淺析廣河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

王永生

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是我國特定社會(huì)發(fā)展時(shí)期為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、有效解決農(nóng)村土地承包中各種矛盾而產(chǎn)生的新生事物，是一項(xiàng)全新的工作，是事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)，事關(guān)安全穩(wěn)定的重大問題。

1 我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)基本情況

自《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施以來，我們認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，以及國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)村土地越來越俏，農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注程度越來越高，因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛日益突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的形式和內(nèi)容也趨向多樣化、復(fù)雜化，因此，在新時(shí)期做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作刻不容緩.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，有其自身特點(diǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁過程中應(yīng)堅(jiān)持便民原則、效率原則和維持生產(chǎn)原則。我縣采取多種形式大力進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村承包制度得到進(jìn)一步穩(wěn)定和完善，各類農(nóng)村土地承包糾紛得以及時(shí)妥善化解，農(nóng)民的合法權(quán)益得到很好維護(hù)。于2010年成立了廣河縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，制定了《廣河縣農(nóng)民土地承包仲裁委員會(huì)章程》和《廣河縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》，聘任 25名同志為縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁員，縣經(jīng)管站5名仲裁員為辦公室日工作人員，全面保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

2 我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作取得的成效及存在問題

認(rèn)真做好宣傳、仲裁員、調(diào)解員的聘任培訓(xùn)及摸排工作，大力宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策及農(nóng)村土地承包承包經(jīng)營糾紛仲裁法相關(guān)知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，通過宣傳、培訓(xùn)使調(diào)解仲裁工作人員學(xué)到了系統(tǒng)的相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了農(nóng)村土地承包管理和糾紛調(diào)解仲裁的素質(zhì)，調(diào)處糾紛能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過近年來的不斷努力，我縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁初步形成了信訪、調(diào)解、仲裁齊抓共管的調(diào)處機(jī)制，總體工作取得了一定成效。一是化解了農(nóng)村土地承包糾紛，有效維護(hù)了農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是建立健全了穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的長效機(jī)制，逐步形成了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。三是轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政執(zhí)法的效率，緩解了各級(jí)政府的壓力，切實(shí)改善了干群關(guān)系。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作雖然取得了初步成效，但也存在一些有待解決的問題。一是仲裁人員素質(zhì)普遍偏低。土地承包糾紛仲裁專業(yè)性強(qiáng)，目前農(nóng)村經(jīng)營管理部門的業(yè)務(wù)人員還不能完全適應(yīng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作的要求，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。二是辦案條件差。缺少必要的交通工具，影響仲裁工作的質(zhì)量和效率。三是辦案經(jīng)費(fèi)短缺。辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件需要做大量的調(diào)查取證，相應(yīng)需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障和支撐，但是由于農(nóng)經(jīng)工作正常經(jīng)費(fèi)有限，又無項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作補(bǔ)充，在還沒有建立并實(shí)行財(cái)政保障機(jī)制的情況下，辦案經(jīng)費(fèi)尤為緊張。四是仲裁決定執(zhí)行缺乏必要的手段和有效措施，仲裁決定執(zhí)行較難。

3 今后農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》的宣傳力度，讓群眾了解仲裁，相信仲裁，依靠仲裁解決土地承包糾紛，依法維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁化解各類矛盾和糾紛，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包仲裁法》明確規(guī)定了開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的目的，是為了公正、及時(shí)地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是當(dāng)前農(nóng)村改革的重中之重，絕不能讓法律條文成為擺設(shè)，絕不能讓農(nóng)民群眾“望法莫及”，依法治國的內(nèi)容也不僅僅是“有法可依”，更重要的是要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。只有用法律來維護(hù)公平，才能切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。提高廣大干部依法行政，依法辦事的水平和農(nóng)民依法維權(quán)的法律意識(shí)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

3.2 認(rèn)真接待和受理農(nóng)村土地承包糾紛案件，做好庭前、庭后調(diào)解和庭中仲裁工作，嚴(yán)格辦案程序，公開、公平、公正開展土地糾紛調(diào)查取證、調(diào)解仲裁工作。增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識(shí) ，恪盡職守是每位工作人員的責(zé)任所在，做好分內(nèi)的事，絕不能把職責(zé)束之高閣。在當(dāng)前開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作中，更要切實(shí)發(fā)揮土地承包合同仲裁的作用，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高土地承包仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) ，進(jìn)一步提高辦案理論水平和工作能力。土地承包仲裁是一項(xiàng)法律性較高的業(yè)務(wù)，要求從業(yè)人員要具備較高的法律素養(yǎng)、農(nóng)村土地承包知識(shí)、仲裁程序知識(shí)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等，還要有基層工作處理矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)。一方面要加強(qiáng)對(duì)從事土地承包仲裁人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和持證上崗的培訓(xùn)，另一方面要保持土地承包仲裁工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。

3.4 積極做好溝通和匯報(bào)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)仲裁工作的支持， 努力搞好仲裁體系建設(shè)，改進(jìn)辦案環(huán)境和手段，為糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展創(chuàng)造必要條件。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)和土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件調(diào)解、仲裁工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。

（作者單位：731300甘肅省廣河縣農(nóng)牧局）