壟斷市場結(jié)構(gòu)下遼寧省奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展困局及其破解

靖 飛， 廖翔宇， 王緒龍

(渤海大學管理學院，遼寧錦州 121013)

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)，也是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)[1]。但是，由于國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，國際奶價不斷走低，我國奶業(yè)整體發(fā)展速度放緩。受國際奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和我國進口乳制品高增速等多因素疊加影響，自2014年下半年以來，我國奶業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷逐漸失衡，奶價持續(xù)下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)“賣奶難”，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展受到較大沖擊[2]。遼寧省屬于我國東北奶牛優(yōu)勢區(qū)，在這一輪危機中，遼寧省奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到的影響如何？2018年1月2—8日，調(diào)研團隊對遼寧省奶牛優(yōu)勢區(qū)域阜新市阜新縣、彰武縣和沈陽市法庫縣、康平縣的15個自然村的奶牛養(yǎng)殖情況進行了實際走訪調(diào)研。遼寧省奶牛養(yǎng)殖業(yè)在奶業(yè)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，再加上輝山乳業(yè)事件的影響，奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到較大影響。

1 遼寧省奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1 調(diào)研樣本情況

由于大部分奶牛養(yǎng)殖場已經(jīng)停止營業(yè)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，奶牛養(yǎng)殖合作社名存實亡或者轉(zhuǎn)成牧場，養(yǎng)殖小區(qū)的奶牛養(yǎng)殖散戶已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或者放棄養(yǎng)殖，調(diào)研團隊實際只對1個合作社進行了調(diào)研，對5家奶牛養(yǎng)殖場進行了直接訪談，通過牧場工人對2家牧場和1個輝山乳業(yè)基地進行了間接了解，入戶調(diào)研奶牛養(yǎng)殖散戶5戶。具體調(diào)研樣本情況見表1。

表1 調(diào)研樣本情況

1.2 遼寧省奶牛養(yǎng)殖基本現(xiàn)狀

1.2.1 奶牛養(yǎng)殖單位數(shù)量減少 根據(jù)網(wǎng)上登記存續(xù)的合作社和養(yǎng)殖牧場信息，調(diào)研團隊計劃對遼寧省奶牛優(yōu)勢區(qū)域阜新市阜新縣、彰武縣和沈陽市法庫縣、康平縣的15個自然村的近50家合作社、養(yǎng)殖牧場進行調(diào)研，但是，實際調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)被認為奶牛產(chǎn)業(yè)中堅力量的奶牛養(yǎng)殖合作社[3]，如今大部分已經(jīng)是名存實亡，網(wǎng)上登記存續(xù)的幾十家合作社實際存續(xù)的已經(jīng)沒有幾家，除極少數(shù)奶牛養(yǎng)殖合作社轉(zhuǎn)成養(yǎng)殖牧場外，絕大多數(shù)合作社已經(jīng)不存在，網(wǎng)上登記存續(xù)的牧場中，有的牧場已經(jīng)倒閉，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)為肉牛養(yǎng)殖。

根據(jù)網(wǎng)上登記信息，阜新縣伊嗎圖鎮(zhèn)艾友村網(wǎng)上登記的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社有2個，奶牛養(yǎng)殖場有2家，實際只存續(xù)1個合作社；阜新縣東梁鎮(zhèn)網(wǎng)上登記的奶牛養(yǎng)殖合作社4個，牧場1家，實際只存續(xù)奶牛養(yǎng)殖場2家；阜新縣阜新鎮(zhèn)的哈朋村和西扣莫村網(wǎng)上登記合作社有8個，牧場有5家，實際只存續(xù)專業(yè)合作社(轉(zhuǎn)為牧場)2個；阜新縣大固本鎮(zhèn)網(wǎng)上登記存續(xù)的合作社3個，實際存續(xù)奶牛養(yǎng)殖場2個；遼寧省法庫縣網(wǎng)上登記存續(xù)的合作社3個，實際只存續(xù)輝山乳業(yè)養(yǎng)殖基地。具體網(wǎng)上登記存續(xù)的養(yǎng)殖機構(gòu)與實際存續(xù)機構(gòu)的對比見表2。

由表2可以看出，阜新市和沈陽市網(wǎng)上登記存續(xù)的牧場有9家，實際存續(xù)的奶牛養(yǎng)殖牧場有8家(阜新鎮(zhèn)西扣莫村實際存續(xù)的奶牛養(yǎng)殖牧場與調(diào)研數(shù)量可能有差異，根據(jù)調(diào)研了解到的情況是牧場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿馀ｐB(yǎng)殖，但由于養(yǎng)殖場搬遷至偏遠地區(qū)無法調(diào)研確認)。阜新市和沈陽市網(wǎng)上登記存續(xù)的奶牛養(yǎng)殖合作社有17個，但是實際存續(xù)的只有1個，根據(jù)實際調(diào)研情況看，除有3個轉(zhuǎn)為牧場外，其他的都已經(jīng)名存實亡。

1.2.2 養(yǎng)殖奶牛數(shù)量減少 由于各個地區(qū)的奶站這2年開始相繼撤銷，奶牛養(yǎng)殖散戶生產(chǎn)的牛奶沒有固定的銷售對象，因此有很多(小區(qū)的)散戶直接放棄乳牛養(yǎng)殖，即使有些養(yǎng)殖戶依然從事養(yǎng)殖，但從乳牛向菜牛養(yǎng)殖的比重增加，例如阜新縣伊嗎圖鎮(zhèn)艾友村的2個合作社中，當初每個小區(qū)有奶牛養(yǎng)殖散戶40余戶，然而實際采訪得知，現(xiàn)在仍然養(yǎng)殖奶牛的只剩1個小區(qū)，奶牛養(yǎng)殖散戶不到5戶。遼寧省阜新縣阜新鎮(zhèn)皂力營子村2014年建立奶站成立小區(qū)時共有奶牛養(yǎng)殖戶40余戶，由于奶站的撤銷現(xiàn)在只剩下3戶。整個彰武縣2007年最初有32個奶站(合作社或者養(yǎng)殖小區(qū))，當初日產(chǎn)奶有70 t左右，到2017年末已經(jīng)不到8個，其中2個還瀕臨消亡，現(xiàn)在日產(chǎn)奶量只有30 t左右，其中根據(jù)產(chǎn)奶數(shù)量可以看出，整體的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)銳減到不到10年前的50%。盡管部分合作社已經(jīng)轉(zhuǎn)為奶牛養(yǎng)殖牧場，但是從牧場數(shù)量看，仍然有所減少，其中一方面是養(yǎng)殖場從奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向肉牛養(yǎng)殖，另一方面是牧場的破產(chǎn)。受資產(chǎn)專用性的約束，存續(xù)的養(yǎng)殖牧場中的乳牛數(shù)量依然在苦苦堅持，但基本仍處于“冰火兩重天”的局面：一方面是飆升的養(yǎng)殖成本和苛刻的養(yǎng)殖條件，另一方面是低迷的牛奶收購價格。

表2 各地區(qū)奶牛養(yǎng)殖機構(gòu)登記與實際存續(xù)對比

注：存續(xù)數(shù)據(jù)來自于實際調(diào)研，登記數(shù)據(jù)根據(jù)天眼查(https：//www.tianyancha.com)網(wǎng)站和國家工商行政管理總局主辦的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(http：//www.gsxt.gov.cn/index.html)相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

受條件約束，本次調(diào)研沒有深入到伊利集團、蒙牛集團和輝山乳業(yè)集團的自有養(yǎng)殖場進行走訪，具體情況不得而知，但從其他奶牛養(yǎng)殖單位看，尤其是奶牛養(yǎng)殖合作社和奶牛養(yǎng)殖散戶，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模近幾年已經(jīng)嚴重縮減，并且遼寧省的奶牛養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了嚴重的發(fā)展困局。

2 發(fā)展困局的原因：買方壟斷的牛奶收購市場

遼寧省奶牛養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)嚴重困局的原因一方面與整個行業(yè)的不景氣有關(guān)，另一個主要的原因在于乳制品企業(yè)不重視產(chǎn)業(yè)鏈源頭利益，處于牛奶收購的買方壟斷地位，基于利益最大化原則，實行價格、標準等一刀切，極大地傷害了養(yǎng)殖戶的利益。從奶制品的生產(chǎn)商看，目前占據(jù)遼寧省乳制品市場的企業(yè)已由以前的伊利集團、蒙牛集團和輝山乳業(yè)集團三大寡頭變成了伊利集團和蒙牛集團兩大寡頭，輝山乳業(yè)集團在乳制品銷售市場中雖然仍有自己的部分產(chǎn)品，但調(diào)研結(jié)果表明，輝山乳業(yè)集團的大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖基地生產(chǎn)實際上已經(jīng)成為伊利集團的供奶商。從牛奶的收購商看，除了個別區(qū)域的奶牛養(yǎng)殖散戶將生產(chǎn)的牛奶銷售給當?shù)氐娘嬃现破饭就?，絕大多數(shù)的奶牛養(yǎng)殖單位(養(yǎng)殖戶)都是伊利集團和蒙牛集團的牛奶供應(yīng)商，其中大多數(shù)的奶牛養(yǎng)殖單位與伊利集團簽訂銷售合同，只有極少數(shù)的奶牛養(yǎng)殖單位(奶站)與蒙牛集團簽訂銷售合同。調(diào)研對象中，只有遼寧省阜新縣阜新鎮(zhèn)皂力營子村僅有的3戶奶牛養(yǎng)殖散戶向當?shù)氐囊患绎嬃现破菲髽I(yè)供奶，阜新縣阜新鎮(zhèn)哈朋村的阜新蒙古族自治縣豐源奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社(現(xiàn)在已轉(zhuǎn)為牧場)向蒙牛集團供奶，其余牧場、散戶都是向伊利集團供奶。

因此，從遼寧省奶牛養(yǎng)殖的整個牛奶銷售市場看，實際上已經(jīng)形成了伊利集團和蒙牛集團兩大寡頭買方壟斷的局面，尤其是伊利集團已經(jīng)成為遼寧省絕大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖單位牛奶的買方壟斷者?；谶@樣一種市場結(jié)構(gòu)，牛奶收購的壟斷集團與各個奶牛養(yǎng)殖單位簽訂“捆綁”式的收購合同，制定諸多“霸王”條款，即由這兩大集團制定牛奶的收購標準和收購價格，以保障牛奶質(zhì)量為由，又在養(yǎng)殖條件上規(guī)定具體的養(yǎng)殖標準，例如奶牛養(yǎng)殖飼料的構(gòu)成、防疫、養(yǎng)殖條件及其擠奶設(shè)備等，甚至在飼料的來源方面，都規(guī)定具體的進料單位(一般是與這兩大集團有某種利益關(guān)系的飼料生產(chǎn)單位)，還不定時派相關(guān)技術(shù)人員直接深入到各個養(yǎng)殖單位進行生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，對于不符合規(guī)定的奶牛養(yǎng)殖單位，在牛奶收購時直接給予相應(yīng)的懲罰措施，例如壓低鮮牛奶的收購價格，甚至拒收牛奶等。這兩大乳企大部分精力都用在培育消費市場而不是奶源市場上，不顧國內(nèi)上游奶牛養(yǎng)殖戶的利益，卻只顧眼前低價一刀切收購，對上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成了非常不利的影響。

3 發(fā)展困局的表現(xiàn)：奶牛養(yǎng)殖高成本與低收益并存

根據(jù)經(jīng)濟學的基本原理，在買方壟斷市場上，對于鮮牛奶的購買量是由買方壟斷者即乳制品企業(yè)的邊際價值和邊際費用決定的。根據(jù)利潤最大化原則，在生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下，當乳制品的邊際產(chǎn)品收益逐漸下降時，即當乳制品產(chǎn)業(yè)受大環(huán)境影響市場價格下降時，制造乳制品所用的鮮牛奶的收購價格也必須降低，因此在買方壟斷的市場上，伴隨著乳制品產(chǎn)業(yè)的不景氣，乳制品企業(yè)的鮮牛奶收購價格越來越低。同時，由于是買方壟斷，買方對鮮牛奶的收購條件也越來越苛刻，奶牛養(yǎng)殖戶為了達到牛奶收購商的要求只有不斷地提高自己的生產(chǎn)條件，導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐漸升高。從整個行業(yè)的供求狀況看，遼寧省的奶牛養(yǎng)殖行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出全國共有的市場供過于求、價格下跌、奶農(nóng)倒奶、淘汰奶牛的普遍性特征。奶牛養(yǎng)殖收益急劇下降，導(dǎo)致遼寧省的整個養(yǎng)殖規(guī)模銳減，奶牛養(yǎng)殖收益下降的原因主要有2個：一個是奶牛養(yǎng)殖成本難降，其中包括人工和飼料等成本，另一個原因是生鮮乳收購價格不斷下降。

3.1 奶牛養(yǎng)殖散戶的成本收益

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧省奶牛散戶養(yǎng)殖模式主要有3種：全程在家散養(yǎng)、牧場集中飼養(yǎng)單獨核算和牧場寄養(yǎng)，不同的養(yǎng)殖模式成本收益不同。

第一種為散戶在家自己養(yǎng)殖，生產(chǎn)的牛奶向奶站(乳制品加工企業(yè))銷售或者自行到市場銷售，因此這一種模式下奶牛養(yǎng)殖散戶的成本主要來自于養(yǎng)殖飼料成本，新增的固定投資和設(shè)備更新等方面導(dǎo)致的成本上升問題幾乎不存在，牛奶的銷售價格一般在3.0～3.1元/kg，該養(yǎng)殖模式中的奶牛粗飼料主要是養(yǎng)殖戶自己種植或收購的玉米秸稈，收購價格大致在1元/捆，綜合其他養(yǎng)殖飼料，每頭泌乳牛的養(yǎng)殖成本大致為55元/d，但是由于大多數(shù)區(qū)域的奶站近2年內(nèi)已經(jīng)撤銷，因此這類養(yǎng)殖模式散戶的牛奶沒有固定的銷售渠道，大多數(shù)該模式的奶牛養(yǎng)殖戶已經(jīng)消亡。

第二種為散戶將自己的奶牛集中到某一養(yǎng)殖牧場，按照牧場的養(yǎng)殖標準進行喂養(yǎng)，統(tǒng)一使用牧場的飼料和牛精液以及防疫措施，生產(chǎn)的牛奶如果達到牧場的收購標準按照 3.2元/kg 左右的價格銷售給牧場，然后由牧場再統(tǒng)一銷售給伊利集團或者蒙牛集團，出生的牛犢歸各個散戶所有，奶牛的疾病、死亡等損失歸個散戶自行負責。第二種養(yǎng)殖模式與第一種模式比較而言成本有所上升，支出成本增加的原因主要在于，奶牛的養(yǎng)殖飼料要按照牧場的統(tǒng)一標準，一方面飼料采購不能自主決定，另一方面奶牛的喂養(yǎng)飼料結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由于粗飼料中添加了苜蓿、青貯玉米等，加上飼料購買渠道受制約，每頭泌乳牛的飼養(yǎng)成本高達80元/d，雖然從產(chǎn)奶數(shù)量和產(chǎn)奶質(zhì)量上看，第二種養(yǎng)殖模式較第一種養(yǎng)殖模式有所提高，但是成本也相應(yīng)增加。

第三種模式為散戶與各個奶牛養(yǎng)殖牧場簽訂“寄養(yǎng)”合同，所有的養(yǎng)殖、牛奶銷售歸養(yǎng)殖牧場負責，包括母牛生產(chǎn)的牛犢等所有收益也歸牧場所有，散戶每年固定從牧場獲得 2 500～3 000元/頭收益，如果母牛死亡獲得7 000元/頭賠償?？傮w看，第三種模式奶牛養(yǎng)殖戶可以在合同期內(nèi)得到固定的收益，第二種模式下散戶的收益主要來自于新生牛犢銷售收入或者牛犢育成牛后的銷售收入。

3.2 奶牛養(yǎng)殖牧場成本收益

受場地專用性、物質(zhì)資源專用性、專項資產(chǎn)專用性的約束，存續(xù)的奶牛養(yǎng)殖牧場的養(yǎng)殖規(guī)模未呈現(xiàn)大幅度的變化，然而由于受牛奶收購企業(yè)“霸王”合同條款的約束，各個牧場的奶牛養(yǎng)殖成本仍然是增加，并呈現(xiàn)不確定性。為保證牛奶的質(zhì)量，牛奶收購商一般要求各個牧場的飼養(yǎng)配料包括玉米秸稈、苜蓿、燕麥和精飼料等。其中玉米秸稈各個牧場可以自主經(jīng)營，從當?shù)厥召?，收購價格根據(jù)各個區(qū)域不同因而價格也不等，從6 000元/hm2至15 000元/hm2不等，1 hm2玉米可以制成45 000 kg左右的青貯飼料，享受青貯補貼0.05元/kg。由于美國進口的苜蓿質(zhì)量比國內(nèi)好，營養(yǎng)要高，奶牛出奶率高，因此大多牧場選擇從美國進口，價格是2.5元/kg，加上運費大約為2.7元/kg。由于伊利集團和蒙牛集團對簽訂牛奶收購合同的牧場捆綁銷售飼料(尤其是精飼料)，強制奶農(nóng)購買，導(dǎo)致各個牧場的飼養(yǎng)成本大幅度上升。以精飼料為例，伊利集團提供的精飼料價格為2.78元/kg，而市場上禾豐集團的精飼料價格大致在2.4元/kg，僅飼料這塊，牧場就要多花近400元/t，另外還有疫苗以及擠奶設(shè)備、牛舍養(yǎng)殖條件必需的一些設(shè)備等，牛奶收購商以保證牛奶質(zhì)量為緣由進行干預(yù)，以檢驗技術(shù)標準限制牧場自由選擇其他供應(yīng)商的權(quán)利，對不接受該條件的牧場削減收購甚至拒收鮮奶。這樣牧場泌乳牛的飼料喂養(yǎng)成本在70～80元/(頭·d)，各個牧場根據(jù)伊利集團或者蒙牛集團給牧場劃分的等級簽訂牛奶收購價格，一級牛奶價格為3.5元/kg左右，質(zhì)量差的牛奶收購價格為 2.8元/kg。由于未能完全掌握各個牧場的成本收益核算賬戶，各個牧場的經(jīng)營狀況是否處于虧損狀態(tài)不得而知，但是可以肯定一點，各個牧場奶牛養(yǎng)殖投資的機會成本過高已是一個不爭的事實。

4 發(fā)展困局的潛在威脅：銳減容易和恢復(fù)困難并存

4.1 銳減的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模

由于國內(nèi)新鮮牛奶價格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖成本增加，各個養(yǎng)殖散戶紛紛將奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向肉牛養(yǎng)殖，甚至放棄養(yǎng)殖。受資產(chǎn)專用性的“套牢”，各個養(yǎng)殖大戶即使出現(xiàn)虧損狀態(tài)但是仍然可以繼續(xù)存續(xù)，根據(jù)經(jīng)濟學成本理論，盡管養(yǎng)殖收益小于養(yǎng)殖成本，但是當牛奶的銷售價格低于平均成本但是仍然高于平均固定成本最低點時，仍然可以繼續(xù)經(jīng)營，這是當前各個養(yǎng)殖大戶仍然存續(xù)的原因。但是一旦牛奶的銷售價格低于平均固定成本，即降低到停止營業(yè)點以下，各個牧場的經(jīng)營將難以維持下去，勢必導(dǎo)致大量養(yǎng)殖牧場破產(chǎn)，屆時奶牛養(yǎng)殖規(guī)模將大幅度減少。

4.2 受外企掌控的乳業(yè)命脈

我國已經(jīng)取消了奶粉關(guān)稅和針對歐盟的配額限制，如果任由發(fā)達國家出口奶粉噴粉擠占國內(nèi)原奶市場，不加以扭轉(zhuǎn)當前的局面，任由發(fā)達國家進口奶粉擠占國內(nèi)原乳制品市場，勢必將威脅我國的奶業(yè)供給安全。盡管目前我國還沒有完全放開對外國液態(tài)奶的進口，隨著我國對外開放程度的加大，一旦除奶粉外連液態(tài)奶都不斷擴大進口這一趨勢變成了現(xiàn)實，由于國外的牛奶無論從生產(chǎn)技術(shù)、標準還是在成本方面，與國內(nèi)比都具有優(yōu)勢，那么屆時國外的奶源將成為各個乳制品企業(yè)的主要液體奶來源，國內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶在競爭中處于劣勢，整個乳業(yè)產(chǎn)業(yè)主動權(quán)將完全交給外國廠商，國內(nèi)乳業(yè)命脈面臨被外企把控的風險也是在所難免，對遼寧省奶業(yè)安全的沖擊更是在所難免。

4.3 乳業(yè)行情的動蕩在所難免

奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)周期相對較長，正常奶牛長成需要40個月，如果缺乏適度托底政策，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本遠高于發(fā)達國家，養(yǎng)殖企業(yè)鮮奶銷不出去，只能噴成奶粉，平均8 kg鮮奶才能噴1 kg奶粉，這樣生產(chǎn)出來的奶粉成本是30元/kg，而進口奶粉只有20元/kg左右，在這種形勢下有的企業(yè)削減生鮮乳原料，部分使用進口奶粉作原料，甚至完全使用進口奶粉作原料，國內(nèi)乳制品企業(yè)對國內(nèi)高成本原料奶的需求量大幅度減少，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)將難以度過難關(guān)，導(dǎo)致國內(nèi)的養(yǎng)殖規(guī)模急劇萎縮，一旦國外奶源供應(yīng)不足，國內(nèi)奶業(yè)供應(yīng)會呈現(xiàn)巨大供求缺口，在國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)不景氣的情況下，想短期內(nèi)滿足巨大的奶業(yè)需求是不可能的，屆時整個奶業(yè)行情的動蕩也在所難免。

5 破解遼寧奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展困局的建議

5.1 建立乳業(yè)上下游利益協(xié)商機制

如今奶農(nóng)倒奶殺牛事件頻發(fā)，既有乳品行業(yè)周期性因素，也有行業(yè)上下游利益過于對立的原因[4]。乳企大部分精力都用在培育消費市場而不是奶源市場上，廣告和銷售費用占比居高不下。對這些乳制品企業(yè)來說，應(yīng)該去鑒別哪些奶牛養(yǎng)殖企業(yè)是值得培育的戰(zhàn)略客戶，保證穩(wěn)定供給，而不是只顧眼前低價一刀切收購。建議由相關(guān)部門牽頭，推動各地乳協(xié)和奶協(xié)橫向聯(lián)合，并進一步推動行業(yè)整合，規(guī)范行業(yè)秩序。

5.2 建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)和利益協(xié)商機制

出臺全國性乳業(yè)托底政策，建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)和利益協(xié)商機制，實施精準補貼和牛奶收購保護價機制，加強奶源基地建設(shè)。

政府出臺全國性牛奶收購保護價機制，以保證質(zhì)量為基礎(chǔ)的最低養(yǎng)殖成本為參考系進行科學估算，并以此為基準進行適度市場干預(yù)和補貼；對于乳企的進口奶粉噴粉行為，可針對奶農(nóng)設(shè)立噴粉補貼，保護其生產(chǎn)積極性。加大對飼草種植企業(yè)扶持力度，在草種、農(nóng)機等方面對其進行適量補貼。

5.3 提升國內(nèi)乳制品企業(yè)社會信任度

加強對國產(chǎn)奶的正面宣傳引導(dǎo)，幫助消費者轉(zhuǎn)變觀念，提升國內(nèi)乳制品企業(yè)社會美譽度信任度[5]。政府有關(guān)部門規(guī)范對外發(fā)言和信息披露，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，對于各地乳品抽檢信息，應(yīng)同時公布抽檢合格和不合格結(jié)果，并公布國產(chǎn)與進口奶相關(guān)質(zhì)量對比結(jié)果，以正視聽，增加各個乳制品企業(yè)的社會信任度，同時政府加大宣傳力度，破除市場上對洋奶粉的崇拜。

5.4 借鑒國外經(jīng)驗合理布局奶牛養(yǎng)殖區(qū)域

目前我國乳企大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模較小[6-7]，同行的激烈競爭，使部分企業(yè)放棄奶源基地建設(shè)等前期投入，在零售終端大打“價格戰(zhàn)”，并在源頭掀起“搶奶大戰(zhàn)”。這些乳企不用前期投入就直接進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，擾亂了市場秩序，致使奶農(nóng)生鮮乳一到淡季就無人收購導(dǎo)致“殺牛倒奶”[8]。建議借鑒美國、新西蘭等國經(jīng)驗，在奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，出臺全國牧場建設(shè)總體規(guī)劃，針對全國市場需求分布與適合養(yǎng)殖奶牛區(qū)域總體布局，相關(guān)部門對牛奶產(chǎn)量進行科學預(yù)測和調(diào)控，包括提前預(yù)測奶產(chǎn)量、加工能力和市場銷量，提供相關(guān)預(yù)警和信息服務(wù)，減少行業(yè)波動帶來的資源重復(fù)投入。

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