濕地保護管理體制的問題與完善建議解讀

羅權(quán) 余向京

濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是我國自然資源極為重要的調(diào)節(jié)器，它與人類的生存息息相關(guān)，不僅為人類的生存提供了多種可用的資源，而且在環(huán)境調(diào)節(jié)方面具有至關(guān)重要的作用，在環(huán)境污染嚴重的今天，其重要性不言而喻。尤其是在十九大召開之后，生態(tài)文明的重要性愈加凸顯，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的新中國已勢在必行，因而針對濕地的保護措施也順勢而生。盡管當(dāng)前我國濕地保護方面已有明顯改善，但相較而言我國濕地保護管理體制仍存在明顯的問題，本文結(jié)合多年來針對濕地的研究和分析，對當(dāng)前我國濕地管理體制的問題和改善措施進行了必要的分析。

1 濕地管理體制概況

濕地作為重要的自然資源與環(huán)境調(diào)節(jié)器，在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天具有極為重要的作用，尤其是它在控制污染、美化環(huán)境方面的重要的作用為它贏得了“地球之腎”的美譽。由此可見濕地在當(dāng)今我國發(fā)展過程中的重要作用，因而制定必要的濕地保護管理制度就變得尤為重要。相較歐美等國，我國的濕地保護管理制度屬于起步較晚的國家，截至2013年才發(fā)布了《濕地保護管理規(guī)定》，并在其中提出了“保護優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。除此之外，我國已有十幾個省市自治區(qū)都出臺了濕地保護管理制度，但總體而言我國濕地面積持續(xù)減少的現(xiàn)狀并未得到明顯改善，面對這種情況，因地制宜地針對各地濕地現(xiàn)狀進行考察，并制定相應(yīng)的整改措施已勢在必行。

2 當(dāng)前我國濕地管理體制存在的問題

2.1 濕地管理體制單單提出了保護濕地，但并未提出保護濕地的具體措施

湖北省于2017年正式出臺了《濕地保護修復(fù)制度實施方案》，為保護濕地提出了明確的法律政策，但其中只提出了要對濕地實施全面保護，并未提出具體的保護方案，甚至并未針對濕地提出具體的獎懲措施，這樣并不利于湖北省濕地的全面保護。據(jù)了解，湖北省濕地總面積達到25.8萬公頃，在我國濕地占地面積中尚屬前列，因而其保護方案重要性不言而喻，但湖北省濕地保護方案中并未提出具體、詳盡的濕地保護措施，這樣并不利于濕地的長期可持續(xù)發(fā)展。

2.2 保護濕地的執(zhí)法隊伍并不完善

當(dāng)前我國濕地發(fā)展不善的原因除法律政策規(guī)定并不健全之外，還包括執(zhí)法對于的不負責(zé)，最為明顯的便是在農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法隊伍人員整體素質(zhì)不高，也并未經(jīng)過高質(zhì)量的培訓(xùn)，缺乏必要的法律專業(yè)知識，對于濕地保護意識并不強，由此導(dǎo)致許多執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)，隨意執(zhí)法，對于濕地的保護并沒有明顯的效果，且農(nóng)村地區(qū)整體較偏僻，資金有限，許多濕地并沒有得到必要的保護，優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法人員因為各種原因也不遠前來，更加劇了濕地問題的嚴峻性，長此以往并不利于濕地的長期保護與發(fā)展。

2.3 人們對于濕地保護的意識不強

濕地的保護雖說多依靠國家地區(qū)的法律政策保障，但人民群眾的保護更是必不可少的，只有人們提升濕地保護的意識，人人都參與到濕地保護的工作中，才能保證濕地保護工作的順利進行。而在許多農(nóng)村地區(qū)，地區(qū)的偏僻、資金的稀缺、人員的稀少等原因都導(dǎo)致人們整體上對濕地缺乏相關(guān)的保護意識，尤其是隨著城市化進程的加速，多數(shù)青壯年都會選擇遠離農(nóng)村，農(nóng)村多數(shù)都是留守老人與兒童，這部分人由于自身素質(zhì)原因，對于濕地保護的意識更是薄弱，因而農(nóng)村地區(qū)整體上處于一種不知法、不懂法的狀態(tài)，這樣情況嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)濕地保護政策的順利進行。

3 針對濕地管理體制中存在問題的改善措施

3.1 加強宣傳，提升人們對于濕地保護的意識

正如上文所言，農(nóng)村人員素質(zhì)的相對較低是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)濕地保護無法得到進展的重要原因，因而必須選派部分濕地保護的專業(yè)人才前往農(nóng)村地區(qū)，對村民們進行實地教學(xué)，并通過一系列實例使他們了解到濕地保護的重要性，提升農(nóng)村人員對于濕地的整體素質(zhì)，鼓勵他們自己保護、監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)的濕地，利用地區(qū)和人員優(yōu)勢來保障農(nóng)村地區(qū)濕地的保護與可持續(xù)發(fā)展。與此同時，還可通過廣播、發(fā)放小冊子、制定適當(dāng)?shù)莫剳痛胧﹣硖嵘r(nóng)民們對濕地的保護意識，以此來確保農(nóng)村地區(qū)濕地的保護與發(fā)展。

3.2 完善濕地保護管理政策

國家和地區(qū)針對濕地的保護和管理始終是我國濕地保護的重要環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點，國家和政府必須制定相應(yīng)的濕地保護政策，并適時修改，適應(yīng)不斷發(fā)展的時代發(fā)展，例如當(dāng)前便可通過設(shè)立濕地公園來提升公眾對于濕地的認識，使公眾了解到濕地對于環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的重要作用，湖北的松滋洈水國家濕地公園便是其中一個重要例子。國家和地區(qū)可根據(jù)各地區(qū)的實際情況和發(fā)展?fàn)顩r來制定必要的改善措施，通過詳細、具體的政策措施來改善當(dāng)前我國濕地不利的發(fā)展?fàn)顩r。

3.3 提升濕地保護執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

我國濕地資源要得到發(fā)展就必須要提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，一方面可以通過當(dāng)?shù)卣嵘龍?zhí)法隊伍服務(wù)人員的工資來吸引高質(zhì)量人才來參與到農(nóng)村地區(qū)的濕地保護中，以此改善農(nóng)村地區(qū)濕地保護的現(xiàn)狀；另一方面各地政府可聘請濕地保護的專家來農(nóng)村地區(qū)進行教學(xué)，并適時提升農(nóng)村地區(qū)人員的法律意識，從當(dāng)?shù)剡x取優(yōu)秀人才進行培訓(xùn)，以此來保障農(nóng)村地區(qū)的濕地長期可持續(xù)發(fā)展。

濕地作為我國重要的資源，對于我國的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的作用，對于當(dāng)前我國濕地存在的各種問題，黨和政府應(yīng)該采取必要的措施來改善我國的濕地保護管理體制，同時，各省市也應(yīng)該針對地區(qū)的具體問題和現(xiàn)狀制定相應(yīng)的濕地保護和改善措施，因地制宜，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉肀Ｕ衔覈鴿竦氐拈L期、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：442000湖北省丹江口庫區(qū)省級濕地自然保護區(qū)管理局）