長江大保護的恩施實踐
——湖北恩施土家族苗族自治州人大常委會推進生態(tài)文明建設紀實

文／譚剛平 張愛銘 朱熙峰

習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話中指出，必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

恩施土家族苗族自治州是長江經(jīng)濟帶的主要組成部分和三峽生態(tài)屏障，八百里清江是長江在湖北境內(nèi)的第二大支流。近年來，恩施土家族苗族自治州人大常委會以長江大保護為重點，把“環(huán)保世紀行”活動貫穿于各項工作的始終，建設清江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，著力打造湖北特色經(jīng)濟增長極，為長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展貢獻恩施力量。

推進立法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保法制體系

恩施州作為湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，享有制定自治條例、單行條例的立法權(quán)。新《立法法》施行后，湖北省人大常委會批準恩施州人大及其常委會從2016年開始可以制定地方性法規(guī)。恩施州切實加強涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面的立法工作，初步形成了“1+3+9”生態(tài)文明建設法制體系?！?”即《恩施州自治條例》；“3”即恩施州七屆人大五次會議審議通過的 《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用大力推進生態(tài)文明建設美麗恩施的決議》、恩施州七屆人大常委會第三十三次會議審議通過的 《恩施土家族苗族自治州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃》、恩施州八屆人大常委會第二次會議審議通過的 《恩施土家族苗族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030 年）》；“9”即《恩施州清江保護條例》《恩施州山體保護條例》《恩施州酉水河保護條例》等9件單行條例，為推進建設美麗恩施、長江大保護提供了法制保障。

2017年3月24日，恩施州八屆人大常委會第二次會議通過的《恩施自治州八屆人大常委會五年立法規(guī)劃》涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面的立法項目達12項之多。2017年，恩施州人大常委會開展《恩施州硒資源保護與開發(fā)保護條例》立法、《恩施州星斗山國家級自然保護區(qū)管理條例》修訂工作，這兩個條例于2018年1月在恩施州八屆人大二次會議上審議通過；啟動《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》修訂相關(guān)調(diào)研工作，為該條例的修訂創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)；對恩施州人大及其常委會通過、現(xiàn)行有效、涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)進行了審查和清理，向湖北省人大相關(guān)委室提交了專題報告；《恩施州酉水河保護條例》于2017年3月1日起正式施行，該條例施行的一系列宣教活動相繼開展。

依法監(jiān)督，推進生態(tài)文明建設步伐

恩施州的優(yōu)勢在生態(tài)，特色為綠色，出路是綠色發(fā)展。其境內(nèi)崇山峻嶺（武陵山、巫山、大巴山等盤踞，森林植被覆蓋率達70%以上,有林木3000多種、動物2000多種）、江河密集 （共有長江、清江、酉水、唐崖河等大小河流60多條，總流域面積2萬多平方公里），享有“華中藥庫”“鄂西林?！薄笆澜缥肌薄皠又参锘驇臁泵雷u。恩施州人大常委會圍繞打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，采取視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，依法組織開展人大監(jiān)督工作，扎實推進全州生態(tài)文明建設步伐。

2017年以來，恩施州人大常委會重點組織了“國家全域旅游示范區(qū)”建設、清江流域環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設、統(tǒng)籌推進全州高山生態(tài)旅游發(fā)展、州城建設項目、住房公積金管理等視察活動；專題開展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、飲用水源地保護等調(diào)研；集中進行了《恩施州山體保護條例》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)貫徹實施情況執(zhí)法檢查，并召開會議對《恩施州八屆人大常委會第五次會議關(guān)于對恩施州山體保護條例執(zhí)法檢查情況的報告的審議意見》進行了專題交辦，恩施州政府及有關(guān)部門負責人在會上表態(tài)發(fā)言；按照新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，首次聽取和審議了《恩施州人民政府關(guān)于全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》；密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，聽取和審議恩施州人民政府關(guān)于該州八屆人大一次會議代表議案《關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度推進美麗鄉(xiāng)村建設的議案》辦理情況的報告，并提出常委會審議意見，交州政府及有關(guān)部門研究處理，跟蹤督辦審議意見辦理情況，促進了恩施全州綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設步伐。

問題導向，打造環(huán)保世紀行“升級版”

按照湖北省環(huán)保世紀行組委會的安排部署和省環(huán)保世紀行活動工作會議要求，恩施州人大常委會發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動作用，深入貫徹實施省十二屆人大五次會議通過的 《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，強化突出環(huán)境問題整改和配套措施的落實，高起點、高質(zhì)量、高標準打造環(huán)保世紀行活動恩施升級版。

高位推進，精心謀劃組織。成立恩施州環(huán)保世紀行組委會，為活動順利開展提供了組織保障。組委會全體會議、常委會黨組會議、州人大常委會主任會議研究制定并審查活動的實施、宣傳報道、督導等方案和組委會成員名單及職責、工作計劃及責任分工。2017年6月2日，恩施州環(huán)保世紀行暨第46個 “世界環(huán)境日”宣傳教育活動啟動儀式在全省率先啟動。啟動儀式上，發(fā)放了“爭做環(huán)保市民，共建美麗恩施”倡議書，舉辦了“綠水青山就是金山銀山”主題單車騎行、環(huán)保世紀行暨第46個“世界環(huán)境日”簽名紀念、“文化惠民·環(huán)保同行”專場文藝演出等活動，并有相關(guān)部門現(xiàn)場提供環(huán)保政策咨詢。

重點督導，促進整改落實。恩施州委、州政府成立州突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導小組，組建中央、省環(huán)保督察反饋意見整改攻堅指揮部，制定《恩施州貫徹落實中央環(huán)保督察組反饋意見整改任務清單》《恩施州貫徹落實中央環(huán)保督察組反饋意見整改方案》，打響了突出環(huán)境問題整改攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮環(huán)保世紀行平臺作用，印發(fā)《2017年恩施州環(huán)保世紀行組委會成員單位分片督導檢查安排》，堅持問題導向，細化了督導內(nèi)容、分組安排、工作要求等職責。由常委會領(lǐng)導帶隊，分8個督導小組，分別對全州8縣（市）進行督導檢查。施行辦理中央環(huán)保督察組交辦案件情況公示、中央環(huán)保督察反饋意見整改任務進展情況周報制，定期對中央環(huán)保督察組交辦信訪問題整改落實、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設、國家級和省級自然保護區(qū)突出問題整改進展進行督查通報，促進了環(huán)境問題的整改落實。目前，恩施州共承擔中央環(huán)保督察反饋意見整改任務35個，其中已完成整改34個，屬分階段推進問題1個，已具備銷號條件。加大環(huán)保投入，不斷完善生活污水收集處理、污泥無害化處置、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設施建設和運行管理，已完成階段性任務。中央環(huán)保督察組交辦恩施州的138件信訪件、2016年湖北省環(huán)委會通報的6個突出環(huán)境問題、2016年湖北省環(huán)境保護綜合督查通報的23個問題，已全部完成整改銷號。湖北省人大執(zhí)法檢查的利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠污水管網(wǎng)與老城區(qū)管網(wǎng)未接的問題，目前已制定出污水管網(wǎng)建設實施方案，亞洲銀行招投標已完成，污水管網(wǎng)施工圖基本完成，正在送審階段。

電視問政，落實“三個一批”。恩施州組織開展了2場環(huán)保問題電視問政直播，由恩施州人大常委會副主任率部分州人大常委會委員、人大代表參加并現(xiàn)場投票評議。以“推進生態(tài)建設、深化環(huán)境治理”為主題的電視問政，現(xiàn)場播放了《煤礦深夜偷排廢水，溪溝變成“黃水溝”》《死灰復燃的礦山》《未批先砍，山林被毀》等9個暗訪短片，恩施州環(huán)保局、州國土資源局、州水利水產(chǎn)局、州林業(yè)局、州住建委5部門主要負責人，8縣 （市）分管環(huán)保領(lǐng)導以及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人被現(xiàn)場問政。以“督促履職盡責，推動工作落實”為主題的電視問政，現(xiàn)場播放秸稈禁燒不力、食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管不到位等暗訪短片。針對巴東縣城區(qū)多處露天焚燒秸稈、恩施市小渡船街道辦事處大龍?zhí)洞迓短旆贌斩挼葐栴}，對相關(guān)“不擔當、不作為、不落實”問題責任人施行紀律處分和依法追究。環(huán)保問題電視問政集中曝光破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例，起到了震懾和媒體監(jiān)督作用,促進了突出環(huán)保問題整改落實。

注重宣教，營造良好氛圍。大力開展環(huán)保進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進單位等“六進”活動，營造全社會“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的強大輿論氛圍。研究制定《2017年恩施州環(huán)保世紀行活動宣傳報道方案》，恩施州人大常委會主辦的中國恩施人大網(wǎng)、《恩施人大》雜志和《恩施日報》、恩施電視臺分別開設 “環(huán)保世紀行”專欄，推出了一系列高質(zhì)量、有影響的宣傳作品和典型。組織采寫的《2017年恩施州“環(huán)保世紀行”活動啟動》《恩施州加大環(huán)保世紀行活動推進力度》等30余件宣傳調(diào)研信息文稿，被湖北人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國環(huán)境報》《恩施日報》和恩施電視臺等各級各類媒體采用推介，“環(huán)保世紀行”活動已成為全州各級組織及社會公眾認同和關(guān)注的宣傳輿論監(jiān)督品牌。

領(lǐng)導關(guān)懷，探索恩施特色實踐經(jīng)驗

恩施州人大常委會環(huán)資工作得到了各級領(lǐng)導的關(guān)心和肯定，創(chuàng)造了具有民族和山區(qū)特色的經(jīng)驗和做法。

2017年，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員羅清泉、王慶喜，省人大常委會副主任王玲，省人大城環(huán)委副主任委員張達華等各級領(lǐng)導先后率隊到恩施州視察調(diào)研，認為恩施州作為清江的發(fā)源地和主要流域，各級黨委高度重視，人大立法、監(jiān)督有力，政府保護措施有效，部門協(xié)調(diào)配合整體推進，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗和做法，值得高度肯定和借鑒。恩施州牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、加強自然保護區(qū)建設與管理、推進突出環(huán)境問題治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和生態(tài)環(huán)保長效機制建設等方面措施得力，成效顯著；在加強地方立法等方面積累了大量好的工作經(jīng)驗，環(huán)境保護工作走上了法制化、科學化軌道；恩施州作為全國脫貧攻堅重點地區(qū)，在發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、做大綠色文章、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走特色發(fā)展之路、帶動群眾脫貧上取得了成功。

2018年3月，湖北省委書記、省人大常委會主任蔣超良赴恩施州巴東縣調(diào)研長江大保護，強調(diào)要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，在湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展上持續(xù)用力、久久為功，不斷取得新成效。巫峽口長江鄂渝跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測點位于巴東城區(qū)上游。蔣超良乘船溯江而上，考察監(jiān)測點水質(zhì)狀況，察看沿江生態(tài)保護、滑坡治理、消落區(qū)生態(tài)修復、塌岸防護等情況，要求持續(xù)做好長江生態(tài)修復及水源地保護工作。蔣超良還對恩施州及巴東縣統(tǒng)籌兼顧，打好污染防治、脫貧攻堅兩場硬仗給予肯定，要求繼續(xù)整治長江、清江等河流非法碼頭和采砂場，“關(guān)改搬”沿江化工企業(yè)、小煤礦、小水電，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，保護飲用水源地，精準做好產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民脫貧致富。