湖北荊門市：“2+1”結(jié)對(duì)幫扶助推民族鄉(xiāng)村同步小康

文 ／李榮彥

湖北省荊門市是少數(shù)民族散居地區(qū)，少數(shù)民族人口1．63萬人，轄民族鄉(xiāng)、村各1個(gè)。2015年，荊門市政府印發(fā)《關(guān)于對(duì)鐘祥九里回族鄉(xiāng)、沙洋三峽土家族村實(shí)施“2+1”結(jié)對(duì)幫扶的通知》，要求從當(dāng)年開始，對(duì)九里回族鄉(xiāng)、三峽土家族村共“十村二場”實(shí)施“2+1”結(jié)對(duì)幫扶，即荊門1個(gè)市直部門與鐘祥市、沙洋縣對(duì)應(yīng)部門結(jié)對(duì)聯(lián)合幫扶1個(gè)村（場）,每年為受援村（場）辦成1件至2件實(shí)事，結(jié)對(duì)幫扶工作五年一輪換。2017年，荊門市政府將“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作納入市政府114項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦考核。

結(jié)對(duì)幫扶工作開展三年來，荊門市縣兩級(jí)部門累計(jì)投入幫扶資金4200萬元，支持受援村（場）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，受援村（場）變化日新月異。

“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作帶來的變化

鄉(xiāng)容村貌大變樣。九里鄉(xiāng)在全市率先實(shí)現(xiàn)道路硬化、自來水、有線電視戶戶通；楊橋、邊畈等2個(gè)村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，黃庵、肖店等7個(gè)村被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。三峽村以吊腳樓風(fēng)格為主基調(diào)，對(duì)392戶移民房屋及居住環(huán)境實(shí)行“五統(tǒng)一”（改水、改廁、改廚、改圈及建沼氣池）改造，獲評(píng)省級(jí)少數(shù)民族特色村寨。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速。九里鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，建成了2萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、1萬畝鮮果生產(chǎn)、1萬畝花卉苗木種植、1萬畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖及10萬頭畜禽養(yǎng)殖等五大板塊基地。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，形成了以建材、化工、電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)達(dá)95家。2017年，九里鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.1億元、財(cái)政收入1206萬元、農(nóng)民人均純收入1．6萬余元，分別比上年增長10.9%、33.7%、11%。三峽村依托移民村、民族村、城郊村三大優(yōu)勢，先后建成500畝有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)園、1000畝荊半夏科技產(chǎn)業(yè)園等，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到40多萬元。

“2+1”結(jié)對(duì)幫扶體制機(jī)制已形成。三年的幫扶實(shí)踐，形成了荊門市委市政府推動(dòng)、民族宗教工作部門協(xié)調(diào)、11個(gè)部門共同參與，年初制定計(jì)劃、年中檢查通報(bào)、年終現(xiàn)場會(huì)交流的體制機(jī)制。

“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作經(jīng)驗(yàn)做法

抓“對(duì)接”，主動(dòng)服務(wù)打基礎(chǔ)。借鑒湖北省“1+1”對(duì)口幫扶工程的成功經(jīng)驗(yàn)，荊門市將“2+1”結(jié)對(duì)幫扶作為“1+1”對(duì)口幫扶的延伸和拓展。一是主動(dòng)匯報(bào)進(jìn)行對(duì)接。積極向市委、市政府匯報(bào)，為九里鄉(xiāng)搭建橋梁，順利對(duì)接了包括工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、民族鄉(xiāng)村旅游、少數(shù)民族人口散居地區(qū)發(fā)展資金增加等一系列工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)行對(duì)接，帶領(lǐng)受援村負(fù)責(zé)人帶著問題到荊門11個(gè)市直部門開展對(duì)接。建立聯(lián)絡(luò)員QQ群、微信群，方便部門和村(場)間的工作聯(lián)系。九里鄉(xiāng)也將幫扶對(duì)接工作分解到包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，由包村負(fù)責(zé)人帶隊(duì)互相對(duì)接，確保了“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作的順利開展。

抓典型，以點(diǎn)帶面擴(kuò)效應(yīng)?！?+1”結(jié)對(duì)幫扶涌現(xiàn)出如九里回族鄉(xiāng)趙廟村、黃庵村等對(duì)接和幫扶的典型，主動(dòng)對(duì)接效應(yīng)調(diào)動(dòng)了各村變“要我對(duì)接”為“我要對(duì)接”的積極性。此外，荊門市財(cái)政局每年幫扶趙廟村10萬元，幫扶鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)展項(xiàng)目300多萬元，使該村抗災(zāi)農(nóng)業(yè)設(shè)施得到全面改善。黃庵村在民政部門幫扶下，成功種植支柱產(chǎn)業(yè)——五彩稻，村容村貌也煥然一新。荊門市國土資源局聯(lián)絡(luò)員常駐九里鄉(xiāng)，將全鄉(xiāng)土地納入國土整治范疇，累計(jì)投入逾3000萬元。荊門市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)要求對(duì)口幫扶水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的三峽村，幫建排澇泵站和渠系硬化工程，還將九里鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)改造納入安全飲水范圍，投資300多萬元，實(shí)現(xiàn)九里鄉(xiāng)自來水戶戶通。幫扶事跡被及時(shí)刊發(fā)在湖北省民宗委網(wǎng)站、《民族大家庭》雜志和《荊門日?qǐng)?bào)》等網(wǎng)站和報(bào)刊上，相關(guān)負(fù)責(zé)人還做客荊門電視臺(tái)“行風(fēng)政風(fēng)熱線”，推介“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作。通過典型推介，將“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作向縱深推進(jìn)。

抓“督辦”，強(qiáng)化任務(wù)促落實(shí)。一是常規(guī)督查。駐九里鄉(xiāng)王嶺村的精準(zhǔn)扶貧工作組（督查組），按周、月、季、年對(duì)各單位幫扶情況進(jìn)行定期和不定期檢查督辦，將相關(guān)情況及時(shí)反饋到村、鄉(xiāng)和幫扶單位，監(jiān)督有關(guān)單位緊繃幫扶之弦，不忘幫扶職責(zé)。二是大員督查。定期向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，荊門市分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)調(diào)研民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)場督辦“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作，提升幫扶單位的政治站位和工作積極性。三是會(huì)議督查。在每年4月、12月分期召開部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)幫扶情況，市政府督查室印發(fā)年度幫扶情況通報(bào)，通報(bào)發(fā)至市縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，推動(dòng)“2+1”年度幫扶任務(wù)落實(shí)。

抓考評(píng)，較真碰硬促實(shí)效。一是接受領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)。依照市政府2017年114項(xiàng)重點(diǎn)工程考評(píng)要求，按季度向市政府督查室上報(bào)工作完成情況，并以調(diào)研和現(xiàn)場會(huì)方式接受現(xiàn)場考評(píng)。二是接受群眾考評(píng)。在“十村二場”隨機(jī)抽選3名群眾代表，交叉檢查各村幫扶項(xiàng)目實(shí)施情況。三是接受第三方考評(píng)。此外，年終市考評(píng)辦還組織第三方考評(píng)小組對(duì) “2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行考評(píng)。

“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作體會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)。荊門市政府將 “2+1”結(jié)對(duì)幫扶納入年度114項(xiàng)重點(diǎn)工程范疇，政府督查室按季度進(jìn)行檢查；市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每半年聽取一次工作匯報(bào)，并實(shí)地調(diào)研、解決問題，這些舉措為“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作的順利開展提供了組織保障。

體制機(jī)制是保證。荊門市委市政府掛帥、民族宗教工作部門協(xié)調(diào)、11個(gè)部門共同參與的體制，以及年初制定計(jì)劃、年中檢查通報(bào)、年底現(xiàn)場會(huì)交流等督查方式的創(chuàng)新與實(shí)施，提升了幫扶部門對(duì)“2+1”結(jié)對(duì)幫扶工作重要性的認(rèn)識(shí)。

搞好對(duì)接是關(guān)鍵。做好牽線搭橋工作，在部門職責(zé)范圍之內(nèi)能解決什么問題與受援村有什么問題需要解決，援助方和受援方均一清二楚。部門由單一地做問答題變成做選擇題，有效解決了信息不對(duì)稱，幫扶效率不高的問題。

項(xiàng)目建設(shè)是抓手。引導(dǎo)村（場）以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目，以項(xiàng)目的精準(zhǔn)落地實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

績效考評(píng)是手段?？冃Э己艘阅繕?biāo)為導(dǎo)向，部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體。通過績效考評(píng)方式對(duì)績效目標(biāo)的牽引和拉動(dòng)，促使部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員與村場互動(dòng)互融、共同參與，有效節(jié)約了時(shí)間，有力推動(dòng)了工作。

增加群眾獲得感是目的。金杯銀杯不如群眾的口碑，幫扶民族鄉(xiāng)村同步小康是民族宗教工作部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，把黨和政府交辦的事和群眾希望的事做好，得到群眾認(rèn)可，才是對(duì)民族宗教工作的最大肯定。