用社會主義核心價值觀引領(lǐng)保障科學(xué)立法

張紅

法安天下，德潤人心。德法并舉是中國國家和社會治理的一項最基本的經(jīng)驗，也是中國特色社會主義法治道路最鮮明的特點。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。近日，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強調(diào)，要著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。這是對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月25日印發(fā)并實施的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在立法上的進(jìn)一步深化拓展，也是對《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》（中辦發(fā)[2013]24號）在法治建設(shè)上的進(jìn)一步貫徹落實。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，是建設(shè)中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要內(nèi)容。完善中國特色社會主義法律體系必須堅持科學(xué)立法，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。新時代立法中體現(xiàn)和尊重社會主義核心價值觀，是科學(xué)立法的題中之義。科學(xué)立法必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，社會主義核心價值觀是科學(xué)立法的保障。

良法才能善治，法律是最低限度的道德，道德是法律之魂，良好的法律是道德和規(guī)范的結(jié)合。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐，法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向。在一個利益日趨多元、結(jié)構(gòu)深刻變動的社會中，對道德的認(rèn)同和堅守更加離不開法律制度的支撐和保障。法律是推廣社會主流價值的重要保障。人民對于得到廣泛認(rèn)同、較為成熟的道德及時上升為法律規(guī)范有迫切需求。社會主義核心價值觀是“興國之魂”，是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，是最為廣大人民認(rèn)同和信服的道德準(zhǔn)則。社會主義核心價值觀傳承中華文化，是民族精神的高度凝練和集中表達(dá)，是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，應(yīng)以社會主義核心價值觀為圓心，畫出全國人民道德上的“最大同心圓”。培育和踐行社會主義核心價值觀，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)。法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價值導(dǎo)向，社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，通過科學(xué)立法，把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

人無德不立，國無德不興。道德淪喪、誠信缺失、沒有底線，會嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。當(dāng)前，黨和國家面臨著打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的艱巨任務(wù)。這“三大攻堅戰(zhàn)”的產(chǎn)生從根源上看并非全是制度疏漏導(dǎo)致，違法者道德滑坡、底線失守也是導(dǎo)致問題的根本原因之一。因此，必須堅持標(biāo)本兼治，內(nèi)化于心、外化于行，強化道德譴責(zé)和法律強制相結(jié)合。不管是市場行為的主體，還是國家法律政策的執(zhí)法者，都必須服膺于社會之主流價值觀，這種社會主流價值觀在新時代就是社會主義核心價值觀。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，是依法治國和以德治國兩手抓兩手硬的兩個重要抓手。要用法律的實效和權(quán)威來引導(dǎo)、增強公民踐行社會主義核心價值觀的自覺性。捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會公平正義，就是推動社會主義核心價值觀落地見效，也是推動社會主義核心價值觀化為自覺行動的強有力辦法。加強法制宣傳教育，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，本身就是在培育和踐行社會主義核心價值觀。要特別注重立法引領(lǐng)，強化科學(xué)立法，把社會主義核心價值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法制基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我國立法工作在完善中國特色社會主義法律體系，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)上已經(jīng)取得了重大成就。新修改的《憲法》第二十四條規(guī)定，國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。這使得倡導(dǎo)社會主義核心價值觀成為國家的基本任務(wù)，從根本法上確立了社會主義核心價值觀具有最高法律地位，是推動社會主義核心價值觀指導(dǎo)和融入法律制度建設(shè)和全面依法治國的根本保障?！睹穹倓t》第一條就開宗明義：適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀。在原則確立上，把平等、公正、誠信、和諧等植入立法，在第三條至第九條的原則規(guī)定中，不僅規(guī)定平等（第二條）、自愿（第五條）等傳統(tǒng)價值原則，還突出強調(diào)合乎社會正義價值的公平原則（第六條）和社會信賴價值的誠信原則（第七條），以及尊重社會公德原則（第八條）和綠色原則（第九條），集中體現(xiàn)了社會主義核心價值觀要求?！睹穹倓t》中不僅有原則性的條文，有一些具體的細(xì)則也體現(xiàn)著社會主義核心價值觀，如專門對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為作出否定性規(guī)定（第一百四十八條至一百五十一條），鼓勵見義勇為行為（第一百八十一、一百八十二條），保護(hù)英雄烈士人格權(quán)利（第一百八十五條）；等等?！队⑿哿沂勘Ｗo(hù)法》第一條規(guī)定培育和踐行社會主義核心價值觀。第三條規(guī)定英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。以法律的權(quán)威性，增強人們尊崇英雄、樹立正氣的自覺性，正是用入法入規(guī)的方式培育社會主義核心價值觀。隨著社會主義核心價值觀融入各種立法，更多法律制度中將被注入中國精神、中國價值與中國力量。

根據(jù)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》要求，推動社會主義核心價值觀全面融入我國法律體系，應(yīng)該著力做好以下六個方面的立法工作。一是完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，維護(hù)合法契約的效力。加快民法典各分編的編纂工作。針對“重人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、輕人格權(quán)保護(hù)”的問題，要從法律、技術(shù)、管理上采取措施，有效保護(hù)公民個人信息特別是姓名、肖像、隱私、名譽等人格權(quán)。二是推進(jìn)社會主義民主政治法治化。根據(jù)《憲法》對社會主義核心價值觀的規(guī)定，把社會主義核心價值觀融入立法體制，從源頭上確保鮮明的價值導(dǎo)向。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，這是確立法治信仰的根本途徑。三是建立健全文化法律制度，完善公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)法律體系。建立健全有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的法律制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域立法，完善節(jié)假日立法。健全相關(guān)法律制度，保障探親探視權(quán)利。研究在相關(guān)法律法規(guī)中增加推動中華文化更好地走出去的內(nèi)容。四是加快完善民生法律制度。推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化的制度建設(shè)。適時制定和修訂就業(yè)、勞動合同方面法律法規(guī)。修訂醫(yī)療事故處理條例，修訂食品安全法實施條例。完善社會組織立法。研究制定社會救助方面的法律，健全慈善法配套法規(guī)，完善婦女、未成年人、老年人、殘疾人、優(yōu)撫安置對象權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)。研究完善校園安全相關(guān)法律法規(guī)。五是建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度，制定完善糧食安全等方面的法律法規(guī)，強化環(huán)境公益訴訟制度，完善生態(tài)損害的懲罰性賠償機制。六是加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法。適時修訂國旗法和國徽法。加快推動見義勇為專項立法工作。建立健全全國信用信息共享平臺和各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)立法工作，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制立法工作。探索制定公民文明行為促進(jìn)方面法律制度。研究推動將職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。