中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作及上合框架內(nèi)的開拓方向

王海燕

雖然從合作金額看，中國與中亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作在中國對外經(jīng)濟(jì)合作總份額中占比較小，但是其不乏眾多亮點(diǎn)，并具有重要示范意義。無論是在“一帶一路”倡議框架下展開的合作，還是在上合組織框架下展開的合作，都有著自己的特點(diǎn)。

中國是中亞國家的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴

貿(mào)易合作方面，近年來中國一直是與中亞各國貿(mào)易額居前三位的重要伙伴。哈薩克斯坦作為中亞經(jīng)濟(jì)總量最大的國家，2017年已成為中國在中亞地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴。2017年中國連續(xù)四年蟬聯(lián)中亞人口最多的國家烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴國。中國連續(xù)多年成為土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國，兩國互為第一大天然氣貿(mào)易國。2017年中國是吉爾吉斯斯坦最大貿(mào)易伙伴，是塔吉克斯坦的主要貿(mào)易伙伴之一。

投資合作方面，中國是中亞國家最重要的投資伙伴。上合組織成立以來，中國與中亞國家的雙邊和多邊投資合作持續(xù)升溫，中國作為中亞國家最重要的投資伙伴對中亞各國經(jīng)濟(jì)的影響力不斷提升。其中，哈薩克斯坦是“一帶一路”建設(shè)中與中國開展產(chǎn)能合作的重點(diǎn)國家之一，是中國在“一帶一路”沿線國家最重要的投資國之一；中國已連續(xù)多年蟬聯(lián)烏茲別克斯坦第一大投資來源國，并成為土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的重要投資伙伴。

中國與中亞經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)新趨勢

中國與中亞國家多邊與雙邊合作機(jī)制促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。上合組織多邊機(jī)制發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，中國與中亞國家首腦會晤機(jī)制發(fā)揮重要的頂層設(shè)計和實質(zhì)性推動作用，多年來建立和形成的多種雙邊政府間合作機(jī)制和次區(qū)域多邊合作機(jī)制促進(jìn)中國與中亞經(jīng)貿(mào)合作落到實處。

農(nóng)業(yè)合作已成為中國與中亞國家合作的新亮點(diǎn)。中亞國家很希望與中國開展更多非能源領(lǐng)域的合作，這幾年中國在逐步放開對中亞國家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，這會使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較多的中亞國家的普通民眾從與中國的合作中有更多的獲得感。

金融合作也是重要的領(lǐng)域。一些中亞國家的金融機(jī)構(gòu)非常希望跟中國的金融機(jī)構(gòu)合作，如改變支付模式，探索離岸人民幣貸款，探索離岸本、外幣聯(lián)動業(yè)務(wù)嘗試等。

中亞國家競相發(fā)展與中國的交通運(yùn)輸合作。哈薩克斯坦就希望借助與中國的交通合作發(fā)展起本國的經(jīng)濟(jì)，哈對中歐班列、雙西公路等國際貨運(yùn)線路非常重視；中國—中亞天然氣管道是上合組織成員國間非常成功的多邊合作大項目，示范意義顯著。

當(dāng)然，中國在中亞地區(qū)也面臨著來自俄羅斯、美國、歐盟、中東國家方向的競爭。中國對中亞國家貿(mào)易和投資的風(fēng)險管控、中國與中亞國家次區(qū)域合作、中國與中亞國家貿(mào)易便利化水平提升等方面亟待提高，相關(guān)機(jī)制建設(shè)仍需深化。

上合組織框架內(nèi)中國—中亞國家合作的開拓方向

中亞國家的經(jīng)濟(jì)增速總體來看高于世界經(jīng)濟(jì)增速，這意味著中國和中亞國家經(jīng)濟(jì)合作上升的空間還很大，面臨不少機(jī)遇，中亞國家現(xiàn)在對與中國合作的期待和依賴越來越多。中亞國家非常積極主動地融入“一帶一路”建設(shè)，不但有國家層面的戰(zhàn)略對接，中亞很多普通企業(yè)也希望借助“一帶一路”找到更多的發(fā)展機(jī)會。

在上合組織框架內(nèi)，可以通過多種形式促進(jìn)中國—中亞國家合作。一方面，能否考慮在上合組織內(nèi)部強(qiáng)調(diào)創(chuàng)始成員國地位和多數(shù)原則。中亞國家很為本國的上合組織成員國身份感到自豪，但在印巴加入之后，它們擔(dān)心上合組織的“中亞屬性”會改變，從而削弱其地位和話語權(quán)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)始國地位和多數(shù)原則，可以作為減輕其憂慮的一個方向。

另一方面，為使上合組織區(qū)域今后的合作更加順暢，能否加強(qiáng)上合組織培訓(xùn)機(jī)制，中國可借此機(jī)制把自己的發(fā)展經(jīng)驗、對規(guī)則和市場機(jī)制的理解與中亞國家分享和交流。還可加強(qiáng)上合組織國家間的體育、教育、醫(yī)療、文化等人文交流，合建上合組織實體大學(xué)，加強(qiáng)民心相通。