我國文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系構(gòu)建研究

惠光東，周曉宏,汪 琨

安徽工程大學(xué)管理工程學(xué)院，蕪湖,241000

文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，而且關(guān)系到國家文化安全[1]。文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是帶動經(jīng)濟(jì)利益增長和提升國家軟實力的關(guān)鍵[2]。在黨的十八大報告中，國家堅定地要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)這個目標(biāo)的前提是要保證該產(chǎn)業(yè)的安全[3]。當(dāng)前,我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡,普遍存在散、弱、小、差狀態(tài)等方面的問題[4]。同時，文化產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、外資不斷通過入股和合資等方式迂回尋求主動權(quán)和控制權(quán)等，這些因素頻頻影響著我國文化產(chǎn)業(yè)的安全[5]。因此,要大力發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè),維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)安全,構(gòu)建一個行之有效的預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系是十分必要的，也是當(dāng)務(wù)之急。

構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系主要是為了監(jiān)控全國范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)安全問題,預(yù)防或者杜絕文化產(chǎn)業(yè)安全突發(fā)事件的發(fā)生,并在事件發(fā)生后能對其進(jìn)行及時有效的處理,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,從而將事故造成的危害降至最低程度,并希望能夠為有效開展預(yù)警應(yīng)急行動提供指導(dǎo)，以保證公眾的財產(chǎn)安全和身心健康。構(gòu)建一個高效、合理的應(yīng)急反應(yīng)體系，最大限度地減少損失，是當(dāng)前文化界值得深入研究的一個學(xué)術(shù)性課題[6]。同時該體系的構(gòu)建對于保護(hù)文化環(huán)境，維護(hù)文化市場秩序，創(chuàng)造良好的社會文化氛圍和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

應(yīng)急是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急反應(yīng)的根本目的是要保證產(chǎn)業(yè)的安全。文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系是指為了消除或減輕產(chǎn)業(yè)安全事故，在政府的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下,按相應(yīng)的秩序與內(nèi)部聯(lián)系組成的整體，它主要包括預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置與應(yīng)急保障等內(nèi)容。

李孟剛構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)安全理論模型，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)安全的影響因素進(jìn)行分類，從而針對不同的安全事件采取相應(yīng)的應(yīng)急措施[7]。范維澄認(rèn)為應(yīng)急反應(yīng)體系問題是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的核心科學(xué)問題之一[8]。危機(jī)是造成安全問題的主要元兇，應(yīng)用最廣的是羅伯特·希斯(Robert Heath)提出的4R模式，它們分別被定義為壓縮(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、還原(Recovery)等四個主要階段，這在一定程度上為許多國家高效開展產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急工作提供了指導(dǎo)。常玲慧根據(jù)應(yīng)急流程設(shè)置，將公共衛(wèi)生事件應(yīng)急劃分為監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、后期評估等流程[9]。吸收和借鑒公共安全管理方面的理論成果有助于做好我國的文化產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)工作。

2012年8月，文化部印發(fā)了《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法(試行)》和《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》,前者將文化市場突發(fā)事件劃分為四個主要等級：特重突發(fā)事件(I級)、嚴(yán)重突發(fā)事件(II級)、較重突發(fā)事件(III級)與一般突發(fā)事件(IV級)，并且指出針對不同等級的突發(fā)事件應(yīng)采取不同的應(yīng)急處置措施。這在一定程度上保障了我國的文化市場安全。

應(yīng)急反應(yīng)體系的構(gòu)建應(yīng)以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)，遵循文化市場應(yīng)急管理辦法，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的特點來構(gòu)建，從而為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展安全保駕護(hù)航。

2 我國文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系的框架

文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)一般是指文化產(chǎn)業(yè)或者文化產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和消費過程中出現(xiàn)文化市場混亂、腐蝕文化、文化產(chǎn)業(yè)人才大量流失等問題時，采取有效的應(yīng)急反應(yīng)措施，降低安全風(fēng)險，并做好相應(yīng)的現(xiàn)場控制和事后處置工作。它是事故應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。

文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系從“綜合考慮、預(yù)防為主、快速應(yīng)急、部門聯(lián)動、充分利用現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施”思路出發(fā)，并結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)安全的實際情況開展建設(shè)，可以從預(yù)警和預(yù)防體系、應(yīng)急響應(yīng)體系、后期處置體系和支持保障體系四個方面來構(gòu)建總體框架,如圖1所示。

圖1 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系總體框架

2.1 預(yù)警預(yù)防體系

預(yù)警和預(yù)防體系主要是通過搜集和監(jiān)測文化產(chǎn)業(yè)安全事故的相關(guān)信息，并對收集到的信息進(jìn)行分析預(yù)測，作出相應(yīng)判斷，進(jìn)而為采取合理、科學(xué)的預(yù)防措施做好相應(yīng)準(zhǔn)備。因此，一個有效的文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警預(yù)防體系可以監(jiān)控文化產(chǎn)業(yè)市場安全及其可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)防重大的產(chǎn)業(yè)安全事故發(fā)生。它主要包括信息監(jiān)測模塊、風(fēng)險分析與評價模塊和預(yù)防預(yù)警行動模塊。

信息監(jiān)測是預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)的“耳目”，能夠及時發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)安全事故，并對事故原因進(jìn)行全面分析，合理預(yù)測事故發(fā)展趨勢，為應(yīng)急決策提供可靠依據(jù)。信息監(jiān)測的內(nèi)容可包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)涉及范圍廣，網(wǎng)點建設(shè)工作量大，合理的布局是保障數(shù)據(jù)信息科學(xué)性的關(guān)鍵。

風(fēng)險分析與評價的目的是通過一定的方法對風(fēng)險進(jìn)行量化,揭示產(chǎn)業(yè)安全造成的影響,并為進(jìn)一步制定風(fēng)險預(yù)防措施提供依據(jù),能夠為預(yù)警、預(yù)防工作提供支持，從而改善產(chǎn)業(yè)安全狀況。

預(yù)警和預(yù)防流程如圖2所示。首先應(yīng)急指揮中心辦公室通過監(jiān)視、監(jiān)測系統(tǒng)對搜集到的文化產(chǎn)業(yè)安全信息進(jìn)行監(jiān)測。其次辦公室值班人員對收到的文化產(chǎn)業(yè)安全信息進(jìn)行核實、分析和評估。如果搜集的信息可靠，則結(jié)合事件發(fā)生時的客觀情況,迅速確定初步預(yù)防方案和預(yù)警級別，并向應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報當(dāng)前情況,及時通知各成員單位、應(yīng)急隊伍、可能遭受事故危害的單位做好相應(yīng)準(zhǔn)備。最后,應(yīng)急指揮中心應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整或消除預(yù)警。如果產(chǎn)業(yè)安全危險已消除，應(yīng)解除預(yù)警，并終止已采取的措施；如果事態(tài)擴(kuò)大，建議提高預(yù)警級別，同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)程序，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；如果事態(tài)減輕，建議降低預(yù)警等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，直到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，解除預(yù)警。

圖2 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警預(yù)防流程圖

2.2 應(yīng)急響應(yīng)和后期處置體系

要保證預(yù)警工作取得成功，不僅要及時發(fā)布預(yù)警，最重要的是終端用戶要及時采取適當(dāng)?shù)男袆覽10]。文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)是一個需要應(yīng)急管理部門通過組織、控制、協(xié)調(diào)相關(guān)資源，迅速做出反應(yīng),啟動應(yīng)急反應(yīng)程序,穩(wěn)定高效有序處理事故的過程。

根據(jù)得到的指標(biāo)權(quán)重和建立的評價模型，對文化產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)中的正向指標(biāo)加權(quán)得到最后的評價值，將[0，0.25]，[0.25，0.45]，[0.45，0.65]，[0.65，0.85]，[0.85，1.00]五個區(qū)間分別對應(yīng)巨警、重警、中警、輕警、無警狀態(tài)(表1)。

表1 文化產(chǎn)業(yè)安全的市場指標(biāo)安全狀態(tài)

因此，在啟動應(yīng)急預(yù)案過程中，可以按照警情的嚴(yán)重程度分別發(fā)布不同的預(yù)警信息，并分別采取不同級別的應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)[11]，如圖3所示。

圖3 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)分級響應(yīng)流程

從事文化產(chǎn)業(yè)安全方面的相關(guān)職能部門，應(yīng)及時關(guān)注預(yù)警狀況，并根據(jù)警情的一些主要特征，從而采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，希望能夠防止或者減少文化產(chǎn)業(yè)安全事件對人的身心健康、生命財產(chǎn)、環(huán)境等造成的危害，表2列舉了文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警的一些應(yīng)急措施。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，接下來就是評估事故對現(xiàn)在和未來造成的危害程度和經(jīng)濟(jì)損失，總結(jié)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合實際情況給出事后恢復(fù)方法。后期處置體系主要包括事后綜合處置和宣傳報道。綜合處理即形成事件調(diào)查報告，分類處理影響文化產(chǎn)業(yè)安全的因素，同時由應(yīng)急指揮中心辦公室組織有關(guān)部門和專家提出適當(dāng)?shù)幕謴?fù)方案和跟蹤監(jiān)測建議；宣傳報道主要是利用多種媒體渠道將應(yīng)急響應(yīng)的信息及時向公眾報道，讓人們了解產(chǎn)業(yè)安全動態(tài)，消除心理影響，也讓人們從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。高效精確的應(yīng)急信息管理，必須做到“把最精確的應(yīng)急信息，在最合適的時間，迅速傳遞給最佳決策者”[12]。

表2 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警的應(yīng)急措施

2.3 應(yīng)急支持保障體系

應(yīng)急支持保障體系是應(yīng)急反應(yīng)體系高效運轉(zhuǎn)的一個重要方面,本文認(rèn)為它主要包括應(yīng)急隊伍保障、技術(shù)保障和資金保障等。

應(yīng)急隊伍應(yīng)遵循指揮與服從安排的原則，在現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加應(yīng)急行動。從中國安全應(yīng)急反應(yīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中抽調(diào)出文化產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)急反應(yīng)隊伍，前往事件發(fā)生地開展應(yīng)急工作。

技術(shù)保障為文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急提供技術(shù)支持。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般的產(chǎn)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)的是意識形態(tài)屬性，因此對產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)要求更高。比如常見的數(shù)字化技術(shù)，它可以使文化產(chǎn)業(yè)中的影視文化和視覺文化得到較好發(fā)展。文化部門可以為產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)人員提供一定的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，這也是文化發(fā)達(dá)國家應(yīng)對產(chǎn)業(yè)安全的常見做法。同時還要在一些地方開展應(yīng)急技術(shù)宣傳培訓(xùn)，通過各種形式和活動，提高公眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力，當(dāng)出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)安全事件時能夠及時應(yīng)對，把風(fēng)險降至最低，確保他們能夠在應(yīng)急處置中發(fā)揮作用。

圖4 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)各體系之間的關(guān)系圖

2.4 應(yīng)急反應(yīng)體系中各體系之間的相互關(guān)系

預(yù)警預(yù)防體系要求組織時常保持警惕狀態(tài)，實時監(jiān)測文化產(chǎn)業(yè)安全狀況，并能在文化產(chǎn)業(yè)安全事件發(fā)生時，及時向組織指揮系統(tǒng)提出有效應(yīng)急預(yù)案。收到預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)的建議后，應(yīng)急響應(yīng)體系立刻作出應(yīng)急決策,全面啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急反應(yīng)行動。與此同時，由后期處置體系提供各種必要的方案和宣傳報道。支持保障體系能夠為整個系統(tǒng)的運作提供各種設(shè)備、資金、交通、生活、通訊等保障。各子體系的相互關(guān)系圖如圖4所示。

3 我國文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是保障應(yīng)急反應(yīng)體系正常運行的基礎(chǔ)。它的構(gòu)建可以高效、迅速、有序地監(jiān)控信息，組織應(yīng)急行動，控制事件進(jìn)一步惡化，最大程度地減少傷害和損失,以保障我國文化進(jìn)出口貿(mào)易和市場的正常進(jìn)行，維護(hù)我國文化產(chǎn)業(yè)的安全。一個完整的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制主要包括組織體系與反應(yīng)流程[13]。

3.1 應(yīng)急組織體系

為了保障我國文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警反應(yīng)體系的有效運行，應(yīng)成立由政府有關(guān)職能部門組成的明確分工、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的預(yù)警應(yīng)急組織體系。它是應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)，主要用于實時監(jiān)控、分析和處理各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急決策建議等[14]。借鑒國內(nèi)外常用的產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急反應(yīng)理論以及美國、日本、英國等文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)急組織相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，結(jié)合我國的實際國情，認(rèn)為應(yīng)急組織體系主要包括部級聯(lián)席會議的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、省級與地市級的應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)和省市級的應(yīng)急反應(yīng)力量，具體如圖5所示。

圖5 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)組織體系

國家安全委員會作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)中的作用與地位是不言而喻的。對于具有意識形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急工作，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部級聯(lián)席會議成員單位主要包括中宣部、國家廣電總局、公安部、商務(wù)部等部委，其職責(zé)是決策文化產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能單位根據(jù)職責(zé)和行動方案以實際行動發(fā)揮應(yīng)有的作用，并起到督導(dǎo)應(yīng)急工作的作用。

在應(yīng)急組織體系中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急的決策、協(xié)調(diào)、控制、評估工作。在省級與地市級應(yīng)建立具有不同職責(zé)范圍的指揮機(jī)構(gòu),它們承擔(dān)相應(yīng)的省、區(qū)、市、地級安全應(yīng)急指揮工作。

應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系最重要的一部分，是應(yīng)急反應(yīng)能夠有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)指揮機(jī)構(gòu)傳來的指示，調(diào)度相關(guān)資源，迅速開展應(yīng)急調(diào)度、保障和協(xié)調(diào)工作。它主要包括調(diào)動應(yīng)急反應(yīng)力量的政府部門或是其他機(jī)構(gòu)。按照級別可以把它劃分為中央級、省級、地市級執(zhí)行機(jī)構(gòu),具體部門包括各級文化部門、商務(wù)部門、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公安部門等政府部門或社會組織。

應(yīng)急反應(yīng)力量主要是指涉及應(yīng)急工作的應(yīng)急資源和應(yīng)急隊伍，是應(yīng)急組織體系運行的動力之源。同時，它也是應(yīng)急組織體系不可或缺的一部分(如圖6)。

圖6 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)力量

3.2 應(yīng)急反應(yīng)流程

按照一般產(chǎn)業(yè)安全事件的邏輯解決過程，文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)流程主要包括五個環(huán)節(jié)，即接收預(yù)警信息、判定警情、應(yīng)急啟動、應(yīng)急效果評估和應(yīng)急結(jié)束等主要環(huán)節(jié)。應(yīng)急反應(yīng)流程職責(zé)是宏觀確定應(yīng)急響應(yīng)的流程，保障應(yīng)急反應(yīng)措施能快速高效得到實施，工作流程如圖7所示。

圖7 文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)程序

接收預(yù)警信息環(huán)節(jié)是指通過各種途徑搜集相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安全信息，并對獲得的信息進(jìn)行核實和評價的過程。

警情判定環(huán)節(jié)是指全面評估突發(fā)信息對產(chǎn)業(yè)安全造成的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，從而能準(zhǔn)確地確認(rèn)事件級別。警情判定的不同級別所采取的應(yīng)急措施是有所差別的。由前文所述，根據(jù)事故的安全狀態(tài)，把預(yù)警級別分為巨警、重警、中警、輕警、無警五個狀態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)是相關(guān)單位在應(yīng)急責(zé)任機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下有序、高效實施應(yīng)急措施的過程，在此過程中，需要遵循“統(tǒng)一指揮、迅速高效”的原則。

應(yīng)急啟動后，接下來就是開展應(yīng)急救援行動工作，即在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)下，迅速調(diào)動應(yīng)急隊伍和資源，在應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織下有序開展應(yīng)急響應(yīng)行動的一個過程。行動主要包括治安與警戒、醫(yī)療救護(hù)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)控制以及文化產(chǎn)業(yè)安全態(tài)勢監(jiān)測等。

應(yīng)急結(jié)束是指應(yīng)急反應(yīng)取得良好效果，事件得到有效控制時確立應(yīng)急終止的過程。它標(biāo)志著應(yīng)急反應(yīng)工作的收官。

4 結(jié) 語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要新思維，作為21世紀(jì)新興朝陽文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，必將成為我國“十三五?guī)劃”經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。構(gòu)建一個切合實際、行之有效的文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系是促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的一項重要舉措，是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)體系是一項系統(tǒng)工程，是一個復(fù)雜體系，必須從多視角來觀察和研究，應(yīng)急響應(yīng)體系中具體內(nèi)容的設(shè)計與完善尚需在實踐中進(jìn)一步驗證，以便能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造福于民。

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