盤水六市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的對策建議

許金寬 李乾 劉彥 譚晶晶 宋福兵

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)民增收致富、擺脫貧困的重要手段之一。六盤水市具有得天獨厚的自然資源和良好的氣候、生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的基礎條件，但受制于喀斯特地形地貌和農(nóng)業(yè)基礎條件的制約，一定程度上遏制著現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。文章從資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、政策等方面介紹了六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，從基礎設施滯后等方面分析了劣勢，并提出了對策建議。

關鍵詞：六盤水市；現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)；發(fā)展優(yōu)勢；發(fā)展劣勢；對策建議

六盤水位于貴州省西部，云貴高原一、二級臺地斜坡上，地勢西高東低，北高南低。海拔586米至2900.6米，絕大部分地區(qū)位于海拔在1400至1900米之間。地貌景觀以山地、丘陵為主，輔以盆地、山原、高原、臺地等地貌類型?？偯娣e9965平方公里，占貴州全省總面積的5.63%。耕地460.65萬畝，其中25度以上坡耕地占47%，97%的耕地為山地。因山地耕地面積占比大，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要勞動力多，成本高。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的新時期，必須找尋一條適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。根據(jù)《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，六盤水搶抓全省發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的時機，立足本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增收致富。

一、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢

六盤水市境內(nèi)最高海拔2900.6米，最低海拔586米，山高谷深，相對高度差異懸殊，立體氣候明顯。年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，冬季平均氣溫3℃；年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天。土壤垂直帶譜發(fā)育完備度好，土壤類型主要為黃壤和黃棕壤，耕作層土壤有機質(zhì)含量均高于5%，高者達到15%以上，氮素營養(yǎng)相應較豐富。野生植物種類繁多，野生藥用植物達1899種。銀杏、光葉珙桐、紅豆杉等國家一級重點保護野生植物20種；金蕎麥、天麻等國家二級重點保護野生植物64種，中國特有藥用植物49種，貴州特有藥用植物15種，少數(shù)民族藥用植物226種，民間草藥82種。野生刺梨、獼猴桃、銀杏、紅豆杉、山楂、櫻桃、葡萄、楊梅在全市均有分布，榮獲了中國野生刺梨之鄉(xiāng)、中國野生獼猴桃之鄉(xiāng)和中國紅豆杉之鄉(xiāng)稱號。

2.區(qū)位優(yōu)勢

六盤水市處于滇、黔兩省之間，與昆明、成都、重慶、貴陽、南寧五個省會城市的距離約為300-500公里。滬昆高速、杭瑞高速、都香高速、盤興高速貫穿全境，株六鐵路復線、 水柏鐵路、 內(nèi)昆鐵路貫穿腹部，滬昆高鐵經(jīng)停盤州，六盤水月照機場通往北京、上海、廣州、西安、大連等15個城市。六盤水具有毗鄰5個省會城市的獨特地理位置和便捷的交通條件，為發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)提供了良好交通條件。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

自2010年以來，六盤水市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展蔬菜、茶葉、精品水果等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。至2016年底，發(fā)展茶葉18.1萬畝，蔬菜44.87萬畝，果園20.83萬畝，中藥材 11.01萬畝，烤煙12.27萬畝。建成省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)32個，建設貴州六盤水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，創(chuàng)建貴州六盤水國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。培育省級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)59家，市級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)206家，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了村覆蓋。

4.政策優(yōu)勢

2014年以來，六盤水市以股份合作為紐帶，努力探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（以下簡稱：三變）的農(nóng)村“三變”改革，鼓勵引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、林權、房屋等資源、資產(chǎn)和自有資金、技能入股經(jīng)營主體，推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)民增收致富。經(jīng)過3年多的探索實踐，農(nóng)村“三變”改革激活了農(nóng)村各類要素資源。自2014年以來，六盤水市共對1416.41萬畝集體土地、70.81萬畝承包地、6.4萬畝宅基地、546.1萬畝林權進行確權登記，共有36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平方米水面和56.88萬畝承包土地入股經(jīng)營主體。2017年，六盤水市被農(nóng)業(yè)部批復增補為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，是繼1987年、1988年全國新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)后，貴州省第三個國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)，主要承擔農(nóng)村“三變”改革試驗任務。2016年，貴州省人民政府批復同意了《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從國家、省級層面提供了政策支撐。

二、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的劣勢

1.農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后

六盤水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，屬于典型的喀斯特山區(qū)地形地貌，山高谷深、坡陡，生態(tài)脆弱，耕地破碎。耕地總面積460.65萬畝，人均耕地面積1.6畝。其中25度以上坡耕地占47%；97%的耕地為山地，石漠化面積占32%。地表河網(wǎng)多呈現(xiàn)河谷深切、河床狹窄、水流急、落差大的特征。耕地未實現(xiàn)全面灌溉，大部分耕地未通機耕道，肥料、種子和收獲成果的運輸還沒有完全實現(xiàn)機械化，對農(nóng)業(yè)勞動力需求較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不足

六盤水市國家級重點龍頭企業(yè)還未實現(xiàn)零突破，省級重點龍頭企業(yè)數(shù)量不多，省、市級重點龍頭企業(yè)整體實力弱，科技水平還不高，多數(shù)龍頭企業(yè)還在從事農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，市場競爭力不強，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶動力不足，作用發(fā)揮不夠充分。

3.農(nóng)業(yè)資源分散

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開后，實施了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。1983年，六盤水市農(nóng)村基本上實行“大包干”家庭承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。1983年全市農(nóng)村人均收入90.83元，2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入達8230元，33年增長了90.6倍。但是，由于在實踐過程中“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導致了農(nóng)村千家萬戶的分散經(jīng)營模式，給規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)帶來不利。

4.農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的意識不強

當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的意識不強，在農(nóng)業(yè)基礎設施落后，青壯年勞動力外出的情況下，仍然按照傳統(tǒng)方式，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，滿足于自給自足的現(xiàn)狀。對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)持觀望態(tài)度，有的擔心種植新作物的產(chǎn)品銷售不出去，會造成收入水平下降，導致部分農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)積極性不高。

三、六盤水市發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)的對策建議

1.持之以恒調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

搶抓機遇，因地制宜，合理規(guī)劃。抓住全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策機遇，在省級劃定的糧食生產(chǎn)區(qū)域外，將25度以上坡耕地，退出低效農(nóng)作物的種植。結合當?shù)貧夂?、環(huán)境、資源稟賦和農(nóng)業(yè)基礎條件，發(fā)展效益高、覆蓋農(nóng)戶廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在低海拔河谷地帶，積極發(fā)展當?shù)丶t心獼猴桃等精品水果，打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；在中海拔地區(qū)，結合全域旅游景區(qū)的開發(fā)，發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)；在高海拔冷涼地區(qū)，布局高寒山區(qū)冷涼蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟作物。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈。

2.持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革

六盤水市作為全國農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，深入推進農(nóng)村“三變”改革。按照全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設要求，以股份合作為紐帶，深入推進農(nóng)村“三變”改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，推動資源變資產(chǎn)，集中農(nóng)村土地等資源，規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)；量化財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股經(jīng)營主體，推動資金變股金，解決發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)中資金難題。

3.完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設

農(nóng)業(yè)基礎設施，系指在自然與經(jīng)濟再生產(chǎn)交錯進行的生物有機體同環(huán)境之間能量轉換、物質(zhì)交換和循環(huán)的過程中，所必須投入的物質(zhì)和社會條件有機整體的總稱；或者指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個相互制約環(huán)節(jié)中，所使用的勞動資料、勞動對象、勞動者素質(zhì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的總稱。農(nóng)業(yè)基礎設施包含物質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎設施和社會的農(nóng)業(yè)基礎設施。作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后的地區(qū)，應加強基礎設施建設。一是把物質(zhì)農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為重點。加快農(nóng)村組組通公路、農(nóng)業(yè)機耕道、農(nóng)業(yè)灌溉供水、農(nóng)業(yè)供電、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下交易。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出，賣得好。二是加強社會農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大農(nóng)業(yè)在教育、科技、文化等方面的投入。培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。建設一支愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的專業(yè)人才隊伍。

4.做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)具有生產(chǎn)、加工、銷售的優(yōu)勢。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連接著市場和基地這一紐帶作用。認真調(diào)研了解本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、銷售、收入等情況。找準企業(yè)存在的問題和困難，制定出臺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定評審標準和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策措施，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在稅收政策、土地使用、品牌打造、融資等方面給予支持和鼓勵。幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，促進現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]中國青年報·中青在線記者 白皓 裴江文，貴州六盤水：“三變”改革激發(fā)農(nóng)村活力，中國青年報[ N]， 2016年07月06日， 01 版.

[4] 陳厚基主編，農(nóng)業(yè)基礎設施建設[M]，北京：中國科學技術出版社，1991年10月，1.

作者簡介：許金寬（1977—），男，貴州六盤水人，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)科研管理。