提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)效的對(duì)策思考

蒲蘭 李務(wù)民

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困群眾致富增收的根本性方式，是脫貧的必由之路。2018年政府工作報(bào)告也指出，要加大精準(zhǔn)脫貧力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。但在產(chǎn)業(yè)扶貧具體實(shí)踐中，仍存在參與積極性不高，產(chǎn)業(yè)見效慢、增收不明顯，推進(jìn)不平衡等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，必須從提升認(rèn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)選擇、健全機(jī)制、強(qiáng)化保障等幾個(gè)方面入手，確保產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，群眾穩(wěn)定增收。

一要提高思想認(rèn)識(shí)，形成整體合力。對(duì)于基層政府和領(lǐng)導(dǎo)而言，要進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步將工作重點(diǎn)和精力放到產(chǎn)業(yè)扶貧工作上，真正在產(chǎn)業(yè)扶貧工作上下深水、出實(shí)招、謀實(shí)效。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是貧困戶，最終落腳點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民或者說(shuō)貧困戶是最終的受益者。要著手破除貧困戶的拿來(lái)主義思想，挖掉“等靠要”的思想毒瘤，引導(dǎo)群眾積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的真正主體，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性。

二要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。成立專業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃委員會(huì)，組織相關(guān)單位，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定方面的專家學(xué)者，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要面向市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。因此，在產(chǎn)業(yè)的選擇上，既要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照全縣產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃來(lái)選擇。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要充分征求群眾意愿，真正確保發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是老百姓真正認(rèn)同的，真正喜歡的。發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要能夠在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力能夠勝任種植、養(yǎng)殖工作，切忌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)現(xiàn)狀不匹配。

三是做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升帶動(dòng)能力。國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了完善扶貧龍頭企業(yè)管理制度，要嚴(yán)格依據(jù)這一制度開展龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作。要結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)一系列政策和辦法扶持龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作。將所有龍頭企業(yè)的信息納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化考核，考核內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收、減貧脫貧的實(shí)際效果。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)只顧及自身利益、傷害貧困戶利益，或者脫貧攻堅(jiān)效果不盡人意的情況，將根據(jù)實(shí)際情況給與警告或及時(shí)清退，同時(shí)取消對(duì)企業(yè)的扶持政策，并納入黑名單。

四是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。針對(duì)龍頭企業(yè)和貧困戶之間存在利益沖突，既保證貧困戶持續(xù)增收，又讓龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏，就要在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)、合作社組織以及貧困戶三者之間建立利益緊密連結(jié)的體制機(jī)制。一方面，為保障貧困戶利益，企業(yè)要與貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議，約定按照協(xié)議價(jià)格收購(gòu)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，在最大程度上保護(hù)群眾的利益，提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，讓他們看到好處、嘗到甜頭、獲得收益。另一方面，也要保障企業(yè)的權(quán)益。例如，貧困戶與企業(yè)形成代養(yǎng)合作關(guān)系時(shí)，企業(yè)無(wú)償提供禽畜幼苗，貧困戶負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)要求養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生貧困戶不按要求養(yǎng)殖，導(dǎo)致的成活率低、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、私自外賣等現(xiàn)象，企業(yè)遭受了重大財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，需要健全合作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于按照要求養(yǎng)殖，成活率高，養(yǎng)殖效果好的農(nóng)戶，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不能按照要求養(yǎng)殖，成活率偏低的農(nóng)戶，在收購(gòu)時(shí)可以按照實(shí)際情況降低收購(gòu)價(jià)格，或提升其下一輪養(yǎng)殖禽畜幼苗的價(jià)格，作為懲罰。同時(shí)，基層政府和幫扶干部，也要參與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立和運(yùn)行工作，既要監(jiān)督企業(yè)按照合同收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，又要站在第三者的立場(chǎng)上，協(xié)助企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督等工作，做好企業(yè)和貧困戶之間的橋梁，使兩者長(zhǎng)期處于共贏的關(guān)系，這樣才能形成長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

五是健全扶貧保險(xiǎn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧選擇的產(chǎn)業(yè)多為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)均具有投資大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，而且生產(chǎn)受天氣、市場(chǎng)等因素影響極大，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的效益、貧困戶的收益都難以長(zhǎng)期保證。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，引入保險(xiǎn)制度，建立產(chǎn)業(yè)扶貧配套的保險(xiǎn)機(jī)制尤為必要。推行貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。全縣推行“扶貧+保險(xiǎn)”模式，由政府出面統(tǒng)一與大公司合作，將全縣產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)和參與貧困戶全部納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，為龍頭企業(yè)的全過(guò)程生產(chǎn)和貧困戶的產(chǎn)業(yè)收益提供保險(xiǎn)服務(wù)，讓貧困戶和龍頭企業(yè)雙雙收益。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金?？h財(cái)政專門預(yù)算資金作為基礎(chǔ)，提供產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的初始資金庫(kù)。號(hào)召全縣所有參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)參與，充分利用企業(yè)資金壯大風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，這樣一方面可以降低龍頭企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)放開手腳發(fā)展生產(chǎn)；另一方面可以促使農(nóng)戶有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)企業(yè)的信任度，消除發(fā)展產(chǎn)業(yè)的顧慮，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)可度和信心，提升主動(dòng)參加產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

六是提升幫扶對(duì)象能力素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)扶貧工作的主體是貧困戶，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首先要提高農(nóng)民素質(zhì)，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，最終推動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。因此實(shí)現(xiàn)廣大貧困人口的脫貧致富，就要提高農(nóng)民的勞動(dòng)能力和科學(xué)文化水平，有針對(duì)性的強(qiáng)化教育培訓(xùn)。提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)用力、久久為功，把握重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。提高文化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村青壯年文盲開展專項(xiàng)掃盲教育，充分利用農(nóng)民夜校開展知識(shí)文化教育培訓(xùn)，提升現(xiàn)有農(nóng)村的勞動(dòng)力文化素質(zhì)。此外，要從娃娃抓起。貧困家庭的未來(lái)靠的是孩子，孩子的未來(lái)靠的是教育。嚴(yán)格執(zhí)行中省關(guān)于教育扶貧的相關(guān)政策和規(guī)定，教育主管部門認(rèn)真做好農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)整改和警示教育工作，清理退還學(xué)校收取的不合規(guī)費(fèi)用，切實(shí)為貧困家庭減負(fù)。建立建檔立卡貧困學(xué)生臺(tái)帳，跟蹤其成長(zhǎng)過(guò)程及其結(jié)果，組織黨員教師采取“1+1”或“1+N”的方式，與建檔立卡貧困學(xué)生結(jié)對(duì)子，盡全力將貧困學(xué)生教育成才，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。提升技術(shù)素質(zhì)。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧要求，開展系列技術(shù)培訓(xùn)。縣政府要安排專項(xiàng)資金，通過(guò)農(nóng)民夜校、農(nóng)民大學(xué)、技術(shù)推廣基地等載體開展多層次、多形式的科技培訓(xùn)和科技推廣。

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