廣西貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展研究

摘 要：廣西貧困地區(qū)農(nóng)村通過村級公共服務(wù)中心建設(shè)在保障農(nóng)民的公共文化權(quán)益上有了巨大的進(jìn)步，但也存在公共文化服務(wù)供需不對稱、建設(shè)模式陳舊、村民參與公共文化產(chǎn)品供給的意愿和能力不足、服務(wù)效能低下等問題；增加和改善供給是貧困村公共文化服務(wù)提檔升級的基礎(chǔ)性條件；擴大村民對基層服務(wù)點的建設(shè)與管理參與度，提高村民的公共文化服務(wù)自主權(quán)，對加強對現(xiàn)有公共文化服務(wù)基層點的建設(shè)與管理、提高服務(wù)效能的具有根本性的意義。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村公共文化服務(wù)；文化惠民工程

黨的十九大報告提出，“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”，特別提到“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視社會主義文化建設(shè)，特別關(guān)心農(nóng)村文化發(fā)展特別是貧困農(nóng)村的文化脫貧工作，將加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入全面深化改革全局。2015年初，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了全面部署。進(jìn)一步加快完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化針對貧困村民的文化惠民服務(wù)供給，整體提高貧困農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平與文化內(nèi)生增長能力，對弘揚社會主義核心價值觀、破除公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分難題、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障和改善農(nóng)民群眾的精神文化生活將發(fā)揮重要作用。

1調(diào)研背景

2002年以來，隨著國家“全國文化信息資源共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”等文化惠民工程的逐步實施，廣西已初步建成包括2個省級分中心、15個市級支中心、109個縣級支中心、1517個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點和14353個村級服務(wù)點在內(nèi)的覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務(wù)站點體系，為各站點配備了電腦、服務(wù)器、交換機、攝像機、公共文化一體機、中國文化網(wǎng)絡(luò)電視終端、平板電腦等硬件和大量免費視聽資源，并長期組織和開展宣傳推廣與培訓(xùn)研修活動。當(dāng)前，廣西貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，政府投入持續(xù)增加，鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面鋪開，文化專干受教育水平和業(yè)務(wù)能力大幅提升，開展公共文化服務(wù)所需的硬環(huán)境已經(jīng)基本鋪就。

廣西將公共文化服務(wù)站點建設(shè)與村級公共服務(wù)中心相融合，在集黨建宣傳、行政管理、信息服務(wù)、扶貧救助、計生醫(yī)療等諸多功能于一體的村級一站式公共服務(wù)中心大樓內(nèi)，開辟專門空間建設(shè)文化活動室、圖書室等，并在外圍建設(shè)籃球坪、戲臺、康體設(shè)施等文化體育場地，將文化服務(wù)納入基層公共服務(wù)的重要內(nèi)容予以建設(shè)和管理。截止2017年，廣西投入超過29億元，已在超過72%的行政村建成村級公共文化服務(wù)中心并投入使用，特別是在貧困地區(qū)，即將在所有行政村實現(xiàn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)的全覆蓋。這一系列措施的施行，為廣西貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)搭建起了骨架，農(nóng)村公共文化服務(wù)的主體、客體、內(nèi)容逐漸清晰，服務(wù)模式探索也正在有效推進(jìn)。

在廣西貧困地區(qū)建立和完善公共文化服務(wù)體系，文化引智與扶志脫貧相結(jié)合，因其戰(zhàn)略性、根本性、實踐性特點廣受地方政府和農(nóng)村群眾的歡迎和關(guān)注。但廣西貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)仍存在一些比較突出的問題，具體表現(xiàn)在：公共文化服務(wù)供需不對稱，公共文化基層服務(wù)點建設(shè)模式陳舊，公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給脫離實際、道德風(fēng)險系數(shù)高企，村民參與公共文化產(chǎn)品供給的意愿和能力不足，表達(dá)公共文化服務(wù)需求的渠道不暢，公共文化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)效能低下，等等。

2調(diào)研結(jié)果

2017年9月，筆者對廣西壯族自治區(qū)忻城、羅城、昭平、大化、都安等5個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”）的188名從事基層公共文化服務(wù)相關(guān)工作的人員（其中普通村民119人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員66人、縣直部門公務(wù)員3人）就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開展公共文化服務(wù)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查共發(fā)放188份問卷，回收186份，均為有效問卷，問卷回收率98.9%。同時，筆者還對昭平、忻城等地政府部分扶貧辦工作人員、貧困村民以及村級公共服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流座談，收集意見。

調(diào)查結(jié)果顯示，所涉國貧縣94.1%的行政村都已經(jīng)建有村級公共服務(wù)中心等，3.2%的行政村正在建設(shè)。其中，超過87%的行政村建成有農(nóng)家書屋或文化活動室，54.8%的村建設(shè)有宣傳欄，7.4%的村擁有網(wǎng)吧，52.3%的村建設(shè)有圖書室。從整體看，絕大多數(shù)行政村已經(jīng)按照要求建設(shè)有開展文化活動的場所并匹配相應(yīng)的硬件（見表一），最受歡迎的前三個的文化服務(wù)設(shè)施分別是“村級公共服務(wù)中心文化活動室”、“農(nóng)家書屋”和“報刊欄”。數(shù)據(jù)還顯示，87%的村集體的圖書室每天都開放提供借閱服務(wù)。這些場地或設(shè)施為村民開展文化娛樂活動或進(jìn)行文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了資源和便利，村民可以免費使用，得到學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會，村級公共服務(wù)中心作為全村的文化地標(biāo)的形象逐漸形成。

調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理人員和普通村民對“春雨工程”、“文化信息資源共享工程”、“文化驛站”、“全國文化網(wǎng)絡(luò)電視”等公共文化服務(wù)關(guān)鍵詞的整體知曉率高達(dá)97.3%，并有超過44%的村民接受過相關(guān)文化服務(wù)或參加過站點組織的文化活動。在調(diào)查的5個國貧縣，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)常舉辦群眾性文化活動，31%在重大節(jié)慶期間會舉辦群眾性文化活動，這些活動得到廣大村民的歡迎，76.4%的調(diào)查對象認(rèn)為，他們的公共文化服務(wù)活動需求基本得到滿足。

近年來，廣西各級政府宣傳、文化、體育、教育、科技等部門，紛紛組織文化、體育、科技三下鄉(xiāng)等惠民活動，為村民送去教育輔導(dǎo)、文藝演出、技術(shù)指導(dǎo)、文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。調(diào)查中，村民們最感興趣的前三項惠民活動依次是文藝演出、技術(shù)培訓(xùn)和放電影，這也是政府免費提供的公共文化服務(wù)次數(shù)最多的前三項。而文化部門建設(shè)管理的圖書室、農(nóng)家書屋、文化活動室等得到村民的普遍歡迎，參與率和利用率均比較高。88%的農(nóng)家書屋每天都對村民開放，88.7%的村民對配送的圖書比較滿意，73%的村民將配送的圖書作為獲取書刊的主要來源，農(nóng)家書屋在貧困農(nóng)村日益成為點亮農(nóng)村文化建設(shè)的一把“火炬”。能在家門口免費使用這些資源和服務(wù)，滿足文化藝術(shù)欣賞需求、提高勞動技能與專業(yè)素養(yǎng)、教化子女、娛樂生活，廣大村民對這些免費資源和自上而下的服務(wù)，整體是認(rèn)可的。

在貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供需關(guān)系中，78%的文化活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府部門組織，其余為村集體或者村民自發(fā)組織，當(dāng)?shù)刈迦鹤陟艋蜃诮虉鏊擦阈墙M織文化活動，吸引村民參加。76.2%的村有自己的舞蹈隊，42.2%的村有山歌隊。在文化需求方面，81.6%的村民表示需求“強烈”或“比較強烈”，83.2%的村民只要有文化活動都會去參加，而“邀請與否”以及“組織好壞”等也是影響村民是否參與活動的因素。最受歡迎的前三種紙本讀物依次是農(nóng)業(yè)科技類、技能培訓(xùn)類和文化教育類書刊，另外，超過58%的村民對醫(yī)療衛(wèi)生類和政策法規(guī)類讀物有較強的興趣；在免費音像資源方面，村民對職業(yè)技能培訓(xùn)講座視頻、有關(guān)當(dāng)?shù)睾蛷V西的傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)物視頻、黨建和法制類講座視頻最感興趣。而在沒有公共文化服務(wù)和活動開展的情況下，村民的文化娛樂活動選擇依次是看電視、讀書看報、上網(wǎng)、聽廣播和打牌，65.4%的村民將看電視作為自己業(yè)余文化生活的第一選擇。

在調(diào)查中，83.2%的村民表示愿意去村級文化驛站等場所和大家一起接受公共文化服務(wù)，14.6%的村民只有有自己喜歡的主題才會去文化驛站，不想去的村民占比不到2.2%。與此同時，68.1%的被調(diào)查者愿意將文化驛站（或部分功能）設(shè)置在自己家中，23.2%的被調(diào)查者表示在了解相關(guān)權(quán)利義務(wù)后才能做決定，只有7%的被調(diào)查者將是否有補貼收入作為考慮的決定性因素。針對“當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)最大困難是什么？”的問題，84.9%的答案認(rèn)為是“缺乏資金”，接下來依次是“缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)”和“年輕人少”。被調(diào)查者對公共文化服務(wù)建設(shè)的建議主要集中在“完善文化基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)、扶持村民自編自演具有鄉(xiāng)土特色的文藝節(jié)目、經(jīng)常組織開展文化下鄉(xiāng)活動”等方面，僅有1.6%的村民選擇“依托文化活動增加收入”選項。

3調(diào)研結(jié)果分析

經(jīng)過多年努力，廣西基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入融合發(fā)展階段，各級政府將其和加強黨的基層組織建設(shè)、堅定文化自信、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育和踐行社會主義核心價值觀等相融合，建設(shè)重點開始從廣泛鋪點向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。如何優(yōu)化頂層設(shè)計，在這個過程中凸顯文化的本質(zhì)，調(diào)動各方積極性，提高村民對本地文化建設(shè)的參與水平，形成貧困鄉(xiāng)村文化建設(shè)的合力，因地制宜為村民提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮協(xié)調(diào)共進(jìn)，已成為亟待解決的突出問題。本次調(diào)研的目的就在于為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式做一次探索，研究以下幾個問題：一、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)場所建設(shè)情況；二、農(nóng)村居民公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢；三、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的矛盾問題。

3.1 廣西貧困村公共文化服務(wù)場所建設(shè)情況

從調(diào)查結(jié)果看，因為有村級公共服務(wù)中心是貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽的必備條件之一，加之文化行政部門主導(dǎo)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，為貧困村文化場所建設(shè)提供了千載難逢的機會，各地依托村級公共服務(wù)中心建設(shè)圖書室、文化活動室、村級文化驛站等開展文化服務(wù)的場所，賦予村級公共服務(wù)中心重要的文化服務(wù)與管理職能，公共文化服務(wù)設(shè)施在所有貧困村已經(jīng)全部覆蓋。村級公共服務(wù)中心與村級公共文化服務(wù)站點的重疊，讓村級公共服務(wù)中心在承擔(dān)傳統(tǒng)的基層管理職責(zé)外，增添了許多文化服務(wù)的日常工作，既解決了村公共文化服務(wù)的場地問題，也使之成為代表政府組織、引導(dǎo)和幫扶村民開展文化生產(chǎn)與消費活動的重要依托，凸顯出了村級公共服務(wù)中心作為當(dāng)?shù)匚幕?wù)乃至生產(chǎn)的主導(dǎo)者形象，廣受村民歡迎。各項公共文化服務(wù)設(shè)施的不斷投入以及公共文化服務(wù)活動的常態(tài)化開展，村民對中心及相關(guān)工作人員的工作的認(rèn)可度與信賴感與日俱增，對村集體組織的文化活動的滿意度超過93.3%。

村級公共服務(wù)中心的建設(shè)運行，在解決村集體管理所需的場所問題之余也帶來了新的隱憂：一是職能增加導(dǎo)致村支兩委工作人員工作量急劇增長，在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分工作人員對文化活動占據(jù)自己大量工作時間頗有微詞，一場活動下來，籌備、組織、舉辦、撤場，一連串下來花費頗多時間和精力不說，對自己的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了巨大的影響。討好了老百姓，辛苦了自家人，他們的積極性受挫。二是工作人員滿足群眾文化需求的能力不足，由于組織文化活動對村干來說是新鮮事物，歌舞曲藝講座電影培訓(xùn)等大量以前未曾接觸過的新知識讓他們普遍感到力不從心，工作難度大，效果一般。

3.2貧困村民公共文化服務(wù)需求與供給現(xiàn)況

滿足村民的文化需求是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的之一。經(jīng)過自上而下的各類文化惠民項目的實施，潛移默化中將農(nóng)村居民的基本文化需求限制在書刊雜志、廣播電影電視、技術(shù)培訓(xùn)等方面，政府部門圍繞這些主題向貧困農(nóng)村地區(qū)輸入了大量同質(zhì)化資源。面對新時代農(nóng)村村民在娛樂、信息、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、創(chuàng)作等方面的巨大需求，各級文化行政官員和基層管理者管建不管用的政績邏輯和村民需求脫節(jié)的矛盾日益突出。調(diào)查顯示，經(jīng)濟貧困地區(qū)村民的文化需求依然是很強烈的，他們對政府部門提供的文化產(chǎn)品依然有較高的認(rèn)可度，但在選擇文化服務(wù)時個性化需求的影響越來越突出，村民希望能夠提供更多有針對性的服務(wù)或活動，以滿足自己在某一方面的特殊需求或解決面臨的特殊問題。

長期以來，貧困村的公共文化服務(wù)由政府部門主導(dǎo)建設(shè)并且大多數(shù)以免費提供的方式強力推進(jìn)，囿于資金、技術(shù)、知識等原因，貧困村內(nèi)生的文化生產(chǎn)基本等于空白，除少量的基于傳統(tǒng)習(xí)俗的舞龍、儺戲等農(nóng)民自發(fā)性民俗表演文化活動外，政府部門幾乎單方壟斷了的貧困村所有的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給。但這并不意味著農(nóng)村文化生產(chǎn)的意愿缺失。調(diào)查中，關(guān)于下一步工作建議，超過三分之二的被調(diào)查者認(rèn)為“加強文藝骨干培訓(xùn)”和“扶持村民自編自演具有鄉(xiāng)土特色的文藝節(jié)目”應(yīng)該擺在突出位置，僅次于“完善文化設(shè)施”選項。村民對保存和流傳本地特色文化傳統(tǒng)仍有強烈的使命感和實踐意愿。這樣反映出新時代農(nóng)民的文化自覺與文化自信日益成為貧困農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要依托。

3.3農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的矛盾和問題

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持‘三農(nóng)題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?！薄兑庖姟酚械姆攀钢赋隽水?dāng)前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中存在的資源（產(chǎn)品）短板，一方面，資源（包括產(chǎn)品和服務(wù)）整體上仍處于短缺狀態(tài)，有效供給不足，服務(wù)失效突出。另一方面，農(nóng)村本土文化人才稀缺，社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)機制不全、動力不足、渠道不暢，沒有形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的合力。數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的貧困縣，包括企業(yè)、行業(yè)組織、宗祠、寺廟等在內(nèi)的其他社會主體組織的鄉(xiāng)村文化活動數(shù)量很少，形式也不新穎。尤其是，作為掌握經(jīng)濟資源的企業(yè)，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的參與仍然以提供資金或物資贊助為主，為村民提供的公共文化服務(wù)也多數(shù)停留在組織文藝演出、贊助農(nóng)村文藝隊伍演出所需器材和活動經(jīng)費等，他們提供服務(wù)的內(nèi)容和模式與政府相差無幾。

在當(dāng)前政府主導(dǎo)的文化輸入為主的供給模式下，農(nóng)民能享受到的公共文化服務(wù)正面臨著內(nèi)容老化、設(shè)備陳舊、渠道單一、形式單調(diào)等一系列問題，一方面，效能低下、成本高企、人才短缺等問題長期得不到解決，另一方面，公共文化服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)化與建設(shè)的格式化等機制性問題進(jìn)一步拉低了公共文化服務(wù)的效能。調(diào)查顯示，在貧困地區(qū)，農(nóng)民最喜歡的娛樂和消遣方式，前四項依次是看電視、讀書看報、節(jié)慶演出和上網(wǎng)，其中65%的人第一選擇通過電視來滿足自己的娛樂需求。這一方面顯示了電視屏幕作為家庭文化娛樂活動中心的地位不可動搖，另一方面也凸顯出了目前農(nóng)村公共文化服務(wù)失效的尷尬境況。

4改善供給，加強管理，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是貧困農(nóng)村農(nóng)民日常生活需求的重要組成部分，也是政府為社會大眾提供的基礎(chǔ)性服務(wù)內(nèi)容之一。為農(nóng)村居民提供均等、標(biāo)準(zhǔn)和免費的公共文化服務(wù)保障是政府的職責(zé)。廣西各級政府部門通過建設(shè)服務(wù)點、發(fā)布免費數(shù)字文化資源、開展服務(wù)推廣活動、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化專干等措施，已經(jīng)在貧困地區(qū)農(nóng)村初步構(gòu)建起了基礎(chǔ)性的公共文化服務(wù)軟硬件體系。當(dāng)前，依托文化惠民項目開展的廣西貧困地區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)，因為其他主體參與程度低下，從硬件到內(nèi)容，大都由政府自上而下包攬，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)化、渠道單一化、方式單調(diào)化等問題，服務(wù)效能普遍較低。如何提高各基層公共文化服務(wù)點和設(shè)施設(shè)備的利用率，提升資源內(nèi)容的實效性，增強文化服務(wù)的針對性，是下一步要解決的重點問題。

在現(xiàn)有行政管理與政府治理機制下，特別是在績效考核指揮棒和財政資金使用制度的規(guī)制下，大量文化惠民項目缺乏因地制宜結(jié)合農(nóng)村實際與農(nóng)民意愿進(jìn)行調(diào)試的主動性與積極性，實施過程中普遍存在設(shè)計格式化、內(nèi)容同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化等現(xiàn)象，表達(dá)政府意志、展現(xiàn)政府成績、完成政府預(yù)算成為項目實施的主要目的，以致出現(xiàn)“西北旱區(qū)的農(nóng)家書屋擺放的竟是水稻種植技術(shù)書籍”等脫離實際的做法。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，在手機和移動互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅提升的情境下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)和市場等方面指導(dǎo)的需求大增，影響農(nóng)民的精神文化需求的個性化元素更加突出，農(nóng)民接觸和利用公共文化服務(wù)的途徑更加豐富多元。新的形勢下，公共文化服務(wù)供給從內(nèi)容到形式都面臨新的挑戰(zhàn)。

增加和改善供給是貧困村公共文化服務(wù)提檔升級的基礎(chǔ)性條件。政府需繼續(xù)擔(dān)負(fù)起公共文化服務(wù)保障主體的責(zé)任，加大貧困地區(qū)公共文化基層服務(wù)點的軟硬件建設(shè)力度，精挑細(xì)選優(yōu)質(zhì)資源投放到農(nóng)村地區(qū)，組織好培訓(xùn)等服務(wù)推廣活動；同時，要在機制建設(shè)方面進(jìn)行新的探索，創(chuàng)造條件引入社會力量和農(nóng)村本土力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，提供更多適合農(nóng)村條件、匹配農(nóng)民需求的好內(nèi)容。一方面，政府提供的資源，采集甄選的過程要更加重視農(nóng)民本身的需要，做好調(diào)查研究，吸收農(nóng)民參與挑選。當(dāng)前，無論農(nóng)家書屋提供的圖書報刊，或是文化信息資源共享工程提供的免費資源，都存在著巨大的局限性，供給本身與農(nóng)民的實際需求不匹配，供需信息不對稱導(dǎo)致巨大的資源浪費。另一方面，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社會力量特別是村民本身參與農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容供給，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和主動性，是解決當(dāng)前農(nóng)村公共文化供需矛盾的可靠手段。本土資源是最貼近生活實際和生產(chǎn)需求的資源，農(nóng)村的種養(yǎng)能手、致富帶頭人的經(jīng)驗和技術(shù)就是很好的資源，他們耳傳面授，比躺在農(nóng)家書屋中的書刊或音視頻資源更加實用。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，村民居住分散，交通不便，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和開展公共文化服務(wù)成本高、效率低、建設(shè)難度大。在這種情況下，培育農(nóng)村文化主體“自組織”能力或文化的“內(nèi)生性重構(gòu)”能力就成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)公共文化建設(shè)或文化現(xiàn)代性構(gòu)建的重要任務(wù)之一。

擴大村民對基層服務(wù)點的建設(shè)與管理參與度，提高村民的公共文化服務(wù)自主權(quán)，對加強對現(xiàn)有公共文化服務(wù)基層點的管理、提高服務(wù)效能的具有重要意義。以前，公共文化基層服務(wù)點的建設(shè)與管理，乃至公共文化服務(wù)活動的開展，基本上由基層政府主導(dǎo)。這種模式顯現(xiàn)出了強大的執(zhí)行力，覆蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)體系得以迅速建立，但由于缺乏外在的監(jiān)督和制約，基層政府并不在意村民的真實想法和評價，公共文化服務(wù)往往缺少民眾的表達(dá)和參與，脫離了民眾的需要，造成服務(wù)與需要的錯位乃至脫節(jié)?！霸趬毫π腕w制下……公共文化設(shè)施的建設(shè)是一回事，而其使用則是另一回事?！庇行┗鶎臃?wù)點因為開展的服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)村的需求，頂著政府政績工程與文化惠民亮點的光環(huán)被村民所遺棄，甚至導(dǎo)致村民對政府和工程的厭惡與反感。群眾通過自身或社會組織參與公共文化政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，參與各種公共文化活動……有利于增強群眾對國家民族的認(rèn)同感和責(zé)任感。因此，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，迫切需要引入外在監(jiān)督機制，加強農(nóng)民自主參與公共文化服務(wù)建設(shè)管理主動意識，發(fā)揮農(nóng)民作為本地文化生產(chǎn)主體和公共文化服務(wù)實施主體的積極性。一方面，要完善貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)機制，破除原有單一的自上而下建設(shè)模式，引入村民監(jiān)督，提高服務(wù)點建設(shè)管理的科學(xué)性，提高村民的主人意識。另一方面，可以探索農(nóng)民家庭與基層公共文化服務(wù)點合二為一的模式，政府通過補貼或項目外包等方式依靠農(nóng)民提供基層公共文化服務(wù)，賦予農(nóng)民主人翁地位，并增加他們的部分收入，依靠農(nóng)民推動農(nóng)村公共文化的本土化生產(chǎn)和自助式管理，提高公共文化服務(wù)的效能。

注釋

1.見新華網(wǎng)《短評：公共文化服務(wù)要接地氣》，www.xinhuanet.com/2015-01/14/c_1113996774.htm，最后登陸日期2018-4-1

2.李晶. 貧困地區(qū)文化“內(nèi)生性重構(gòu)”研究[J]. 圖書館論壇，2016（6）： 27-33.

3.陳楚潔，袁夢倩. 傳播的斷裂：壓力型體制下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)—以江蘇J市為例[J]. 理論觀察，2010，（4）.

4.李國強： 《現(xiàn)代公共行政中的公民參與》，經(jīng)濟管理出版社2004年版，第41頁

作者簡介

彭松林，男，講師，廣西壯族自治區(qū)圖書館副館長。