中東國(guó)家在“非洲之角”動(dòng)作頻頻

王磊

近年來(lái)，土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等中東國(guó)家在“非洲之角”動(dòng)作頻頻，既為當(dāng)?shù)貛?lái)了投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也帶來(lái)了中東國(guó)家之間的“愛恨情仇”，使得本已緊張的地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜。

屬于中東地區(qū)的“周邊”

非洲之角是指東部非洲大陸突進(jìn)印度洋的一個(gè)半島，狹義上一般只包括厄立特里亞、吉布提、索馬里和埃塞俄比亞四國(guó)；基于地理和政治關(guān)系的緊密聯(lián)系，有時(shí)也包括肯尼亞、蘇丹和南蘇丹。非洲之角與阿拉伯半島之間具有相當(dāng)深厚的歷史聯(lián)系，七世紀(jì)以后阿拉伯帝國(guó)的強(qiáng)大影響力擴(kuò)張至非洲之角，并在當(dāng)?shù)匮苌舜罅磕滤沽?。如今，索馬里、吉布提、蘇丹是阿拉伯聯(lián)盟成員國(guó)，埃塞俄比亞、厄立特里亞兩國(guó)各有約一半的穆斯林人口。

從地緣區(qū)位上來(lái)說(shuō)，紅海海域及其曼德海峽是世界上最繁忙和最重要的能源通道與貿(mào)易航線之一，而非洲之角與阿拉伯半島共同扼守曼德海峽，戰(zhàn)略位置極其顯赫。特別是在非洲之角這一側(cè)，厄立特里亞、吉布提、索馬里的海岸線綿長(zhǎng)，優(yōu)良海港比阿拉伯半島的紅海沿線多，向來(lái)為國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略棋手所看重。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國(guó)曾在非洲之角展開激烈角逐，甚至不惜扶持各自代理人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，比如20世紀(jì)70年代末埃塞俄比亞與索馬里的歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)的結(jié)束從一定程度上降低了非洲之角在大國(guó)博弈中的“戰(zhàn)略價(jià)值”，蘇聯(lián)及之后的俄羅斯一度幾乎完全從非洲之角抽身，而美國(guó)也大幅減少對(duì)該地區(qū)的軍事援助，在9.11事件后才從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的角度重新審視非洲之角的地位和作用，轉(zhuǎn)而增加對(duì)此地的戰(zhàn)略投入。

對(duì)于中東國(guó)家尤其是中東強(qiáng)國(guó)而言，非洲之角近眺阿拉伯半島，屬于中東地區(qū)的“周邊”，頗具“離岸制衡”的軍事意義。同時(shí)，對(duì)于部分中東國(guó)家尤其是海灣國(guó)家而言，非洲之角還具有經(jīng)濟(jì)層面上的戰(zhàn)略價(jià)值。美國(guó)一家戰(zhàn)略公司曾發(fā)表報(bào)告稱：“阿拉伯國(guó)家在紅海彼岸看到了大片的耕地，這些耕地能夠養(yǎng)活它們的民眾以及耕種這些土地所需的大量勞動(dòng)力。”近年來(lái)，隨著糧食安全成為海灣國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)家的主權(quán)財(cái)富基金加大了收購(gòu)非洲之角農(nóng)業(yè)用地的力度，擁有豐富水資源和肥沃土地的埃塞俄比亞等地區(qū)國(guó)家因此成為沙特等海灣國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)。2009年，高度依賴糧食進(jìn)口的卡塔爾曾與肯尼亞進(jìn)行土地投資談判，但土地問(wèn)題在肯尼亞極為敏感，負(fù)面的輿論渲染使談判擱置。但近期卡塔爾在蘇丹大有收獲，該國(guó)投資基金與蘇丹簽署了價(jià)值10億美元的合同，以支持多哈食品企業(yè)在蘇丹北部開發(fā)2萬(wàn)公頃土地的計(jì)劃。此外，非洲之角國(guó)家還向海灣地區(qū)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，但由此也引發(fā)了不少政治摩擦。非洲之角國(guó)家指責(zé)海灣國(guó)家的勞工待遇低；海灣國(guó)家則表示，非洲之角國(guó)家沒有足夠力量阻止“非法移民”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅埃塞俄比亞在沙特就有約50萬(wàn)名工人，其中很多都是“非法移民”。海灣國(guó)家時(shí)有驅(qū)逐“非法移民”的行動(dòng)，由此造成與埃塞俄比亞等國(guó)的關(guān)系緊張。

在非洲之角的三角之爭(zhēng)

土耳其、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)都重視經(jīng)營(yíng)非洲之角，各方都有自己的區(qū)域野心和動(dòng)機(jī)。隨著中東地區(qū)形勢(shì)的演變，非洲之角與中東各派力量之間的關(guān)系也不斷分化組合，彼此之間的愛和恨、遠(yuǎn)和近、攻和守在不同時(shí)期各不相同。

中東國(guó)家對(duì)非洲之角的競(jìng)逐大致可分為三方力量：一是土耳其，其與非洲之角的互動(dòng)主要集中在當(dāng)?shù)啬滤沽秩丝谡级鄶?shù)的國(guó)家，最初側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和“軟實(shí)力”的地區(qū)投放，主要方式包括貿(mào)易、援助和援建清真寺。但埃爾多安總統(tǒng)的雄心壯志不止于此，近年土耳其在索馬里建立了其在非洲最大使館，又在索馬里建立了其海外最大軍事基地，同時(shí)在蘇丹加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是開發(fā)蘇阿金港口，并有意在該港口和吉布提等紅海沿岸強(qiáng)化軍事存在。

二是伊朗一方，因自身的什葉派身份和長(zhǎng)期受西方孤立，伊朗在遜尼派占優(yōu)勢(shì)的非洲之角面臨一些壓力，但仍有作為，其重點(diǎn)是謀求強(qiáng)化與厄立特里亞等紅海沿岸國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)阿拉伯半島的“戰(zhàn)略包抄”。伊朗的這一策略取得了一定成效。比如，在2006年之前，因厄立特里亞忌憚伊朗傳播“極端的宗教思想”，雙方關(guān)系甚為冷淡，但后來(lái)因?yàn)楣餐磳?duì)美國(guó)的外交需要，伊朗抓住契機(jī)積極推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。2007年初，伊朗派出高級(jí)外交官訪問(wèn)厄立特里亞，謀求增加雙方合作；同年9月，厄立特里亞外長(zhǎng)出席了在德黑蘭舉行的“人權(quán)和文化多樣性會(huì)議”，向伊朗釋放了改善關(guān)系的積極信號(hào)，而在此之前厄方曾反對(duì)伊朗加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。2008年5月，厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯訪問(wèn)伊朗，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，稱“伊朗和厄立特里亞在不同的地區(qū)和全球問(wèn)題上立場(chǎng)相似”。在此后一段時(shí)期，伊朗得以借助厄立特里亞紅海沿岸的軍港實(shí)現(xiàn)其政治訴求，如2009年1月伊朗以打擊海盜為借口，向亞丁灣派遣了兩艘驅(qū)逐艦，泊靠在厄立特里亞的阿薩布港，而以色列方面指責(zé)伊朗此舉是為了護(hù)衛(wèi)“走私武器”的貨船。2015年也門戰(zhàn)爭(zhēng)打響后，形勢(shì)發(fā)生重大改變，在沙特與阿聯(lián)酋等國(guó)強(qiáng)大的外交和金援攻勢(shì)下，厄立特里亞與伊朗的關(guān)系發(fā)展受挫。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告顯示，厄立特里亞曾出兵400人，支持沙特在也門作戰(zhàn)。

三是沙特和阿聯(lián)酋為首的海灣國(guó)家集團(tuán)。近年來(lái)，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家在非洲之角大幅增加了對(duì)房地產(chǎn)、酒店、交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時(shí)與部分當(dāng)?shù)貒?guó)家強(qiáng)化了軍事安全合作。比如，沙特謀求在吉布提建立軍事基地，阿聯(lián)酋開發(fā)建設(shè)厄立特里亞的阿薩布港以及索馬里地方分離政權(quán)索馬里蘭的柏培拉港，這些港口兼具軍事和商業(yè)用途。總體來(lái)看，沙特等國(guó)經(jīng)營(yíng)非洲之角的政治目標(biāo)主要有兩個(gè)：傳播其伊斯蘭教派思想，提升自身在伊斯蘭世界的影響力；為自身國(guó)家安全和政策目標(biāo)提供戰(zhàn)略保障和政治支持。2015年以來(lái)的也門戰(zhàn)爭(zhēng)更體現(xiàn)出非洲之角特別是紅海沿岸國(guó)家的戰(zhàn)略價(jià)值，沙特和阿聯(lián)酋多次利用駐厄立特里亞軍事基地為其在也門作戰(zhàn)提供軍事支持，例如2017年1月沙特發(fā)起奪回也門摩卡和荷臺(tái)達(dá)兩地的戰(zhàn)斗，以及執(zhí)行海上封鎖以防止伊朗武器流入也門胡塞武裝手中，其駐厄立特里亞基地在此過(guò)程中均發(fā)揮了重要作用。作為回報(bào)，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家同意對(duì)厄立特里亞首都阿斯馬拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級(jí)，并增加對(duì)該國(guó)的燃料供應(yīng)和投資支持。沙特在與伊朗的對(duì)抗中也獲得了部分非洲之角國(guó)家的政治支持，如2016年沙特與伊朗斷交，蘇丹、吉布提和索馬里也隨即與伊朗斷交或降低外交級(jí)別，蘇丹還出兵協(xié)助沙特在也門作戰(zhàn)。作為回報(bào)，沙特推動(dòng)特朗普政府于2017年10月放松了對(duì)蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁。

從積極的角度講，中東國(guó)家的競(jìng)逐在一定程度上增加了非洲之角吸引外部支持和資本的能力。但是，這也使得當(dāng)?shù)貒?guó)家之間本就錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系更趨緊張。比如，2017年6月沙特與卡塔爾斷交事件發(fā)生后，吉布提追隨沙特降低在卡塔爾的外交代表級(jí)別，卡塔爾隨即撤回了部署在吉布提和厄立特里亞爭(zhēng)議邊界吉方區(qū)域的維和部隊(duì)，厄立特里亞隨后出兵進(jìn)占，致使吉厄邊境局勢(shì)緊張。再比如，土耳其、沙特、阿聯(lián)酋等中東國(guó)家在索馬里境內(nèi)有復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，土耳其和沙特等國(guó)多有齟齬，在索馬里各有支持對(duì)象，從而增加了索馬里聯(lián)邦政府有效管控全國(guó)的難度。就在前段時(shí)間，索馬里議長(zhǎng)還因與總統(tǒng)之間的長(zhǎng)期不和，特別是在卡塔爾與阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)外交爭(zhēng)端上持不同立場(chǎng)而辭職，前者持親阿聯(lián)酋的立場(chǎng)，而后者據(jù)傳長(zhǎng)期得到卡塔爾的資助。

總之，在當(dāng)前中東國(guó)家博弈更趨復(fù)雜激烈、非洲之角更趨分裂動(dòng)蕩的大背景下，中東國(guó)家在非洲之角的競(jìng)逐恐怕更多的是埋下了新的不穩(wěn)定因子。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）