馬來(lái)西亞選后政治：“新的希望”？

傅聰聰

2018年5月9日的第14屆全國(guó)大選注定會(huì)載入馬來(lái)西亞民主政治史。由人民公正黨、民主行動(dòng)黨、土著團(tuán)結(jié)黨和國(guó)家誠(chéng)信黨組成的“希望聯(lián)盟”以113個(gè)國(guó)會(huì)議席的“簡(jiǎn)單多數(shù)”優(yōu)勢(shì)，擊敗了僅贏得79個(gè)議席的前執(zhí)政黨聯(lián)盟“國(guó)民陣線”，實(shí)現(xiàn)了馬來(lái)西亞建國(guó)60年來(lái)的首次政權(quán)更迭。由此，92歲的馬哈蒂爾再度拜相，也成為世界上年事最高的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。公正黨主席旺·阿茲莎成為馬國(guó)首位女性副首相。

執(zhí)政黨輪替的同時(shí)，馬來(lái)西亞13個(gè)聯(lián)邦州屬的政局也發(fā)生了巨大變化。以巫統(tǒng)為核心的國(guó)民陣線幾乎失去馬來(lái)西亞半島的江山，目前依靠巫統(tǒng)的議席優(yōu)勢(shì)，僅在玻璃市和彭亨兩個(gè)州組建州政權(quán)。希望聯(lián)盟則一舉奪下吉打、檳榔嶼、霹靂、雪蘭莪、森美蘭、馬六甲以及巫統(tǒng)的“堡壘”柔佛七州政權(quán)。此外，希望聯(lián)盟和沙巴人民復(fù)興黨還通過(guò)黨際合作，從國(guó)民陣線手中拿下了東馬兩州之一的沙巴州。

馬來(lái)西亞政治“一夜變天”，是“馬哈蒂爾效應(yīng)”還是馬國(guó)“全民海嘯”？是什么原因?qū)е铝?957年以來(lái)以巫統(tǒng)、馬華公會(huì)和印度人國(guó)大黨為基礎(chǔ)的原執(zhí)政黨聯(lián)盟60年政權(quán)的坍塌？希望聯(lián)盟登臺(tái)，是否會(huì)給馬來(lái)西亞民主政治帶來(lái)新的希望？

“全民海嘯”與“馬哈蒂爾效應(yīng)”

縱觀馬來(lái)西亞近三屆大選，從2008年“308政治海嘯”、2013年“505華人海嘯”到2018年的“全民海嘯”，評(píng)論人士熱衷于用“海嘯”一詞襯托馬來(lái)西亞的民心求變。誠(chéng)然，過(guò)去十年間，大選活動(dòng)映射出的現(xiàn)象是馬來(lái)選民的分散、華人選民的流失、選民反對(duì)腐敗濫權(quán)和求變呼聲日益高漲，其結(jié)果是國(guó)民陣線逐屆大選得票率一跌再跌、最終失去了執(zhí)政地位。然而，仔細(xì)分析此次大選兩大陣營(yíng)、各主要政黨的得票數(shù)和得票率，我們并未看到超過(guò)絕大多數(shù)選票和支持率離開(kāi)國(guó)民陣線、流向希望聯(lián)盟的現(xiàn)象。所謂“全民海嘯”的真相又如何呢？

首先是馬來(lái)人選票發(fā)生了大幅分流，公正黨成為希望聯(lián)盟第一大政黨。希望聯(lián)盟中的公正黨和行動(dòng)黨捍衛(wèi)了其上屆大選中的議席，并分別贏得47個(gè)和42個(gè)國(guó)會(huì)議席，相比2013年均有增加，但是兩黨得票率并未顯著提升，以馬來(lái)人為主要支持者的公正黨反而衰減。相比之下，國(guó)民陣線中，巫統(tǒng)、馬華公會(huì)、國(guó)大黨、民政黨的得票率和得票數(shù)大幅遞減，其中巫統(tǒng)得票率損失近10個(gè)百分點(diǎn)。初步分析可見(jiàn)，馬哈蒂爾和前副首相穆希丁所率的土著團(tuán)結(jié)黨吸引了大量馬來(lái)人選票，并獲得13個(gè)議席；曾在前兩次大選中加入反對(duì)黨聯(lián)盟的伊斯蘭黨目前成為馬來(lái)人選票的第三大爭(zhēng)奪者。此外，從伊斯蘭黨分離出來(lái)的誠(chéng)信黨也分走了部分馬來(lái)人選票。

第二，伊斯蘭黨扮演“攪局者”角色，實(shí)現(xiàn)了勢(shì)力擴(kuò)張。在選區(qū)“多角戰(zhàn)”中，伊斯蘭黨的參與使得巫統(tǒng)和希盟候選人的選票不同程度流失，而巫統(tǒng)所受影響較大。如沒(méi)有伊斯蘭黨“攪局”，巫統(tǒng)是有可能贏得這些席位的。同時(shí)，伊斯蘭黨守住吉蘭丹州的基本盤，并再次從巫統(tǒng)手中奪下丁加奴州政權(quán)，而希望聯(lián)盟在東海岸這兩個(gè)州的競(jìng)選中全部失利。借此，伊斯蘭黨成功實(shí)現(xiàn)了政治勢(shì)力的擴(kuò)張。

第三，國(guó)民陣線中的華基成員黨全軍覆沒(méi)。曾經(jīng)的國(guó)會(huì)第一大華人政黨馬華公會(huì)，盡管一再做出競(jìng)選承諾、高舉團(tuán)結(jié)旗幟、積極推動(dòng)馬中關(guān)系與響應(yīng)“一帶一路”倡議，依然無(wú)法挽回?cái)∵x頹勢(shì)，從上屆大選的“7-11政黨”（7個(gè)國(guó)會(huì)議席、11個(gè)州議席）到本屆僅贏得一個(gè)國(guó)會(huì)議席，創(chuàng)下該黨最差的大選成績(jī)。國(guó)民陣線中另一個(gè)華基成員黨民政黨也在大選中完敗。這意味著左翼的行動(dòng)黨和多族群的公正黨中的華人議員將在未來(lái)代表華人社會(huì)的聲音。

評(píng)論人士對(duì)馬哈蒂爾在此次希望聯(lián)盟勝選中的作用不吝溢美之詞。事實(shí)上，人們的確低估了年過(guò)九旬的馬哈蒂爾所發(fā)揮出的凝聚力、號(hào)召力和推動(dòng)力。作為希盟勝利的“加強(qiáng)變量”，馬哈蒂爾通過(guò)反腐、民生和法治三張牌，影響了馬來(lái)選民的決定，實(shí)現(xiàn)了馬來(lái)選票的分流，并使土著團(tuán)結(jié)黨獲得了70多萬(wàn)張選票的支持。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與馬來(lái)族群分裂

然而，長(zhǎng)期存在的政權(quán)結(jié)構(gòu)突然更迭，簡(jiǎn)單以“馬哈蒂爾效應(yīng)”、納吉布家族的腐敗、民心求變來(lái)解釋，尚顯不足。是什么導(dǎo)致了今天馬來(lái)西亞社會(huì)在大選中選票分流、民心思變，并使人民能夠通過(guò)民主的方式改換政權(quán)？

隨著馬來(lái)西亞上世紀(jì)80年代以來(lái)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)已發(fā)生長(zhǎng)期的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。它帶來(lái)的是城市化、大眾教育、職業(yè)分工、組織網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大，以及各種可動(dòng)員大眾參與政治的相關(guān)發(fā)展。民眾的文化轉(zhuǎn)型也隨之出現(xiàn)，形成了有利于穩(wěn)定民主政治的文化取向。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致了代際轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，其中，民眾的政治參與從精英領(lǐng)導(dǎo)的舊模式走向認(rèn)知型動(dòng)員的新模式。這些給馬來(lái)人傳統(tǒng)政治帶來(lái)一波又一波的政治群體分化，馬來(lái)族群的分裂正是其表現(xiàn)。

上世紀(jì)80年代末至今，馬來(lái)族群在政治上五次分裂，四次重組，其中巫統(tǒng)經(jīng)歷了四次分裂，形成了今天的巫統(tǒng)、公正黨和土著團(tuán)結(jié)黨；泛馬來(lái)西亞伊斯蘭黨發(fā)生一次分裂，形成了伊斯蘭黨與誠(chéng)信黨；曾經(jīng)的反對(duì)黨聯(lián)盟“替代陣線”、“人民聯(lián)盟”也是選前組建、選后分裂，最終形成本屆大選的希望聯(lián)盟。這種由社會(huì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的馬來(lái)族群分裂，使得馬來(lái)人選票的不斷分散，并沖擊了國(guó)民陣線的穩(wěn)固票倉(cāng)，動(dòng)搖了其執(zhí)政的根基。

此外，馬來(lái)人與華人人口結(jié)構(gòu)的變化、選民年齡結(jié)構(gòu)的變化、政治思潮的變化，造成了支撐原執(zhí)政聯(lián)盟“國(guó)民陣線”的社會(huì)結(jié)構(gòu)的利益基礎(chǔ)發(fā)生了變化。新的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再支撐原有的以巫統(tǒng)為主的聯(lián)盟，新的選民也不再接受傳統(tǒng)的國(guó)陣精英的庇護(hù)，而是選擇追求民主，挑戰(zhàn)精英。

在現(xiàn)代社會(huì)中，民眾希望并要求政府提供幸福的生活。由此，合理的主觀幸福水平是穩(wěn)定民主的必要條件。然而，近十年來(lái)，巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線政府盡管一再打出“發(fā)展牌”，不斷強(qiáng)調(diào)此前的政績(jī)與基建項(xiàng)目，然而卻未處理好生活成本不斷提高、稅收增加、人民幸福感與獲得感普遍下降等問(wèn)題；反之，希望聯(lián)盟以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決民生、提高工薪、廢除消費(fèi)稅作為競(jìng)選承諾，符合人民的期望，這也是此次馬來(lái)西亞民心求變，選擇政權(quán)更替的主要原因。

新的格局與新的秩序

馬哈蒂爾與安瓦爾這兩位上世紀(jì)90年代末的巫統(tǒng)正副主席，為了國(guó)家的變革而相互妥協(xié)，最終聯(lián)手結(jié)束了馬來(lái)西亞的“巫統(tǒng)”政治時(shí)代。當(dāng)前，馬來(lái)西亞最高元首已御準(zhǔn)赦免并釋放安瓦爾出獄。大選后的馬來(lái)西亞政治格局呈現(xiàn)兩大陣營(yíng)、四分天下局面：一是四黨組成的希望聯(lián)盟及其執(zhí)政的馬來(lái)西亞半島西海岸各州；二是國(guó)會(huì)第一大政黨巫統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民陣線及其所轄三州；三是伊斯蘭黨領(lǐng)導(dǎo)下的東海岸兩州及保守馬來(lái)勢(shì)力；四是東馬的民族復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)下的沙巴州。“后巫統(tǒng)時(shí)代”的馬來(lái)西亞將面臨怎樣的政治秩序呢？

首先，新的執(zhí)政聯(lián)盟“希望聯(lián)盟”尚未形成高效、有序的決策程序，也未能完成聯(lián)盟內(nèi)政治權(quán)力的分配。作為獨(dú)裁和威權(quán)的長(zhǎng)期象征，馬哈蒂爾已經(jīng)在一些決策上表現(xiàn)出自己的強(qiáng)勢(shì)。而安瓦爾的出獄則對(duì)馬哈蒂爾在聯(lián)盟內(nèi)貫徹自己的意志帶來(lái)了變數(shù)，盡管他很快明確表示了對(duì)馬哈蒂爾和旺·阿茲莎的全面支持。此外，公正黨領(lǐng)袖對(duì)勝選后“政治分肥”已有不滿。由此，未來(lái)希望聯(lián)盟的力量分配與制衡，尚有待在其落實(shí)“百日新政”中觀察。

其次，舊的政治聯(lián)盟面臨分崩離析，巫統(tǒng)亟待完成自身改革，重新組建政治聯(lián)盟。隨著國(guó)民陣線敗選，黨員跳槽、退黨、成員黨退出聯(lián)盟不斷發(fā)生，納吉布在敗選后也立即辭去國(guó)民陣線與巫統(tǒng)的主席職位，國(guó)陣聯(lián)盟岌岌可危。對(duì)此，作為核心的巫統(tǒng)尚未適應(yīng)其已經(jīng)淪為反對(duì)黨的新角色，亦未著手組織新的聯(lián)盟。巫統(tǒng)急需在新的政治格局下完成實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)改革，組建新聯(lián)盟的任務(wù)。由此，憑借54個(gè)議席數(shù)量、國(guó)會(huì)第一大政黨的身份，巫統(tǒng)才能在未來(lái)的政治格局中爭(zhēng)奪更多的政治權(quán)力與資源。

安瓦爾在希望聯(lián)盟勝選時(shí)稱，馬來(lái)西亞迎來(lái)了一個(gè)新的黃金時(shí)代。新時(shí)代的政治秩序?qū)Q定未來(lái)的馬來(lái)西亞是走向威權(quán)還是實(shí)現(xiàn)民主鞏固，是僅僅過(guò)渡到一個(gè)新的政府，還是擁有更為深刻的秩序變革，最終實(shí)現(xiàn)希望聯(lián)盟的競(jìng)選宣言——“擁抱希望、重建家園”。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究員）