愿者激勵(lì)部分內(nèi)容，對(duì)應(yīng)星級(jí)和時(shí)間給予不同價(jià)值文化產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)。如：累計(jì)達(dá)到100小時(shí)可評(píng)選為一星級(jí)志愿者，將獲得價(jià)值10元的文化產(chǎn)品；累計(jì)達(dá)到1500小時(shí)將被評(píng)選為五星級(jí)志愿者，獲得價(jià)值200元的文化產(chǎn)品。蘇州在志愿服務(wù)記錄實(shí)踐上創(chuàng)新，在星級(jí)志愿評(píng)定后獎(jiǎng)勵(lì)，能夠?qū)χ驹妇駛鞑ァ⒅驹刚邊⑴c起到推動(dòng)作用。

3）激勵(lì)性時(shí)間兌換機(jī)制—積分管理辦法

2013年8月，蘇州志愿者總會(huì)配合“蘇州市志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)”使用，配套出臺(tái)了“積分管理辦法”。該辦法旨在推動(dòng)蘇州志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)志愿服務(wù)和團(tuán)體使用該信息化平臺(tái)。積分規(guī)則設(shè)置上劃分“志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)積分、平臺(tái)積分、消費(fèi)積分、團(tuán)隊(duì)積分”四個(gè)類別：蘇州市志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)積分兌換規(guī)則第十條規(guī)定“每服務(wù)1小時(shí)積1分”；第十一條規(guī)定“上傳微博每條積0.1分，上傳文章每條積0.5分，上傳志愿者技能培訓(xùn)課件積10分，辦理志愿者服務(wù)卡積10分，辦理志愿者服務(wù)手機(jī)卡積20分，辦理志愿者服務(wù)專用手機(jī)積50分。”；第十二條規(guī)定“線上線下每消費(fèi)1元錢積1分?！?；第十三條規(guī)定“團(tuán)隊(duì)所屬志愿者志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)積分的累加總和?！边@樣既鼓勵(lì)志愿服務(wù)，又倡導(dǎo)平臺(tái)使用。此外，積分就不同的類別能夠兌換積分額度作出區(qū)分，避免單一化。

在積分管理方面首先是“定期積分兌換公告”，確保積分信息的公開(kāi)性與及時(shí)性。其次，按照類別給予不同的積分兌換，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的積分兌換。（見(jiàn)表1）蘇州市積分管理辦法實(shí)施為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了配套性的文件支持，激勵(lì)志愿服務(wù)時(shí)間記錄平臺(tái)的使用，鼓勵(lì)志愿服務(wù)提供，同時(shí)也推動(dòng)著志愿服務(wù)時(shí)間記錄信息化發(fā)展。

3 志愿服務(wù)記錄制度發(fā)展性政策建議

志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)的核心在其公信力，而公信力的具體表現(xiàn)又可分為“志愿服務(wù)時(shí)間信息的真實(shí)性與有效性”、“志愿服務(wù)時(shí)間精確化”、“志愿服務(wù)付出具備獲得性”。因此，在志愿服務(wù)記錄制度發(fā)展性政策制定上，可以有以下四點(diǎn)考量。

3.1 推進(jìn)志愿記錄信息化，確保志愿記錄時(shí)效性

在信息技術(shù)普及的今天，志愿服務(wù)運(yùn)用信息化手段顯得極為必要。在《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》中制訂了全國(guó)性的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)元和基本功能，因而為志愿服務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)作出了堅(jiān)實(shí)鋪墊。蘇州借助全國(guó)性志愿服務(wù)移動(dòng)工具實(shí)現(xiàn)“掃碼記錄”，其專業(yè)化程度高，且成本又相對(duì)較低。同時(shí)軟件供應(yīng)方又能確保軟件維護(hù)與系統(tǒng)更新，確保志愿服務(wù)記錄便捷化、時(shí)效性、真實(shí)性等內(nèi)容。此外，志愿服務(wù)記錄信息化又為志愿服務(wù)時(shí)間“異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)”做好了保障，因此，推進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)記錄信息化已是勢(shì)在必行。

3.2 糾正志愿記錄粗線條，實(shí)施精細(xì)化時(shí)間管理

“根據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容、格式和記錄方式，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄，為表彰激勵(lì)提供依據(jù)。”目前，蘇州志愿服務(wù)時(shí)間的最小計(jì)量單位是“時(shí)”，用該單位作為最小計(jì)量單位的確簡(jiǎn)便記錄人員的操作，然而稍顯粗糙的記錄單位往往導(dǎo)致巨大差異。例如：某兩名志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間分別是2小時(shí)05分與2小時(shí)55分，按小時(shí)為單位的計(jì)量結(jié)果都是按照3小時(shí)計(jì)算，如此重疊10次計(jì)算，其中時(shí)間差竟可高達(dá)500分鐘。在志愿服務(wù)時(shí)間記錄的最小單位選擇上可進(jìn)一步得到優(yōu)化。

“志愿服務(wù)時(shí)間是指志愿者實(shí)際提供志愿服務(wù)的時(shí)間，以小時(shí)為計(jì)量單位，不包括往返交通時(shí)間?！敝驹阜?wù)“隱形時(shí)間成本”難以計(jì)量，目前只記錄顯性志愿時(shí)間，在志愿服務(wù)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上一刀切，致使志愿服務(wù)時(shí)間計(jì)量的粗線條?！白鳛榛顒?dòng)負(fù)責(zé)人與普通志愿者的付出是差別巨大，而在志愿服務(wù)時(shí)間記錄上卻是一樣，這其中確實(shí)存在問(wèn)題”、“我們前期準(zhǔn)備時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于活動(dòng)當(dāng)天付出的時(shí)間和精力，而前期準(zhǔn)備卻不被承認(rèn)和記錄，這十分的不公。”目前，在志愿者實(shí)際提供志愿服務(wù)的時(shí)間評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化。

3.3 建立志愿評(píng)估機(jī)制，打擊志愿造假行為

目前，我國(guó)尚未建立服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)機(jī)制，在志愿服務(wù)監(jiān)管上仍有空缺。志愿服務(wù)往往以志愿者奉獻(xiàn)為由，缺乏對(duì)志愿者服務(wù)評(píng)價(jià)、對(duì)志愿者監(jiān)管。志愿服務(wù)不僅是走形式，賺取志愿服務(wù)時(shí)間，而是真的用力、用心奉獻(xiàn)。在訪談蘇州10家社會(huì)組織中，3家社會(huì)組織會(huì)定期收集服務(wù)對(duì)象反饋，并將其作為審核具體活動(dòng)開(kāi)展情況的標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)際上，更多社會(huì)組織會(huì)選擇“通過(guò)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的觀察，團(tuán)隊(duì)成員的活動(dòng)總結(jié)。”對(duì)本次活動(dòng)作出優(yōu)劣評(píng)判。在蘇州，蘇州志愿者總會(huì)會(huì)定期對(duì)于組織上報(bào)活動(dòng)進(jìn)行部分抽查，據(jù)了解蘇州志愿者總會(huì)極大受限于專職人員數(shù)量，面對(duì)基數(shù)龐大的社會(huì)組織及活動(dòng)，他們實(shí)際上絕無(wú)時(shí)間也無(wú)能力作出監(jiān)管。當(dāng)然，志愿者也可以通過(guò)后臺(tái)舉報(bào)熱線進(jìn)行舉報(bào)。志愿者奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、愛(ài)心、精力，我們要確保志愿者的付出是有益的、有價(jià)值的，因而，我們需要對(duì)志愿者進(jìn)行必要管理，對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象要征求反饋，同時(shí)打擊志愿造假的不良行為。只有這樣，才能避免“殘幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

3.4 多元化的激勵(lì)政策，弘揚(yáng)志愿文明精神

志愿服務(wù)激勵(lì)政策作為志愿服務(wù)記錄制度的配套性政策，需要進(jìn)一步的得到豐富。激勵(lì)政策的實(shí)施可以聯(lián)合多個(gè)部門和單位，從精神和物質(zhì)層面予以褒獎(jiǎng)。目前依據(jù)志愿服務(wù)時(shí)間可以評(píng)定星級(jí)志愿者，各地方對(duì)于星級(jí)志愿者會(huì)給予榮譽(yù)證書(shū)以及不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如蘇州市將星級(jí)志愿者認(rèn)定情況被納入蘇州市民信用積分“桂花分”管理體系，凡認(rèn)定為星級(jí)志愿者的市民將獲得信用加分；新市民也將按照不同星級(jí)獲得額外加分，為新市民入戶，入學(xué)，就醫(yī)提供積分依據(jù)。除了傳統(tǒng)意義上志愿服務(wù)時(shí)間獎(jiǎng)勵(lì)，還需對(duì)以其他形式參與志愿服務(wù)的志愿者予以肯定，并給予對(duì)應(yīng)的褒獎(jiǎng)。

各地方志愿總會(huì)應(yīng)以志愿服務(wù)時(shí)間記錄為重要依據(jù)，鼓勵(lì)其他形式參與志愿服務(wù)，多種方式并舉的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)更多愛(ài)心人士參與志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

志愿服務(wù)本身區(qū)別于其他市場(chǎng)或者政府行為，其具有自發(fā)性、志愿性、無(wú)償性等特征，在其管理方式上仍以引導(dǎo)和鼓勵(lì)性政策為主。在這樣的“志愿時(shí)代”，政府實(shí)施有效監(jiān)管、搭建合適平臺(tái)、提供專業(yè)化政策指導(dǎo)必不可失。而在缺乏正確引導(dǎo)、有效規(guī)范、及時(shí)回應(yīng)需求的情形下，志愿服務(wù)發(fā)展往往會(huì)演變和發(fā)生成“慈善的混沌”與“慈善的暴力”。

志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)的核心仍在其公信力，而公信力的構(gòu)建又取決于政策指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)操作。在志愿服務(wù)記錄實(shí)踐和政策上，我們要實(shí)施“志愿時(shí)間信息化”“志愿時(shí)間管理精細(xì)化”、“有效評(píng)估反饋”“多元化激勵(lì)政策”等舉措。以此推進(jìn)志愿服務(wù)記錄公信力提升，志愿服務(wù)記錄制度的完善，并最終實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)良性和持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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注釋

1.龔萬(wàn)達(dá). 志愿服務(wù)20年——中國(guó)志愿服務(wù)研究綜述[J]. 思想理論教育，2010，（11）：87-91.

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8.2008年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展論壇中王振耀發(fā)言“中國(guó)的慈善事業(yè)經(jīng)過(guò)汶川地震之后，現(xiàn)在已經(jīng)成為一種風(fēng)尚?！薄叭珖?guó)人民的數(shù)億愛(ài)心開(kāi)啟了中國(guó)慈善事業(yè)的公益元年，汶川地震中數(shù)億人民的捐款捐物行動(dòng)，是平民慈善精神的具體實(shí)踐，是人人可慈善的具體寫照?！?/p>

9.中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)民政部.志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范[Z].2015-08.

10.蘇州市正式成立蘇州市志愿者總會(huì)，由全市各志愿者及志愿者團(tuán)體自愿組成的，開(kāi)展地方公益性活動(dòng)的聯(lián)合性非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織，接受蘇州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

11.蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)[EB/OL].http：//www.szzyz.org/szvcp/aboutUs/introduce.do

12.蘇州志愿者智慧云服務(wù)平臺(tái)上線[EB/OL].http：//www.szzyz.org/static/5316.html，2013-08-08.

13.《志愿服務(wù)記錄辦法》規(guī)定“志愿者組織、公益慈善類組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級(jí)評(píng)定制度，對(duì)獲得相應(yīng)星級(jí)的志愿者予以標(biāo)識(shí)，并推薦參加相關(guān)評(píng)選和表彰?！?/p>

14.中國(guó)共青團(tuán)蘇州市委員會(huì)、蘇州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合.關(guān)于開(kāi)展蘇州市星級(jí)青年志愿者評(píng)定工作的通知[Z].2016-05.

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16.來(lái)源課題組2017年3月訪談材料03.

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