特朗普政府的對(duì)朝政策與美朝首腦會(huì)晤前景

王俊生

2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普表示同意與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面。5月10日，特朗普通過推特宣布會(huì)晤將于6月12日在新加坡舉行。但到5月16日朝鮮方面突然宣布推遲原定于當(dāng)天舉行的朝韓高級(jí)別會(huì)談，還表示將重新考慮美朝首腦會(huì)晤。全球矚目的美朝首腦會(huì)晤瞬間增加了新的變數(shù)。

如果美朝首腦會(huì)晤得以實(shí)現(xiàn)，這將是二戰(zhàn)以來美國在任總統(tǒng)首次與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，將對(duì)半島局勢(shì)與東北亞格局產(chǎn)生較大影響。如果半島局勢(shì)果真再次逆轉(zhuǎn)，則戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。

將朝核問題作為最優(yōu)先外交議題

美國國內(nèi)在如何解決朝核問題上爭議較大，但普遍支持“極限施壓”政策。在特朗普同意與金正恩見面后普遍表示支持。

特朗普政府上臺(tái)后將朝核問題列為最重要外交議程。2017年2月2日，美國新任國防部長馬蒂斯飛抵韓國訪問，這是特朗普新政府部長首次外訪，顯示出特朗普政府對(duì)朝鮮半島政策的思考。白宮官員隨后表示“特朗普認(rèn)為朝鮮是美國最大的、最直接的安全威脅”。這主要由于朝鮮核武發(fā)展速度之快超出美國人預(yù)期。2017年9月3日，朝鮮宣稱試爆了一枚可裝載于洲際彈道導(dǎo)彈彈頭部的氫彈，不僅威力大，而且體積小。11月29日朝鮮宣布試射了“火星15”洲際導(dǎo)彈?！盎鹦?5”射高4700余公里，按照高彈道飛行試驗(yàn)原理換算，其正常射程可達(dá)到近12000公里。朝鮮首都平壤與美國首都華盛頓的距離大約為11000公里，從理論上講，這枚導(dǎo)彈的射程可覆蓋到包括美國東部地區(qū)在內(nèi)的美國全境。

美國戰(zhàn)略界剛剛對(duì)如何解決朝核問題進(jìn)行了冷戰(zhàn)結(jié)束后最激烈的爭論。筆者于在剛結(jié)束的在美國大西洋理事會(huì)為期半年的訪問交流期間目睹了這場(chǎng)爭論?？傮w上看，爭論圍繞三種觀點(diǎn)展開：主張戰(zhàn)爭解決、接受朝鮮為核武國家、采取威懾（強(qiáng)制）外交。相比于過去，主張戰(zhàn)爭解決的人更加直言不諱，比如美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的愛德華·盧特韋克（Edward Luttwak）2018年1月8日在《外交政策》雜志上撰文指出并詳細(xì)論證，現(xiàn)在是時(shí)候武力打擊朝鮮了。出于道義等多方面考慮，主張默認(rèn)朝鮮擁核的學(xué)者不會(huì)公開表達(dá)其主張，但在學(xué)術(shù)交流中則流露出這種傾向。相對(duì)而言，主張威懾（強(qiáng)制）外交的學(xué)者最多，比如美國傳統(tǒng)基金會(huì)的布魯斯·克林納（Bruce Klingner）、美國戰(zhàn)略與國際研究中心的車維德（Victor Cha）等。

特朗普政府的“極限施壓”政策就是在這種背景下出臺(tái)的。2017年4月17日，美國國務(wù)院代理助理國務(wù)卿董云裳（Susan Thornton）在記者會(huì)上表示：“你們或許聽說了美國對(duì)朝新戰(zhàn)略，那就是‘極限施壓與接觸?！钡S后的事實(shí)表明，特朗普政府的側(cè)重點(diǎn)是“極限施壓”而非“接觸”，這也是學(xué)界將其簡化為“極限施壓”的原因。不同于美國戰(zhàn)略界上述三種主張誰也說服不了誰的情況，“極限施壓”政策在美國戰(zhàn)略界獲得了較高認(rèn)同。因反對(duì)“鼻子流血”（Bloody Nose）政策而被特朗普撤銷駐韓大使提名的車維德在2018年4月11日出席美國國會(huì)聽證會(huì)時(shí)也指出，“‘極限施壓是特朗普迄今對(duì)朝政策最大的成功部分”。

2018年3月8日特朗普同意與金正恩會(huì)面的信息傳出后，美國戰(zhàn)略界上述三種觀點(diǎn)的爭論基本消失，轉(zhuǎn)而普遍支持特朗普與金正恩會(huì)面，關(guān)注焦點(diǎn)在于如何成功實(shí)現(xiàn)會(huì)面，如果失敗后怎么辦。

特朗普政府對(duì)朝政策的要點(diǎn)

特朗普政府對(duì)朝政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無核化；先聚焦于施壓、再考慮對(duì)話；優(yōu)先和平解決、武力選項(xiàng)作后盾。

盡管有學(xué)者主張默認(rèn)朝鮮為核國家，但特朗普政府的政策目標(biāo)非常清晰：絕不接受朝鮮為核國家并且堅(jiān)定推進(jìn)朝鮮棄核。這實(shí)際上也是美國戰(zhàn)略界主流聲音。其一，認(rèn)為朝鮮會(huì)不負(fù)責(zé)任，“擁核”后可能不像其他核國家那樣僅用于威懾，而是可能用于實(shí)戰(zhàn)，也可能為了換取外匯等而導(dǎo)致核擴(kuò)散；其二，認(rèn)為接受朝鮮“擁核”將使朝鮮半島局勢(shì)更為混亂，朝鮮在解除“擁核”的后顧之憂后有可能會(huì)為了特定目的更頻繁采取“戰(zhàn)爭邊緣政策”；其三，認(rèn)為擁有核武器的朝鮮可能會(huì)“逼迫”美國終止與韓國和日本的盟友關(guān)系。

之所以主張先聚焦于對(duì)朝施壓、再考慮對(duì)話，一方面，美國認(rèn)為從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，與朝鮮舉行建設(shè)性對(duì)話只能在對(duì)其進(jìn)行廣泛施壓以及朝鮮愿意履行自己的承諾后。美國時(shí)任國務(wù)卿蒂勒森2017年12月在美國大西洋理事會(huì)的演講中為了強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，特意公開指出了2003年朝鮮愿意回到六方會(huì)談的背景。另外，不少美國專家也認(rèn)為朝鮮所要的“安全保證”、美朝關(guān)系正常化等在過去都談過，特別是2005年《9.19共同聲明》中都已做了安排，除非朝鮮愿意回到《9.19共同聲明》、真誠愿意“棄核”，為討論如何落實(shí)這些，進(jìn)行對(duì)話才有意義。

另一方面，美國認(rèn)為過去對(duì)朝鮮的施壓遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前的施壓正在生效。2017年5月3日，時(shí)任國務(wù)卿蒂勒森在國務(wù)院發(fā)表演講時(shí)表示，“目前美國對(duì)朝制裁強(qiáng)度僅處于20%?25%水平”。美國戰(zhàn)略界認(rèn)為，經(jīng)過2017年四個(gè)制裁決議，這一情況大為改觀。美國亞洲協(xié)會(huì)的托馬斯·拜恩（Thomas Byrne）認(rèn)為，2017年的制裁已經(jīng)使得朝鮮出口商品的90%遭到限制。車維德甚至認(rèn)為2017年的對(duì)朝決議使得朝鮮外貿(mào)的近100%都遭受制裁。主張對(duì)朝鮮“先施壓、后對(duì)話”的另一個(gè)依據(jù)是美國各界在著眼于與朝鮮“攤牌”，認(rèn)為將來不管是與朝鮮對(duì)話還是采取武力方式，目前階段都應(yīng)首先聚焦于對(duì)朝施壓，以此逼迫朝鮮做出“正確”抉擇。

特朗普政府迄今也沒對(duì)動(dòng)武畫下紅線。如果畫下紅線，朝鮮一旦跨過去，美國怎么辦？由此可以看出，特朗普政府優(yōu)先考慮和平解決朝核問題。這也是美國戰(zhàn)略界的共識(shí)。但盡管如此，戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)不僅難以排除，且有明確跡象表明，特朗普政府在嚴(yán)肅準(zhǔn)備武力解決的可能性。其一是特朗普解決問題的意志。特朗普下定決心要在其任期內(nèi)解決這一問題，朝鮮半島局勢(shì)面臨“攤牌”風(fēng)險(xiǎn)。所謂攤牌無非朝著兩個(gè)方向：美朝兩國認(rèn)識(shí)到此前政策行不通，轉(zhuǎn)而進(jìn)行直接對(duì)話，照顧到對(duì)方合理關(guān)切；如果對(duì)話方式解決不了，就很可能滑向戰(zhàn)爭方式。這也是為什么即將舉行的朝美首腦會(huì)晤至關(guān)重要的原因。