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    機構(gòu)改革進行時法規(guī)修訂應(yīng)跟進

    2018-06-28 08:15楊建順
    紫光閣 2018年6期
    關(guān)鍵詞:行政復(fù)議司法部職責(zé)

    楊建順

    《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出,將司法部和國務(wù)院法制辦的職責(zé)整合,重新組建司法部,不再保留國務(wù)院法制辦,并規(guī)定其主要職責(zé)是“指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴”等改革舉措。司法部這一新職能為行政主體、行政法的法源乃至行政行為、行政復(fù)議管轄和行政訴訟被告等方面的行政法治實踐和行政法學(xué)理論研究,提出了一系列重大課題。

    “行政復(fù)議應(yīng)訴”需要相關(guān)法規(guī)予以確認。重新組建司法部涉及原司法部和國務(wù)院法制辦的職責(zé)整合。因此,原國務(wù)院法制辦的主要職責(zé),包括承辦申請國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件,指導(dǎo)、監(jiān)督全國的行政復(fù)議工作,等等,都應(yīng)當成為新司法部的職責(zé)??梢姡@里應(yīng)當以《行政復(fù)議法》確認“對行政復(fù)議和應(yīng)訴進行指導(dǎo)”的職責(zé),并以《行政復(fù)議法實施條例》等法規(guī)確認其具體內(nèi)涵和外延。

    申請國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件需要法規(guī)確定承辦主體?!缎姓?fù)議法》第十四條明確規(guī)定:“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決,國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”此前,作為國務(wù)院的辦事機構(gòu),國務(wù)院法制辦承辦申請國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件,指導(dǎo)、監(jiān)督全國的行政復(fù)議工作。重組后的司法部的主要職責(zé)之一是指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴。那么問題來了:即便將“指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴”作廣義解釋,理解為“對行政復(fù)議和應(yīng)訴進行指導(dǎo)”,其與“指導(dǎo)、監(jiān)督全國的行政復(fù)議工作”之間依然存在范圍寬狹之別。重組前及重組后的司法部,其定位都是“國務(wù)院組成部門”,是否適合承辦申請國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件?在現(xiàn)有的法律框架內(nèi),司法部既可能是行政復(fù)議的被申請部門,也可能是承辦申請國務(wù)院裁決的行政復(fù)議案件的部門。因此,需要法規(guī)來確定承辦主體,應(yīng)當在《行政復(fù)議法實施條例》中予以明確。

    以司法部為被申請人的行政復(fù)議需要法律來確立機制。作為國務(wù)院組成部門的司法部,如何承擔(dān)以其自身為被申請人的行政復(fù)議職責(zé),亦需要法律授權(quán)。在現(xiàn)行法制下,其他國務(wù)院組成部門也可以成為自己案件的復(fù)議機關(guān),為什么司法部就需要法律特別授權(quán)?這是因為重新組建的司法部還承擔(dān)了“統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳”等職責(zé),其中涉及合法性審查等問題?!叭魏稳瞬坏贸蔀樽约喊讣姆ü佟?,這是程序正義的第一原則,但近現(xiàn)代各國行政復(fù)議制度的建立和發(fā)展已修正了這一原則。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度,不宜、也不必搬用司法機關(guān)辦案的程序,使行政復(fù)議“司法”化。應(yīng)當以行政復(fù)議自身的價值追求為依歸,在行政系統(tǒng)內(nèi)部架構(gòu)具有相對獨立性的運作機制。在重新組建司法部的背景下,可以考慮建構(gòu)這樣一套制度:以司法部為被申請人的行政復(fù)議,由在司法部專門設(shè)立的具有相對獨立性的復(fù)議機構(gòu)負責(zé)管轄,輔以行政復(fù)議委員會乃至專家證人制度等。簡言之,法的問題歸法,政策的問題歸政策,立法政策的問題應(yīng)當通過立法來加以落實。

    修改制定相關(guān)法規(guī)是底線保障。在處理改革和法規(guī)依據(jù)的關(guān)系方面,必須將“依據(jù)合法”作為衡量法治政府的最低要求:依據(jù)合法的,付諸實施;依據(jù)不合法的,修改后再實施;沒有依據(jù)的,提供依據(jù)后再實施;無法提供依據(jù)的,不付諸實施。正如《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所指出的:要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。目前看來,修改《行政復(fù)議法》及相關(guān)法規(guī),給新司法部履行“指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴”等新職責(zé)提供法律依據(jù),是一項亟待解決的重要課題。

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