瞄準問題優(yōu)化政策打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

國務院扶貧辦綜合司

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署和安排。國務院連續(xù)5年明確減貧1000萬人以上的年度目標。各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極采取超常規(guī)舉措，大力推動各項扶貧工作，脫貧攻堅取得決定性進展。

一是創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。累計減貧6800多萬人，年均減貧1300多萬人，現(xiàn)行標準下的貧困人口已減少三分之二，離消除絕對貧困的目標越來越近。第一次實現(xiàn)貧困縣總量減少，在解決區(qū)域性整體貧困方面邁出堅實步伐。

二是促進了貧困地區(qū)加快發(fā)展。貧困地區(qū)的基礎條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，特色優(yōu)勢產業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，基層治理能力和管理水平明顯提升，農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，貧困人口的主體作用和自我發(fā)展能力不斷提高。同時，通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了一大批機關干部，培養(yǎng)了一大批農村人才，密切了黨群干群關系。

三是構筑了全社會扶貧強大合力。通過東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧，促進了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，暢通了黨政軍機關特別是中央和國家機關了解農村與貧困地區(qū)的渠道，推進了作風轉變和干部培養(yǎng)。社會各界廣泛參與脫貧攻堅，弘揚了中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造了向上向善的社會氛圍，彰顯了社會主義核心價值觀。

四是建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立了各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷深入，深度貧困等問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)，脫貧攻堅還有許多困難和問題需要解決。一是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧難度大，以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)基礎條件薄弱，致貧原因復雜，脫貧成本高。二是在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，老人、病人、殘疾人等特殊貧困人口比例大，越往后比例將會越高。三是脫貧攻堅工作中，還存在不落實不到位不精準問題，形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，盲目提高標準或降低標準問題，存在扶貧資金管理使用不嚴格問題等。

黨的十九大把精準脫貧作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。脫貧攻堅將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢；堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準；堅持精準扶貧精準脫貧基本方略；堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制；堅持大扶貧格局。以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，以扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為抓手，從注重全面推進向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉變；從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變；從注重完成脫貧任務向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變；從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉變。突出問題導向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，切實提高基層干部扶貧能力和貧困人口脫貧能力，確保打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

學習宣傳習近平扶貧思想。認真編寫《習近平扶貧論述摘編》《習近平扶貧思想研究》等著作，開展學習宣傳和思想研討等活動，以習近平扶貧思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

加大脫貧攻堅政策供給。制定并組織實施《打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，繼續(xù)加大財政、金融、土地、人才等支持力度。在貧困地區(qū)實施交通扶貧、水利扶貧、電力和信息網絡扶貧等扶貧行動，補齊貧困地區(qū)基礎設施短板，全面解決貧困人口飲水和住房安全等問題。

細化深化精準扶貧精準脫貧。扎實推進“五個一批”，細化舉措，分省分年分項目，到村到戶到人，瞄準貧困人口精準施策。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，加強信息共享和數(shù)據(jù)分析應用，為宏觀決策和工作指導提供服務。強化駐村幫扶，更好發(fā)揮駐村干部在攻堅一線的主力軍作用。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，確保脫貧質量。

推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。督促各地認真組織實施深度貧困脫貧攻堅實施方案，中央和省級新增脫貧攻堅資金、項目、舉措主要用于深度貧困地區(qū)，整合東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧及社會力量等方面的資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜。加強跟蹤監(jiān)測和預警評估。

開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。黨中央明確將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。扶貧領導小組確定了扶貧領域作風問題專項治理6個方面25項重點內容，各地區(qū)各部門制定了實施方案。下一步，將推動各地區(qū)各部門認真落實實施方案，用1年左右時間集中力量解決突出問題，并將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，持續(xù)推進。

組織開展脫貧攻堅干部培訓。按照習近平總書記在成都會議上的重要講話精神，分級分類對地方黨政領導干部、部門行業(yè)干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、貧困村干部開展培訓，引導各級干部樹立正確政績觀，提高精準扶貧能力。

深化大扶貧格局。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，開展產業(yè)合作、省級勞務協(xié)作和人才交流，加大資金支持，強化工作考核，進一步提高幫扶精準度。深化攜手奔小康行動，實現(xiàn)對扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣全覆蓋。推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，推動建立企業(yè)與貧困戶益貧帶貧機制。廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。

規(guī)范扶貧資金項目管理。督促推動扶貧資金項目審批權限全部下放到縣，加強扶貧資金項目監(jiān)管力度。指導各地建立縣級脫貧攻堅項目庫，提高扶貧資金使用效率和效益。健全公告公示制度，中央、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

繼續(xù)實施最嚴格的考核評估制度。繼續(xù)做好年度省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核等工作。組織第三方機構對各地申請退出的貧困縣開展專項評估檢查。改進第三方評估方式和貧困縣退出專項評估檢查，2018年以后申請退出的貧困縣，由各省統(tǒng)一組織，中央結合督查巡查進行抽查。改進約談方式，變定期約談為常態(tài)化約談。開展國家脫貧攻堅普查。

激發(fā)貧困群眾內生動力。轉變扶貧方式，加強政策引導、教育培訓和典型引導，發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助貧困群眾轉變思想觀念，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，培育健康文明生活方式。鼓勵貧困群眾向身邊人身邊事學習，樹立勤勞致富、脫貧光榮的意識，提高脫貧能力。

營造脫貧攻堅良好氛圍。開展脫貧攻堅政策宣講解讀，宣傳推廣成功經驗和先進典型，引導社會各界更加關注支持扶貧事業(yè)。講好中國減貧故事，分享中國減貧經驗，提升中國軟實力。加強先進表彰，繼續(xù)組織開展全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范評選表彰活動。設立脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，鼓勵各地從實際出發(fā)創(chuàng)新扶貧工作方式。

防范化解潛在風險。著力防范經濟風險、社會風險和道德風險，加強跟蹤監(jiān)測。規(guī)范扶貧小額信貸使用管理，防止冒名貸款、違規(guī)用款，努力減少呆賬壞賬；規(guī)范村級光伏扶貧電站建設管理，防止出現(xiàn)質量問題和套取冒領財政補助；防止盲目提高標準和簡單送錢送物，造成“懸崖效應”和“福利陷阱”。